風行水上，河南小餐飲行業迎發展良機

鄭州市隴海東路一家小餐館，外賣員在等待取餐

鄭州市優勝北路，店主把打包好的餐盒交給送餐員

鄭州市金水區宏達路，一家小餐飲的工作人員在準備外賣

小餐飲商戶在展示營業執照等證件

鄭州市金水區國基路，一家小餐飲商戶的經營登記證擺在顯眼位置

市民在一家主營米線的小餐館用餐

鄭州市勞衛路的一家小餐館乾淨又溫馨

　　記者 歸欣

　　廣廈萬間，容身不過七尺；珍饈千味，一日不過三餐。

　　與老百姓美好生活息息相關的餐飲業近年來蓬勃發展。2020年1月17日，國家統計局發佈最新數據，2019年全國餐飲收入46721億元，同比增長9.4%。我省餐飲業的表現同樣搶眼，據省商務廳統計，2018年河南省餐飲業收入達3018.53億元，同比增長11.7%，其中網上銷售額突破200億元。

　　在多如繁星的餐飲經營主體中，經營規模小、條件簡單的小餐飲商戶佔據“半壁江山”。尤其是隨著美團等互聯網餐飲平臺的異軍突起，小餐飲行業在便利群眾、吸納就業、促進消費、傳承美食文化等方面發揮著日益重要的作用。

　　面對互聯網+不斷發展的新形勢，如何推動食品安全監管領域“放管服”改革，在實現小餐飲規範治理的同時，保障餐飲經濟發展和人民群眾“舌尖上的安全”？近期，記者通過走訪發現，我省各級食品安全監管部門沒有選擇“一刀切”的關停整治方式，而是“因地制宜”推動改革，通過告知許可承諾制等優化營商環境舉措，形成了食品安全“政企互信”的良好氛圍，找準了食品安全和經濟發展的關鍵平衡點，實現了網絡餐飲服務食品安全的線上線下協同治理提升。

　　政策支持：小餐飲發展破難題得紅利

　　“民以食為天”。對於人民群眾的吃飯問題，黨中央和國務院，以及我省各級黨委政府都高度重視，近年來，一系列規範和支持餐飲業發展的利好政策相繼出臺。

　　2018年10月，《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，地方自主決定小餐飲監管制度改革。2019年4月，《中共中央國務院關於促進中小企業健康發展的指導意見》指出，要打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力。2019年5月9日，《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出，“所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格”，再次強調了網絡餐飲治理線上線下監管一致的原則。

　　以黨中央的決策部署為指導，近年來，我省積極通過立法規範等釋放政策紅利，打造了促進小餐飲治理質效提升的“河南模式”。

　　首先，將小餐飲業態歸類為食品小經營店，明確小餐飲經合法登記可入網經營。2017年12月1日通過的《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》明確要求，將本省有固定經營場所、使用面積較小，經營規模較小、經營條件簡單，從事食品銷售、提供餐飲服務的個體工商戶小餐飲定義為“食品小經營店”，並規定了食品小經營店登記管理制度，登記證有效期三年,到期後可以申請延續，辦理登記證不收取費用。

　　為進一步抓好小餐飲規範提升行動，《條例》還要求，各地應當通過獎勵、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小經營店等改善生産經營條件，發展特色食品生産，創建知名品牌。

　　面對互聯網外賣快速發展的新形勢，省食品安全監管部門會同省通信管理局等，制定了河南省網絡訂餐食品安全專門的監管規定，依法推進餐飲行業線上線下協同治理，明確要求線上線下餐飲服務均應依法取得合法的經營資格（許可證、登記證），為包括小餐飲商戶在內的餐飲行業依法從事線上線下經營，提升規範化經營水準，確保食品安全治理質效奠定了基礎。

　　另一項重頭戲，是推進“證照分離”改革，推行證照聯辦，進一步破解“準入不準營”問題。

　　2019年11月30日，省政府辦公廳正式印發《中國（河南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，決定於12月1日起在河南自貿試驗區內，對涉企經營的全部526個事項試點開展“證照分離”改革全覆蓋，進一步壓縮政府行政審批項目數量、簡化審批流程，釋放市場活力。

　　其中，“食品小經營店登記”成為河南省層面設定“證照分離”改革全覆蓋事項清單。“也就是説，不再要求申請人提供營業執照複印件、申請人有效身份證明複印件、食品安全承諾書三項材料，同時實行‘一網通辦’，食品小經營店與營業執照實行‘證照聯辦’。”河南自貿試驗區相關負責人説。

