昆明市著力健全穩定脫貧長效機制

　   昆明市著力健全穩定脫貧長效機制

　　防返貧防新貧 穩脫貧穩增收

　　當前，昆明市正以“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”為重點，開展決戰決勝脫貧攻堅總攻行動，健全穩定脫貧長效機制，全面實施動態監測和動態幫扶，防止返貧和新增貧困，謀劃脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興戰略有機銜接，探索解決相對貧困長效機制，確保脫貧攻堅成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

　　● 實施扶貧小額到戶貸款，發放貸款不少於1萬戶4.5億元，實現貧困人口動態清零

　　● 完成建檔立卡貧困勞動力技能培訓1萬人、轉移就業1.6萬人

　　● 實施47個財政扶持集體經濟強村工程項目，支持250個出列貧困村發展集體經濟

　　● 全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養等綜合政策

　　區域性整體貧困徹底解決

　　“我曾經是金沙江邊的一名建檔立卡貧困戶，如果沒有脫貧攻堅的好政策，我們肯定擺脫不了貧困，還在窮日子裏苦熬。如今，在黨和政府的幫助下，我們家已經順利脫貧，我還接受了專業的餐飲技能培訓，到通海、建水、蒙自、六盤水、貴陽等地學習了許多小吃的烹飪方法，現在又到省城打工，有一份穩定的工作。”東川區脫貧戶楊發蓮説，脫貧只是第一步，更好的日子還在後頭，“我們一定要努力奮鬥，用自己的雙手創造更加幸福美好的生活。”

　　東川區是集革命老區、生態脆弱區、地質災害隱患區、老工業地區為一體的深度貧困縣區。近年來，該區以脫貧攻堅為統領，堅持盡銳出戰、決戰決勝，全區28731戶104271名貧困人口全部脫貧，129個貧困村（社區）脫貧出列，實現了深度貧困縣率先脫貧摘帽目標，農村居民生産生活環境得到全面改善，夯實了全面建成小康之路。

　　2019年，祿勸彝族苗族自治縣堅持“四個不摘”要求，實施脫貧攻堅鞏固成果提升品質系列措施，“兩不愁”成效明顯提升，教育扶貧、健康扶貧兜牢底線，住房安全、飲水安全全面鞏固，“三保障”存在問題動態清零，未脫貧的832戶2158人全部脫貧。

　　尋甸回族彝族自治縣建立返貧預警機制，健全穩定脫貧長效機制，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，剩餘貧困人口411戶1280人達到脫貧標準，實現脫貧出列和貧困人口“清零”目標。

　　至此，昆明市如期實現了3個貧困縣全部摘帽、404個貧困村全部出列、現行標準下9.6萬戶35.06萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧的預期目標，“兩不愁三保障”任務基本完成，徹底解決了全市區域性整體貧困問題。全市農村常住居民人均可支配收入達16356元，增長9.8%，3個貧困縣區農村常住居民可支配收入增幅在10%以上，民生水準不斷提高。

　　全面實施動態監測和幫扶

　　確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，必須健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

　　為建立解決相對貧困的長效機制，防止返貧和新增貧困，昆明市按照“防返貧、防新貧、穩脫貧、穩增收”原則，堅持脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的“四個不摘”要求，堅持“輸血”與“造血”相結合，樹立持續扶貧、前端阻貧理念，制定了《昆明市精準防貧監測預警及動態幫扶工作方案》，全力避免返貧和新增貧困拉低脫貧品質。

　　《方案》明確，對已脫貧人口和邊緣人口開展全面排查，對有返貧風險的脫貧戶和有致貧風險的邊緣戶進行動態識別，構建防貧監測預警機制，及時採取防貧干預措施，針對性的實施動態幫扶，進一步提升其生活保障水準，切實增強貧困人口獲得感，穩定增加貧困群眾收入，確保貧困地區農民人均可支配收入增幅高於全國平均水準，鞏固脫貧成效，提高脫貧品質。

