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混合所有制改革仍是國企改革的重要突破口

2019-05-15 09:07:46  來源:經濟參考報  編輯:韓東林   責編:韓東林

  在近日舉行的2019(第二屆)中國國企改革與發展論壇上,中國人民大學商學院、知本諮詢聯合發佈了《中國國企改革與發展年度報告(2019)》。報告指出,2019年,混合所有制改革仍是國企改革的重要突破口。從中央到地方,國企混改仍將全面加速。

  從中央層面上來看,2019年,前三批混改試點企業已經完成混改或已經具備落地基礎,以央企為主的試點企業的混改工作將加速推進。在前三批混改試點的基礎上,國家發改委已經正式啟動第四批混改試點工作。目前,第四批混改試點企業名單已經基本確定,試點數量將超過100家,而且將處於充分競爭領域的商業類國有企業優先納入其中。單從混改試點來看,未來中央層面將繼續推動國企混改向“擴數量”邁進,全面加速國企混改。

  在地方層面上,無論從上海、廣東這些國企改革先進區域,還是北京、天津、山西、遼寧、浙江、山東這些國企改革表現突出區域的政策導向、國企改革特點來看,有序推進混合所有制改革仍將是各地國企改革的重點工作。

  2018年以來,各地國企混改動作頻繁,天津、山西、遼寧、浙江、山東、廣東等地區,開始批量推進國企混改項目,加速地方國企混改。2019年將會有更多的地區進入批量推進國企混改項目隊伍,全國國企混改正在步入加速期。

  此外,綜合改革也步入快車道。從國企改革政策導向及改革動態來看,中央及地方國有企業為提升在管理、技術、國際競爭力等方面的競爭力,將不斷積極推進綜合改革。

  在中央層面,從“雙百行動”到“創建世界一流示範企業”,均要求“混”與“改”的兼顧,彰顯出綜合改革將成為國企混改新的重要趨勢。而且在綜合改革過程中,國企“改”的關注度和深度要求明顯強化。

  在地方層面,北京、天津、山西、遼寧、上海、浙江、山東、廣東等地,以推進混合所有制改革為突破口,不斷推進與深化綜合改革,即同步完善國有資產管理體制、健全企業法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題、加強黨的領導等方面的改革。

  報告指出,2019年,混改主要在重點領域發力,在實施方面將向“改”的階段大幅邁進。

  中央層面加速落地國企混改方案的企業將不局限于電力、石油、軍工等七大領域,轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業也將成為主角;從地方層面混改來看,制約地區發展的主要行業將成為混改突破點,商業類企業、競爭領域企業的混改將成為地方混改的主要方向。

  部分混改企業已經具備“改”的基礎。目前,已有一定數量國企完成混改的第一步“混”,第二步“改”將全面提速。自2016年推出第一批混改試點以來,各大央企及地方國企不斷加快“混”的步伐,已經取得良好的階段性成果。目前國資委監管的中央企業及各級子企業中,混合所有制戶數佔比已達70%。

  中央及地方國企混改政策,已經為混改國企由“混”向“改”轉變提供良好的政策基礎。在“改”的環節,即健全法人治理結構、完善市場化經營機制、健全激勵約束機制、加強黨的建設等方面的政策體系已基本建設完備。而且,國家不斷強調深化國企混改的內涵主要體現以決策機制改革深化和用人激勵機制改革深化兩方面,主要集中在“改”的環節。(辛文)

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