河南省范縣縣委書記王秋芳:老縣新城 探索內陸城市縣域經濟的新範式

2019-01-14 17:13:02 | 來源:中央廣電總臺國際在線 | 編輯:司馬義 | 責編:董健雄

  國際在線縣域經濟頻道消息(鄭艷英  司馬一  郝紅波) :1 月 7 日,國際在線縣域經濟頻道就範縣經濟發展和脫貧攻堅等工作,對河南省濮陽市范縣縣委書記王秋芳進行了專訪。王秋芳說,“些小吾曹州縣吏”這首詩是清代鄭板橋寫的,鄭板橋在范縣做過 5 年時間的縣令。“古人為官尚且知道關心民間疾苦, 今天的共產黨人執政,更要為百姓謀幸福,更要謀劃好范縣的經濟發展, 這是 55 萬范縣人的未來。”

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河南省濮陽市范縣縣委書記王秋芳

  來之不易的“第 16 名”

  范縣位於河南省東北部,北以金堤河為界與山東聊城交錯相鄰,南邊以黃河為界與山東菏澤隔河相望。全縣區域面積 590 平方公里,人口為 55 萬,轄 13 個鄉鎮辦。王秋芳介紹說:“范縣是個‘老’縣, 西漢初( 公元前 206 年) 置縣, 迄今已有2200 餘年歷史;但它也是個‘新’城,自1995年建設新區起,僅二十多年的時間。范縣搬遷至新區時,縣城區只有 2 萬多人,面積也只有 5 平方公里。經過二十多年的努力,現在建成區面積近 13 平方公里, 規劃區面積擴展到 30 多平方公里,城區人口達到 10 萬餘人,城鎮化率將近 35%。”近幾年,范縣在工業發展上取得了不俗成績。至 2018 年底, 全縣主營業務收入達到了 630 多億元,主要產業為精細化工、石油化工。在 2017 年度全省 178 個產業集聚區綜合排序中, 范縣位居 16 名, 這個成績來之不易。目前范縣正在申報省級經濟技術開發區。

  范縣是傳統的農業縣,主要種植作物是水稻和蓮藕。范縣大米具有優良的品質,被評為“國家地理標誌保護產品”,范縣因此也被譽為“中原米鄉”。受市場行情影響, 近兩年農民豐產不豐收,收益不高。為此范縣把調整種植結構和經濟結構作為農業發展主攻方向,結合黃河灘區、滯洪區水域面積較多的實際,在融合小龍蝦、泥鰍等水產養殖,溫棚瓜菜、食用菌等特色種植的基礎上,推動傳統水稻產業向功能性、高品質方向轉變,著力提升農業效益。

  最親是百姓,最大是民生。王秋芳認為,縣域經濟發展的最終目標就是提升群眾的生活水平和質量,讓老百姓獲得更多真正的實惠。近年來,范縣按照黨中央提出的要求,不斷加大民生投入,為范縣人民群眾營造了安居樂業的生活環境。始終堅持以高質量的黨建推動高質量的經濟發展,按照中央要求, 把德才兼備的高素質人才選入基層組織,以支部帶群眾,以黨建帶全面工作提升,順利完成村“兩委”換屆工作,換出了精氣神,幹群面貌和作風都有了很大的變化。

  精準脫貧“縣官有責”

  其實,當好一縣之長何嘗容易。王秋芳每與同行談起,大家總有一致的感慨: 官不大而責任不小。相對於鄭板橋時代的“縣官”,縣委書記的責任一點不輕鬆。同時,縣這一級工作,從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死, 無所不及。因此,縣級領導還必須要有各方面的知識和很強的能力,否則難以勝任。“當前, 我們必須始終緊繃脫貧攻堅這根弦,匯聚全縣人民的力量,齊心協力、攻堅克難,持續發力,全力打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。這也是擺在我們面前的一項極其重大、極為嚴肅的政治任務,更是我們不可推卸的重大政治責任。”王秋芳堅定地說。“范縣作為國家級貧困縣, 有一定的歷史原因,也有思想不解放、作風不優等方面的主觀原因。”

