特色小鎮怎樣“特”如何“新”

2018-11-30 09:23:56 | 來源:廣西日報 | 編輯:鄒莉 | 責編:董健雄

【特色小鎮】特色小鎮怎樣“特”如何“新”  

 

  記者 駱萬麗 通訊員 莫 曲

  【閱讀提示】

  特色小鎮,一頭連著城市,一頭連著鄉村。當前,在供給側結構性改革,實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展中,特色小鎮建設成為重要的著力點。目前,廣西已經出臺《關於培育廣西特色小鎮的實施意見》,繪就了未來特色小鎮培育、建設的藍圖。

  特色小鎮美在特色、貴在特色、難在特色。在特色小鎮培育建設的“風口”,我區各地該如何找準特色小鎮定位,因地制宜發展產業?如何樹立特色小鎮的文化靈魂?近日,記者走訪了區內多個正在建設中的特色小鎮,探尋我區特色小鎮建設的方向。

  A 以產業為核 發力供給側

  在貴港市港南區橋圩鎮羽絨產業展示廳堙A一張世界地圖彰顯這座小鎮羽絨產業的重要地位:以橋圩為起點,從這裡走出去的羽絨遍及世界各地。作為中國三大羽絨基地之一,橋圩的年加工羽絨總量佔全國的28%,世界的18%。

  但在經濟新常態下,這個被稱為“中國羽絨之鄉”的小鎮,卻面臨著經濟轉型換擋的苦惱。“橋圩的羽絨加工量佔全國總量四分之一強,但產值卻不到全國的2%。”貴港羽絨協會會長楊海說,橋圩全鎮有羽絨企業108家,但規模普遍偏小,家庭作坊式的經營方式帶來了行業競爭混亂、生產成本高企、利潤日漸微薄等問題,產業轉型迫在眉睫。

  2017年,橋圩結合自己的產業特色和人文資源提出打造羽絨產業休閒旅遊為主的“溫暖”小鎮,成功入選全國第二批特色小鎮名單。小鎮的發展和羽絨產業的升級迎來了新的轉機。

  一年多來,橋圩加快產業整合力度,本地9家羽絨企業“強強聯合”組建了小荷羽絨製品集團,引進上海專家團隊,籌劃設立羽絨產業發展基金。同時,通過地方政府、本土企業和社會資本,投資16.15億元在小鎮核心區建設橋圩·中國羽絨谷項目。“以羽絨谷項目為載體,橋圩正打造羽絨科創小鎮,培育自主品牌,延長產業鏈,推動羽絨初加工向精深加工轉型、產品向中高端提升。”橋圩鎮黨委書記梁煥治表示,預計未來幾年橋圩羽絨產業將實現年均增長25%以上。

  像橋圩溫暖小鎮這樣,具有鮮明的產業特色、著眼于創新有效供給和產業轉型升級的特色小鎮正是廣西加快培育的重點。

  今年8月,在自治區發改委和自治區住建廳組織開展的第一次廣西特色小鎮產業策劃研究和核心區建設規劃集中審查會上,橋圩溫暖小鎮、合浦月餅小鎮、南丹丹泉小鎮等9個小鎮率先通過評審,無不與其深厚的產業基礎、明確的產業定位以及完整的產業規劃密切相關——

  柳州市柳南區太陽村立足於建設螺螄粉生產集聚區、現代都市生態農業示範區、現代農業研學實訓區、健康產業集聚區和旅遊觀光休閒區,謀劃螺螄粉特色小鎮發展格局;

  有“服飾之鄉”之稱的桂平市木樂鎮,計劃投資40億元,通過建設服裝產業園、企業展示街、交流交易中心、孵化中心、信息平臺、產學研基地、創客工坊、英才佳苑等項目,重點打造運動服製造小鎮。

  合浦以月餅小鎮建設為契機,一張新的發展藍圖徐徐展開:將月餅文化作為引爆點,形成以烘焙食品、健康飲料、休閒食品、冷凍食品、糧油加工等食品產業鏈為核心的健康食品特色產業,建設宜工、宜業、宜居、宜遊的現代特色小鎮。

  在產業上追求“聚而合”“特而強”,形態上追求“小而美”,機制上追求“活而新”,這是國家對特色小鎮的定義,也意味著特色小鎮並不等同於傳統意義上的城鎮建設。

  “廣西特色小鎮的培育將突出產業發展能力,主要以建制鎮(鄉)、產業園區、現代農業核心示範區、特色旅遊集聚區等為載體進行培育。”自治區住建廳相關負責人表示,建設特色小鎮並不單單意味著小鎮房屋和街道的建設,更非圈地造房的房地產化,而是要以特色產業為核心,以產業升級、產業運營、產業投資為主線,帶動相關產業有序運轉,實現地區產業經濟的良性循環。

  B 挖掘人文底蘊 杜絕“千鎮一面”

