首都功能核心區控規做好實施 北京13區及亦莊新城明確功能定位

　　原標題：首都功能核心區控規做好實施

鐘鼓樓

景山

故宮太和殿、中和殿、保和殿

天安門

故宮午門

前門箭樓、正陽門

永定門 中軸線沿途重要建築

　　功能報告解讀定位

　　報告原文：以首善標準深化規劃編制實施。堅持首都規劃向黨中央負責的體制機制，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。做好首都功能核心區控制性詳細規劃實施工作。

　　——政府工作報告

　　報告解讀：2019年12月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》草案開始公示，公示期為30天。

　　北京因“都”而立，因“都”而興，規劃方面必須妥善處理好“都”與“城”的關係，始終將“都”擺在首要位置。首都的規劃不同於一般城市，核心要突出政治中心。

　　《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》草案提出，首都功能核心區發展目標是政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流。提出建設綱維有序、運行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都。草案第一大特點就是突出中央政務功能保障。

　　根據規定，首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃應由市政府組織編制，報黨中央、國務院批准。核心區控規（草案）在公示後，今年的重點工作就是完成首都功能核心區控制性詳細規劃上報，做好中央批復後的貫徹落實。

　　除了首都功能核心區聚焦政務服務保障水準，市級層面在落實四個中心定位上也有階段性成績。2019年初，北京城市副中心控規獲批並公佈，2019年11月，北京市政府正式批復了朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶共13個區的分區規劃（國土空間規劃）及亦莊新城規劃（國土空間規劃），12月11日，這些分區規劃集中公佈。分區規劃突出高品質發展主題，尤其是“三城一區”的核心産業是高品質發展的點睛之筆，包括5G等前沿技術，積體電路、人工智能等重點領域，共同構成本市高品質發展體系。

　　各區還注重突出區域綠色空間與人居空間的關係，突出建設用地和生態建設的關係，提出戰略留白，注重人口上限、生態控制線、城市開發邊界的關係。這些分區規劃出爐，意味著本市在城市總規批復後的中間層次規劃工作基本完成。

　　文/本報記者 李澤偉

　　　　各區功能定位

　　朝陽區 為國際一流的商務中心區

　　海淀區 為具有全球影響力的全國科技創新中心核心區

　　豐台區 為首都商務新區

　　石景山區 為國家級産業轉型發展示範區

　　門頭溝區 為首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區

　　房山區 為京津冀區域京保石發展軸上的重要節點

　　順義區 為港城融合的國際航空中心核心區

　　大興區 為首都國際交往新門戶

　　昌平區 為具有全球影響力的全國科技創新中心重要組成部分和國際一流的科教新區

　　平谷區 為特色休閒及綠色經濟創新發展示範區

　　懷柔區 為服務國家對外交往的生態發展示範區

　　密雲區 為首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區

　　延慶區 為國際文化體育旅遊休閒名區

　　亦莊新城 為具有全球影響力的創新性産業集群和科技服務中心等

　　　　今年實施“漫步中軸線”行動方案

　　報告原文：抓好老城整體保護，挖掘中軸線文化內涵，實施漫步中軸線行動方案，加大重點文物騰退力度，啟動正陽門箭樓等修繕工程。加強衚同、四合院、名人故居保護，最大限度修復歷史肌理。——計劃報告

　　推進中軸線申遺保護，啟動正陽門箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環境。

　　——政府工作報告

　　報告解讀：2019年，北京持續推進中軸線申遺綜合整治各項任務收關。2018年確定的四大類27項重點工作已經完成年度任務目標。其中，太廟73戶、天壇20戶、社稷壇5戶住戶已順利搬離並逐步恢復歷史風貌，景山4戶、北海4戶、會賢堂5戶已簽約騰退，天壇南內壇墻、廣利門、雙環亭，景山觀德殿二宮門及院落已完成修繕，完成了天安門地區市容環境景觀提升工程，景山壽皇殿建築群以歷史文化展覽的形式對外開放。