  縣委班子帶領廣大幹部在經過認真分析後,找出了貧困的根源。王秋芳總結說,客觀原因有四個方面,一是范縣位置特殊,縣城歷經 4 次變遷,經濟發展相對滯後。二是黃河、金堤河橫貫縣境, 沿黃河線滯洪區佔總面積的 83.4%,特別是有 115 平方公里的黃河灘區,佔比近五分之一,貧困面積大。三是由於長期承擔行洪、滯洪任務,一些村成為了“落河村”,灘區人民為了減少洪水對家園的沖刷,探索在“避水連臺”建房子,無形中加劇了自身的貧困。四是灘區資源匱乏、信息閉塞、基礎設施投入不足,傳統農業靠天吃飯、造成了今天的貧困。主觀因素上, 群眾多年來以務農為生,思想較為保守、安於現狀,傳統的小農意識對創新發展、擺脫貧困造成了很大的影響。

  王秋芳介紹, 至 2018 年底, 范縣全口徑建檔立卡貧困戶 17884 戶 57747 人。按照計劃,河南省 2019 年貧困縣全部摘帽, 貧困發生率要降到 1% 以下,范縣脫貧攻堅任務仍然艱巨。脫貧攻堅是全社會的共同責任,需要發動全社會的力量。范縣不僅發揮廣大幹部職工聯絡貧困戶的作用,還動員社會各界的賢達人士、企業老闆等共同參與,凝聚攻堅合力。造血比輸血更重要。范縣鼓勵貧困群眾向先進看齊;加大技能培訓力度,開發公益崗位,培養貧困群眾自立更生、主動脫貧的能力;建設愛心超市,實行愛心積分制管理,讓貧困群眾真正參與進脫貧工作。發展產業是實現脫貧的根本之策,而產業發展需要金融支撐,金融扶貧是全面打贏。

  脫貧攻堅戰的“關鍵一招”

  王秋芳介紹說, 范縣在金融扶貧方面狠下功夫,重點探索了以下幾種模式:一是群眾謀劃項目,銀行貸款支持,政府政策保障;二是“ 合作社+農戶” 的形式發展產業;三是“企業+合作社+ 貧困戶”的扶貧資產收益模式; 四是利用企業帶貧,堅決克服“戶帶企用”的模式,先由企業自身帶動,再由政府給予一定的優惠政策,支持企業做大做強,發揮更大的帶貧效益。“脫貧攻堅還有一項非常重要的工作,就是深入推進農村集體產權制度改革。”王秋芳說,范縣強力推進農村集體產權制度改革工作,“全國農村集體產權制度改革試點縣”工作已全面完成。范縣把農村資源變資產,資產變資本,讓群眾成為股東,把農民的積極性調動起來,把資產盤活了,增強了農村的集體經濟,從而增加了農民的收入, 從根本上解決貧困問題。王秋芳堅信,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下, 范縣縣委、縣政府和 55 萬人民群眾有信心、有決心打贏打好脫貧攻堅戰, 確保2019 年如期脫貧, 2020 年和全國人民一同邁入全面建成小康社會。

  縣域經濟的“范縣模式”

  范縣是中原經濟區濮范臺扶貧開發綜合試驗區的核心區,是銜接融合環渤海經濟圈、承接東部產業轉移的前沿陣地。隨著鐵路和高速公路的修建,區位優勢和交通優勢日益顯現。晉豫魯重載鐵路穿境而過,與京九、京廣鐵路相連接,在范縣有萬噸級貨運編組站;濮范高速與德上高速在境內交匯, 形成了距鄭州、濟南、石家莊“兩小時經濟圈”, 承東啟西、貫通南北的交通網絡正在形成。這些優勢在王秋芳看來,並不是范縣經濟發展的最重要因素,“情感是發展地方經濟的基礎。”王秋芳在范縣工作時間不短, 對范縣的一草一木結下了深厚的感情。