　　昆明市扶貧辦有關負責人介紹，《方案》從關注“兩不愁三保障”向關注脫貧品質和鞏固脫貧成果方面轉變，從著重對“未脫貧戶”識別向對“脫貧戶和一般農戶”進行預警轉變，以家庭為單位，對新增貧困對象、2014年以來按規定程式已脫貧退出的建檔立卡貧困戶、未納入建檔立卡管理的農業戶籍（含農轉城戶籍人員）和農村常住人口開展預警。預警級別分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，分別用紅色、藍色、紫色、黃色、綠色五種顏色區分，確保精準預警。

　　工作銜接上，基本以兜底保障戶、突發致返貧風險戶、內生動力不足戶和穩定增收致富戶為劃分，將“家庭年人均可支配收入低於國家扶貧標準1.5倍”作為預警的主要識別標準，將可能因病、因殘、因災、因學、因疫情等特殊原因出現較大數額剛性支出或導致部分家庭成員暫時喪失勞動能力的脫貧戶和一般農戶納入紫色預警。對象識別要通過系統篩查比對、農戶申報、定期綜合評價三種渠道核實，防貧預警工作為常態工作，覆蓋至脫貧攻堅整個鞏固提升階段。針對五種預警類型，通過“扶、帶、幫、引、提”五種方式，進行不同程度、不同方式的科學幫扶，確保實現高品質穩定脫貧。

　　聚焦鞏固成效全力促增收

　　“各位抖音的網友們，大家好！今天我為大家隆重推介‘先鋒益享商城’平臺，今天主打的大洋芋、麵條、七彩花生、老鷹茶等，全部來自東川獨特的紅土地，屬於高原綠色、生態健康的特色産品，大家可以通過關注‘先鋒益享’微信公眾號進行購買。”6月3日下午，官渡區委書記和麗川在鏡頭前，為東川區優質農副産品做起了直播推介。

　　受新冠肺炎疫情影響，多地農産品生産銷售出現困難，全市各級有關部門積極出思路、想辦法，多措並舉促增收，幫助困難群眾鞏固脫貧成果。瞄準東部沿海地區農産品需求變化，加大“雲品入滬”“雲品入京”力度，拓寬扶貧産品銷售渠道。將消費扶貧納入定點扶貧和結對幫扶工作內容，推動貧困地區和貧困戶的農産品進入黨政機關、企事業單位、學校食堂。加大貧困地區農産品宣傳推介力度，加強與京東、淘寶、拼多多等電商平臺的合作，幫助扶貧産品線上銷售。

　　具體實踐中，東川區副區長季赟、尋甸回族彝族自治縣副縣長董玉國等縣（區）領導，都曾變身“賣貨主播”，為當地優質農特産品代言。電商平臺也積極行動，在為期一週的尋甸“電商扶貧節”直播活動中，尋甸盛元電商攜手雲南農業大學學子，直播家鄉農特産品助力扶貧，尋甸嵐亞養殖合作社、昆明霂霖玫瑰農業加工有限公司等企業負責人也紛紛加入其中。

　　昆明市2020年10件惠民實事中，第一件便是“鞏固提升脫貧攻堅成果”，確保9.6萬戶建檔立卡貧困家庭穩定實現“兩不愁三保障”。為此，昆明將實施扶貧小額到戶貸款，發放貸款不少於1萬戶4.5億元，實現貧困人口動態清零。全力提升産業、就業組織化程度，確保有勞動力、有産業發展意願的建檔立卡貧困戶至少與1個農業經營主體建立生産經營合作關係，確保有意願的建檔立卡貧困勞動力家庭至少有1人就業，完成建檔立卡貧困勞動力技能培訓1萬人、轉移就業1.6萬人。實施47個財政扶持集體經濟強村工程項目，支持250個出列貧困村發展集體經濟。對老、弱、病、殘等特殊貧困群體，加強政策銜接，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養等綜合政策，確保脫貧不留死角。

　　據昆明市農業農村局有關負責人介紹，今年，昆明市還將突出抓好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，著力推動政策、機制、內容、改革四個方面的銜接，促進産業扶貧向産業振興轉變、扶志扶智向人才振興轉變、素質提升向文化振興轉變、環境改善向生態振興轉變、陣地建設向組織振興轉變，為確保如期實現全面小康、高品質推進區域性國際中心城市建設提供有力支撐。（記者 茶志福）