　　今年，中軸線整體保護工作將繼續推進，並將進一步落實中軸線申遺保護規劃。其中，東城區將開展天橋、正陽橋考古，保護提升永定門公園內禦道遺址，推進宏恩觀騰退項目，加快天壇周邊簡易樓項目樓棟拆除，整治影響中軸線風貌的建築。同時，將推動西興隆街恢復性修建及三里河沿線保護性修繕，實施韶州會館修繕和前門東區衚同市政改造工程，啟動地鐵8號線鼓樓大街站織補項目。西城區將深入推進歷史文化名城保護，以中軸線申遺保護和大運河文化帶建設為重點，加快推進賢良祠、慶成宮等文物保護利用，並將劃定銀錠橋等68處區級文物保護單位建控地帶，啟動譚鑫培故居徵收工作，全力推動五道廟等7處文物修繕。

　　2020年是紫禁城建成600年，故宮博物院將推出一系列大慶活動。公眾最關注的展覽方面，今年將舉辦“紫禁城建成600年展”“往昔世相——故宮博物院藏古代人物畫展”“千古風流人物——蘇軾主題書畫特展”“中國與凡爾賽展”等系列展覽，題材涵蓋古代建築、專題書畫、古代器物、中外文明等主題，為觀眾帶來全新的觀展體驗。其中，“紫禁城建成600年展”以600年來時間軸線中的20余個關鍵年份為基點，通過紫禁城的營繕、改造和保護等關鍵性事件，介紹600年來的城中變化，闡釋紫禁城作為宮殿建築技術與藝術完美結合的最高境界。

　　同樣在2020年迎來600歲生日的還有天壇，為紀念天壇建壇600年，天壇公園近期首次推出祈年賀歲禮，包括中和韶樂八音盒、祈福彩禮盒、天香香水、天壇祈福白茶等“遇見天壇”系列文創産品，以及黃金首飾等系列賀歲産品，充滿文化底蘊的文創産品將帶領公眾更好地感受天壇600年的文化變遷。文/本報記者 趙婷婷

　　　　第五批市級非遺代表性項目評審將啟動

　　報告原文：傳承北京歷史文脈，加強非遺保護，認定第五批市級非物質文化遺産代表性項目。——計劃報告

　　報告解讀：目前，北京市級非物質文化遺産代表性項目已達273項。據北京市文化和旅遊局非物質文化遺産處處長張遷介紹，根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺産公約》，締約國要擬定並定期更新遺産清單，國家非遺法、北京非遺條例都對建立和完善非遺代表性名錄體系有明確的規定和要求。北京市繼2019年組織市級非遺項目開展第五批國家級非遺代表性項目推薦申報之後，2020年將繼續開展第五批市級非遺代表性項目的評審工作。

　　“非遺代表性項目的認定將為北京全國文化中心建設鐫刻更加豐富的文化印記。”“推薦參加第五批市級非遺代表性項目評審的項目，都應是能見人、見物、見生活的項目，可以不斷激勵非遺傳承人群把民族優秀傳統文化一代代傳承下去。”

　　今年的非遺評審和認定工作將圍繞完善基本制度、夯實保護責任開展。“非遺的發展和保護將貫穿‘一核一城三帶兩區’的建設過程中，特別是在老城、大運河、長城和西山文化帶的保護中，非遺是其中必不可少的組成部分。” 張遷透露，非遺認定有很多標準，不僅要符合基本含義，還要具有較大的歷史、文學、藝術、科學價值，體現文化的多樣性和人類的創造力。

　　張遷透露，目前北京的非遺項目主要集中在城區，此次評審將對遠郊區項目給予支持，同時將鼓勵更多北京老字號積極申報非遺代表性項目。據了解，第五批市級非物質文化遺産代表性項目評審預計將於“兩節”之後啟動。文/本報記者 趙婷婷