  兩年多前,住建部等三部委發佈了《關於開展特色小鎮培育工作的通知》,特色小鎮建設漸起風潮。

  丹泉集團董事長吳榮全在“風口”中嗅到了新的機遇。此時的丹泉酒業剛剛完成了一個重要的轉型舉措:斥資4億元,將廠區旁的天然溶洞打造成可存放原酒5萬噸的“洞天酒海”景區,首創性地將白酒工業、喀斯特地貌景觀及白酒文化有機融合,一推出便成為區域熱門景點。“這一集旅遊觀光、科研教育、文化展示為一體的特色旅遊景區獲得成功,驗證了由單純白酒釀造拓展至白酒文化綜合體驗的前景及可行性。南丹,有產業基礎,也有特殊的生態資源、歷史人文資源,具備打造特色小鎮的條件。”

  南丹縣黨委政府與丹泉酒業達成共識。由地方黨委政府提供涉及銀行貸款、行政審批、財政扶持、市場培育等政策支持,由丹泉酒業結合城鄉規劃與戰略定位開展丹泉小鎮策劃、主導項目建設及投資運營,通過特色小鎮建設平臺同時實現社會、政府與企業的多元發展目標。

  “從目前國內成功的經驗來看,每個特色小鎮都有其獨特的文化符號。丹泉小鎮的建設應該把當地獨有的文化基因植入產業發展全過程。在確保核心產業‘特’的同時,進行多業態發展。”吳榮全說。

  按照規劃,丹泉小鎮按照“一鎮四園”和“一河兩岸”的規劃佈局進行建設,小鎮主要建設內容包括丹泉酒文化工藝體驗園、丹文化旅遊創業園、蓮花山生態文化主題公園、羊角山生態養生公園,融入南丹千年土司文化、礦物文化、酒文化、煉丹文化等地方特色內涵。目前,丹泉小鎮已完成投資32億元,成為目前廣西培育建設的特色小鎮中推進最快的一個。

  在特色小鎮建設如火如荼的當下,如何有效避免“千鎮一面”?有關專家表示,文化是特色小鎮建設的重要支撐,在以特色產業為根基的基礎上,還要提煉真正體現小鎮獨特風貌和特點的文化元素,推動文化與產業、教育、旅遊、社區深度融合,“特色小鎮內涵強調的是產、城、人、文一體,而不僅僅是以產業為主。這也是如今的特色小鎮和過去的工業園區最重要的區別。”

  橋港海洋小鎮、八步宗祠文脈小鎮、柳江蓮花小鎮……當前,我區正加快挖掘提升小鎮的文化附加值,把獨特的文化資源轉化為特色項目、特色產業,促其成為推動經濟社會發展的新動力。

  C 以小鎮為載體 激活2000億元大投資

  2017年7月,廣西出臺《關於培育廣西特色小鎮的實施意見》:到2020年,廣西將培育30個左右全國特色小鎮,同時建設100個左右自治區級特色小鎮以及200個左右市級特色小鎮,以特色小鎮為載體,培育特色產業,做強特色優勢企業,建成百個經濟(生態)強鎮,激活2000億元以上固定資產投資,培育形成產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等融合發展的生態鏈。

  特色小鎮的框架已經拉開,理念已經明確,關鍵是如何抓落實、促推進,努力使特色小鎮真正成為我區加快產業結構轉型升級、激發縣域經濟活力、推進新型城鎮化發展的重要載體。

  根據《意見》,廣西特色小鎮建設分為培育期、建設期和命名期。其中,培育期為1年,建設期2年,完成建設任務,達到預期目標後,由自治區人民政府給予命名。目前南寧、梧州等10個設區市已經出臺了市級特色小鎮培育實施方案;各地也公佈了147個市級特色小鎮培育名錄。

  產業發展是特色小鎮培育的核心任務。為防止特色小鎮“一哄而上”“遍地開花”,我區將細分特色小鎮產業類型,選擇一個具有地方特色和明顯優勢的細分產業作為主攻方向,避免同質競爭;突出發展千億元產業,重點培育邊境貿易、海洋產業、健康養老、民族文化、休閒旅遊、農產品生產加工、本地產業型市場等傳統優勢產業和信息技術、節能環保、生物制藥、現代物流、電子商務等新興產業,強化對縣域經濟的支撐作用。今年以來,我區45個自治區級特色小鎮新落戶企業333家,其中行業龍頭或全國500強企業27家。45個特色小鎮的主導產業預計在培育期末可以實現產值約3500億元,平均每鎮增長53億元。

  特色小鎮作為拉動投資的重要引擎作用也已逐漸顯現。目前,全區共有26個小鎮推動了核心區項目建設,累計完成投資超過221億元。15個小鎮初步落實了投資企業,8個小鎮與金融機構達成融資協議,授信金額超過80億元。

  自治區住建廳相關負責人表示,培育特色小鎮的同時也要注意防範房地產化和加重政府債務風險,以及一窩蜂快速複製、盲目投資現象出現。

  目前,自治區住建廳、發改委、自然資源廳、生態環境廳已經印發了《關於規範特色小鎮培育的通知》,對防範政府債務風險、小鎮房地產化等提出了明確要求。

  住建廳組織對45個特色小鎮的申報資料進行了系統梳理,按照國家部委規範培育的要求,初步建立預警名單,並在策劃規劃審查中重點核查。各地及時根據文件要求,調整投資模式,優選投資企業,儘量降低非產業類項目的數量和投資比重。

  “以引導特色產業發展為核心,以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線,加快建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制,釋放城鄉融合發展和內需增長新空間,促進經濟高質量發展。”自治區住建廳相關負責人說。

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