  從到范縣工作那天起,王秋芳就把自己當成 55 萬范縣人的一員。他常講, 要把范縣作為自己的家,把范縣人民當做自己的家人,把范縣的事作為自己的事,踏踏實實為范縣人民辦實事、做好事、解難事。因此, 在謀劃范縣經濟社會發展時,縣委常委班子認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享” 的新發展理念,特別是結合范縣實際,把綠色發展作為謀劃一切工作的出發點和落腳點。“綠色發展的內涵和外延不言而喻, 而‘綠色’本身就是充滿情感的色彩。”王秋芳認為,談及“范縣模式”還過早,但在縣域經濟發展方面,已經針對范縣作為內陸省級邊緣城市的實際情況,努力從城鄉融合、農村發展、工業轉型、農業提質四個方面進行提升。

  一是城鄉融合方面。按照“北提升、南擴展、東拉動”思路,持續把縣城做大做強。在現有國家園林城市、國家衛生城市、省級文明城市的基礎上,注重打造更美麗、更宜居、更和諧的現代化城市,不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。二是農村發展方面。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的要求, 抓好結合點, 找準突破點, 從“廁所革命”切入, 持續優化農村人居環境, 發展農村集體經濟,竭力為群眾營造和諧美麗的生產生活環境。三是工業轉型方面。按照“拉長鏈條、緊盯高端、抱團發展、全面融入”的思路, 在石油化工、精細化工等現有優勢基礎上, 克服環保所帶來的壓力,落實高質量發展要求,深入貫徹新發展理念。大力實施“騰籠換鳥”,淘汰高耗能、低產出、污染嚴重的工業企業,突出發展資金密集型企業、技術密集型企業和知識密集型企業。比如目前正在建設的聚碳酸酯、丙烷脫氫等項目,就是按照國家產業結構調整指導目錄要求,突出研發新技術,把產業鏈條拉起來,把附加值帶起來。四是農業提質方面。堅持以農業供給側結構性改革為主線,按照“抓改革、強基礎、育龍頭、調結構、創品牌、促振興”的思路, 持續調整種植結構,從而帶動農村經濟結構調整。注重把發展現代農業與實施鄉村振興戰略結合起來,切切實實做到產業興旺,使農民安居樂業。全面落實中央農村工作和經濟工作會議精神,認真做好農業、農村、農民工作,致力於由高速度發展向高質量發展轉變,從而促進范縣經濟實現大發展、大突破。

  王秋芳介紹,近幾年來,范縣深入貫徹落實黨的十八大和十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想,把習近平總書記視察河南時的重要指示精神和范縣實際相結合,以打好“四張牌”指導縣域經濟發展高質量、以縣域治理“三起來”指導城鄉融合發展,以鄉鎮工作“三結合”指導黨的建設高質量,完善提升了“黨建引領、脫貧攻堅、城鄉融合、工業主導、農業固基、生態建設、民生改善”的總體思路,並在具體工作中進行細化,為范縣高質量發展指明了方向。

  促進縣域經濟發展必須夯實黨建基礎。王秋芳表示,縣委縣政府有信心有決心,扛穩全面從嚴治黨主體責任,認真落實黨建責任制,持續加強黨的基層組織建設,不斷加強和完善黨對各項工作的領導。“新時代要有新作為。在今後工作中,我們將堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢‘四個意識’堅定‘四個自信’,做到‘兩個堅決維護’,以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,帶領全縣廣大人民群眾,開拓創新、務實重幹、久久為功,把范縣的各項事情做好,向黨中央和省委交出一份滿意的答卷,也向范縣人民交一份滿意的答卷。”王秋芳篤定地說。

 

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