　　　　科技成果轉化後權屬問題實現制度性突破

　　報告原文：實施促進科技成果轉化條例，落實好法律賦予的科研人員科技成果所有權或長期使用權。籌建北京應用數學研究院等一批新型研發機構。——政府工作報告

　　報告解讀：2020年北京將初步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。作為科創中心建設的排頭兵，“三城一區”今年將加速建設：“聚焦”中關村科學城，打造科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地。“突破”懷柔科學城，打造世界級原始創新承載區。“搞活”未來科學城，打造全球領先的技術創新高地。“升級”北京經濟技術開發區，打造高精尖産業主陣地。

　　要有創新，制度先行。去年底，《北京市促進科技成果轉化條例》出臺，從今年1月1日起實施，使得科技成果轉化後的權屬問題實現了制度性突破，為科技成果落地打通“最後一公里”。一是賦予科研人員更大自主權，在全國地方性法規層面率先規定，政府設立的高校院所可以將其依法取得的職務科技成果的知識産權及相關權利，全部或者部分給予科技成果完成人，並約定雙方成果轉化收入的分配方式。同時在不改變權屬的前提下，賦予科研人員一定條件下的自主實施轉化權，避免科技成果轉化錯失良機。二是明確高校院所自主轉化管理權限，明確規定政府設立的高校院所可以自主決定實施轉化，不需審批或者備案，並可自主決定是否進行資産評估。三是細化科技成果轉化獎勵和報酬等收益分配製度。同時根據本市實際，將獎勵和報酬比例給予更高的選擇權，規定可以不低於轉讓、許可凈收入的70%，不低於作價投資形成股份或出資比例的70%等。四是明確擔任領導職務的科技人員獲獎勵報酬的規定。文/本報記者 雷嘉

　　　　國際會都14項擴容提升任務抓緊運行

　　報告原文：加快推進雁棲湖國際會都擴容、國家會議中心二期、第四使館區、新國展二三期等重點項目建設。——計劃報告

　　報告解讀：圍繞“服務國家頂層國際交往、可舉辦全流程主場外交活動的核心承載區”定位，懷柔區推進雁棲湖國際會都功能提升，14項雁棲湖國際會都擴容提升核心任務正在抓緊運行。

　　首先加快三項重點項目建設。加快雁柏山莊建設，將其打造成為國際精品。該項目地處雁棲湖北岸，總規劃佔地面積3.5萬平方米，規劃總建築面積3.11萬平方米（地上約1.65萬平方米）。項目由世界建築界最高獎——普裏茨克獎獲得者、中國美院建築藝術學院院長王澍主創設計，通過對原址現狀建築拆除後，以北宋《千里江山圖》為藍本，結合宋代建築特色以及現代化元素進行升級改造建設，2019年5月16日開工建設，截至目前，項目地塊北側部分進入地下一層頂板施工。南側部分進入地上三層施工，局部二層封頂。計劃2021年4月底前竣工，2022年正式投入運營。

　　雁棲湖組團建設項目也將力爭儘快開工建設，據介紹，該項目地處雁棲湖東岸，擬規劃總佔地面積3.7萬平方米，總建築面積約5.3萬平方米。該工程定位於主題度假酒店，致力於打造高端會議承接區，同時滿足週末度假需求，力爭儘早啟動開工建設。

　　值得注意的是，懷柔區還將在今年啟動實施雁棲湖國際會都相關功能完善項目。正在籌劃推進雁棲湖東岸相關建築外立面改造提升、環湖周邊山體生態修復、環湖步道建設和環湖彩葉林景觀設計改造等相關工作。目前，這些項目均在加快方案設計或有序開展相關活動的前期準備工作，2020年能夠全部啟動。

　　此外，規劃建設第四使館區是加強北京國際交往中心功能建設的重要舉措之一。位於東壩邊緣集團北區，壩河以北、機場第二高速以西，東側緊鄰金盞金融後臺服務區，規劃總用地面積約83.62公頃、地上總建築規模82.59萬平方米。目前，已完成第四使館區控制性詳細規劃和城市設計。文/本報記者 武文娟

　　本版攝影/本報記者 袁藝