　　監管助力：保舌尖安全促産業發展

　　四方食事，不過一碗人間煙火。為兼顧人民群眾食品安全和餐飲行業健康發展，我省實招迭出。

　　去年以來，我省食品安全監管部門通過“放管服”食品經營許可改革，從儘量方便群眾、有利於群眾就業的角度出發，不斷提升河南餐飲食品安全科學治理、精準治理的水準。省市場監管局表示，下一步將繼續加強事中事後監管，更大激發餐飲市場活力，探索食品安全互聯網+智慧監管新模式，讓小餐飲在便利群眾生活、吸納就業、促進消費上發揮更好作用。

　　根據省政府加快實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革的決策部署，省政府辦公廳發佈《關於在全省推開“證照分離”改革的通知》等文件，目前，食品小經營店登記便利化(“證照聯辦”，即食品小經營店《個體工商戶營業執照》和《河南省食品小經營店登記證》聯合辦理)改革已經在全省範圍內展開。

　　記者在採訪中了解到，“證照聯辦”以商事登記“先照後證”要求為基礎，以食品小經營店開辦為“一件事”，按照“一窗受理、信息共享、視情容缺、集成服務”的工作模式，採取“一窗綜合受理、後臺分類審批、多種方式出件”的方法，推行食品小經營店“容缺受理”和“證照聯辦”機制，實現準入準營事項“最多跑一次”的目標。

　　一是實行一窗受理。申請人就近選擇轄區市場監管部門或通過“省企業登記全程電子化服務平臺”提交“證照聯辦”申請材料，轄區監管部門一窗受理。

　　二是實行容缺受理。所謂“容缺受理”，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可。申請人申請“證照聯辦”時，將作為《河南省食品小經營店登記證》審批主體資格認定要件的個體工商戶《營業執照》複印件作為允許容缺項實行容缺受理。此外，對相同材料不得要求申請人重復填寫、提交。

　　三是壓縮登記時限。優化和規範辦事流程，將食品小經營店“證照聯辦”時間壓縮至4個工作日內，其中工商登記不超過2日，小經營店登記不超過2日。

　　記者在鄭州、洛陽、平頂山等地採訪時觀察到，各地市場監管部門均積極推行小經營店登記證照聯辦和容缺受理，為實現小微業態的規範治理，依法納入監管視野提供了很好保障。

　　鄭州市市場監管局有關負責人介紹，按照證照分離改革的意見要求，鄭州市正在積極探索小餐飲登記管理的改革，將小餐飲納入到規範治理的體系框架中，保障消費者舌尖上的安全。目前，相關職能部門也在積極通過與第三方平臺合作，通過大數據方式加強在網小餐飲商戶管理，協同開展商戶食品安全科普教育和培訓，積極創建食品安全示範城市。

　　行業前瞻：經營更安心發展更舒心

　　“證照聯辦”、小餐飲登記政策等改革機制已經實行一段時間，從業者反應如何？記者在鄭州市內採訪時發現，絕大多數小餐飲商戶都對政府的改革非常擁護，也對未來的發展充滿信心。

　　在優勝北路經營“許之一脆皮餛飩”的商家較早獲得了小餐飲登記證，店主在接受記者採訪時説：“監管部門制定的小餐飲登記政策很接地氣，作為餐飲行業的從業者，我們非常擁護。這些政策切實考慮到小餐飲經營者的實際情況，也為我們提供了合法經營的渠道，讓我們經營起來更省心了。”

　　在金水區國基路的珍功夫燜面官，店主告訴記者，他從報紙和電視上看到政府在推行放管服改革，覺得小餐飲登記政策就是這種改革的例子。“拿了登記證，我們可以安心經營了，也能夠接受到來自監管部門有關食品安全的指導、檢查，這樣對行業發展有好處，對食品安全也有好處。現在辦證審批不用等了，大大節省了開店的時間和房租，我們可以花更多力氣在日常的食材採購、烹飪加工上，更好地做良心飯菜。”

　　在金水區宏達路上，汴梁高門臺上當米線砂鍋的經營者忙得不亦樂乎，旁邊美團外賣小哥正在等待出餐。在把食品裝盒的間隙，他告訴記者：“現在我們店除了堂食，還上了外賣，收入提升了，可以花更多錢添置設備，規範店面環境了，現在就想著把店開得更好，經營有了規矩，安全有了保障，回頭客漸漸增多，客流量越來越好。”

　　“實施小餐飲登記制度改革等，是落實放管服改革的生動體現，有利於提升餐飲行業品質安全水準。”省烹飪協會負責人認為。一方面，對那些食品安全、衛生符合基本要求，但是達不到許可條件的餐飲商戶提供了規範發展的渠道；另一方面，也通過推行小餐飲備案管理等手段，把廣大小餐飲商戶“依法納入了監管視野”，促進了整個餐飲行業食品安全治理的有效提升。對餐飲商戶底數可以摸得更清楚。拿了食品經營許可證的商戶、拿了登記證的商戶，都可以被有效監管、被有效納入食品安全治理體系。

　　“這些改革，有利於實現餐飲服務線上線下協同治理，對行業發展是規範更是利好。”美團等互聯網餐飲平臺的河南區域相關負責人紛紛表示。餐飲服務食品安全治理必須堅持線上線下協同治理的基本原則，河南通過立法和監管政策明確允許小餐飲持許可或登記入網經營，符合中國餐飲行業的實際情況，反映出立法機關和政府部門順應互聯網+經濟發展趨勢，深入貫徹落實“放管服”改革要求的積極姿態。在規範線下餐飲服務的同時，有利於平臺更好地履行證照審查義務，提升證照合規率，同時也為未來推動互聯網+大數據智慧監管，政企協作食品安全協同治理打下了良好的基礎。

　　社會反響：吃得更放心未來更可期

　　小餐飲登記制度改革前後，消費者有什麼感受？在鄭州市鄭東新區工作的陳先生告訴記者，現在他點外賣更放心了。

　　“工作比較忙，買菜做飯沒時間，在外賣平臺上訂餐是常態。以前也對食品安全有過擔心，但現在基本上沒這種擔憂了。”他告訴記者，小區附近的小餐飲店自己去實地看過，都亮證亮照很規範，不少小餐飲店在本地都開了多年了，對老百姓的日常生活來説，很方便。“小餐飲店主也都是靠這個店來養家糊口，監管部門對小餐飲有具體的管理措施，讓他們合法經營有渠道，食品安全有保障，作為消費者還是挺放心的。”他説。

　　長期關注食品安全的鄭州大學法學院副教授曹明睿表示，河南通過專門地方立法將小餐飲納入監管，為各級食品安全監管提供了規範指引。其中對小餐飲登記和優化審批改革的探索，堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導向，符合國家對於營商環境優化的要求。對於互聯網餐飲新業態的規範發展，河南能夠出臺政策予以回應，依法允許取得許可登記等食品經營資格的小餐飲從事網絡食品交易和線下經營，為全國其他省市的放管服改革提供了示範。

　　河南烹飪協會專家表示，與“網絡餐飲服務”這一更為規範化的概念相比，消費者普遍更愛用“外賣”這一概念。但外賣本質上仍屬於餐飲服務的範疇，並未改變餐飲服務的本質特徵。對於小餐飲入網問題，河南省食品安全監管部門不是視而不見或者一刀切關停處理，而是積極適應互聯網+時代的變化，運用登記入網新模式先將小餐飲納入監管，再通過實地檢查、失信懲戒、政企協作等事中事後的方式保障食品安全，這種科學治理、精準治理的做法，值得提倡。

　　正在推行的小餐飲登記制度改革等，將給市民帶來哪些便利？又對經濟發展有哪些利好？接受記者採訪的專家學者表示，結合互聯網+發展趨勢，借助我省出臺的一系列政策，根植于河南美食沃土的小餐飲業，將在未來經濟社會發展中發揮更大作用。

　　一是有利於夜經濟的發展。在各地出臺的新一輪促消費政策中，“培育夜經濟”一詞頻頻出現。根據中國飯店協會、美團研究院發佈的調查報告，目前國內夜間消費訂單佔比明顯提升。餐飲、購物等傳統上以白天活動為主的服務行業逐漸向夜晚延伸，成為夜間消費的重頭戲，通過小餐飲等餐飲業態的規範治理，為夜經濟繁榮提供了良好的制度保障。

　　二是有利於小餐飲更好地發揮服務本地社區的作用。曹明睿認為，餐飲服務屬於典型的本地生活服務範疇，主要服務於附近1-3公里的本地社區群眾。河南積極探索小餐飲規範管理的各種舉措，使得小餐飲借助外賣平臺，服務本地社區群眾的作用得以更好發揮。

　　三是有利於穩就業、穩增長，促進城市健康發展。一方面，與小餐飲高度結合的送餐服務，為相當一部分人群提供了生活自主和增加收入的機會；另一方面，其購買的便捷性滿足了消費者的需求，拉動了內需，可謂一舉多得。