黑龍江雙鴨山:瞄準“十個新”目標走好“六條路徑”

2019-01-29 09:35:04 | 來源:黑龍江日報 | 編輯:司馬義 | 責編:董健雄
原標題:雙鴨山瞄準“十個新”目標走好“六條路徑”

  2019年,雙鴨山市統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持穩中求進工作總基調、堅持推進高質量發展,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅決打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,落實“六穩”要求,聚焦實現雙鴨山全面振興全方位振興“十個新”目標,堅定不移走好“六條路徑”,深入解放思想,提振市場信心,激發內生動力,全面加強黨對經濟工作的領導,為決勝全面建成小康社會、實現雙鴨山全面振興全方位振興打牢堅實基礎。

  產業升級提升競爭力

  日前,在我省唯一集“煤頭電尾”、“煤頭化尾”為一體的核心項目——神華國能寶清煤電化項目建設現場,為搶抓工期,大批建設者依舊不捨晝夜奮戰在建設一線,確保兩台600兆瓦電廠項目在今年如期投產,僅1號機組就有170多人同時施工。

  “我們採取很多措施,防風、防凍,把工序合理進行調配。”寶清煤電化公司副總經理劉明月說,“我們的目標就是2台機組能在2019年6月份、2號機組在8月份能夠相繼進入綜合啟動階段。”截至目前,寶清煤電化公司年產1100萬噸的露天煤礦項目基本投入運行,電廠項目也完成了總投資的85%。

  這是雙鴨山著力推進產業高質量發展,把重點放在推動產業轉型升級上,把發展壯大接續替代產業作為核心任務的生動寫照。

  強化產業項目支撐。該市實施新一輪產業項目三年行動計劃,樹立大抓項目的工作導向,圍繞做實“五頭五尾”、做強“七大新增長領域”和做深“五大產業鏈條”,大上項目、上大項目,以項目建設穩增長、穩投資、穩就業。

  該市重點推動鴻展和萬里潤達玉米燃料乙醇項目完成主體建設,中雙石墨採選、東晟生態農業循環、四排風情小鎮等項目加快建設,烏蘇堬蹎q百里黃金旅遊帶、松江文化旅遊商業街等項目開工建設,加快60萬噸煤制烯烴、國能寶清二期2×100萬千瓦超超臨界機組等項目前期工作,完成國能20萬噸腐殖酸褐煤蠟項目中試。

  提升招商引資實效。雙鴨山把招商引資作為經濟工作的“生命線”。在招商引資中樹立“舍得”理念,落實“四個一”工作機制,實施重點項目分級管理制度,建立“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制,開通重點項目審批綠色通道,制定出臺更優惠的招商引資獎勵政策,摸清優勢資源底數,成立招商專班,明確招商目標,落實招商責任,創新招商方式。

  提升園區承載力。雙鴨山把園區作為促進產業集聚、推動高質量發展的重要載體。制定出臺促進開發區改革和創新發展實施意見,進一步理順開發區體制機制,向園區精準放權。高起點、高標準編制園區總體規劃及專項規劃,推動公共基礎設施和重點項目向園區集聚,儘快產生投資倍增效應。把寶清煤電化(材)產業園區建設作為頭號工程,強力推進,強化水、電、氣、運等要素供給,為大項目入駐創造先決條件。

  提升工業企業發展質量。支持建龍鋼鐵做大做強,加快技術創新和產能優化。支持國電、大唐等電力企業發展。

  加快發展現代服務業。完善政策措施,推動金融、物流、健康養老、信息服務、農業支撐服務等現代服務業發展質量提升。以打造“中國·黑土濕地之都濕地旅遊帶”和“烏蘇埵·界江風情旅遊帶”為牽動,著力在發展黑土濕地旅遊和烏蘇埵翮楛&遊新業態上實現新進展,旅遊收入增長30%以上。

  堅持“模式升級、發展加速、產業壯大”的思路,加快推進電商產業提檔升級,電商平臺、電商企業分別發展到15個以上和600戶以上。

  轉型升級,根本動力在科技創新。雙鴨山大力推動科技創新,分類制定政策措施,力爭在建立研發機構、培育科技型企業、打造產業技術創新聯盟、加快企業技術改造、建設孵化器(眾創空間)、挖掘能源職院潛力和建設創新人才隊伍“七個抓手”上實現重大突破。全市規上生產加工型企業建立研發機構比例達到10%以上,規上工業科技型企業實現全覆蓋;新增科技型中小企業40家以上、國家高新技術企業2家;產業技術創新聯盟達到18個,新推廣應用科技成果50項以上;新實施重點科技成果轉化和科技研發項目30個以上;科技企業孵化器實現縣(區)全覆蓋,申報省級以上孵化器2家。實施“頭雁行動”,對優秀人才給予平臺、資金、政策、環境支持,以頭雁帶雁陣,打破人才瓶頸制約。

  轉型升級要插上互聯網的翅膀。雙鴨山大力推動“互聯網+”、數字城市和智慧城市建設,推進建龍鋼鐵、黑龍新雙鍋等企業信息化、數據化、智慧化,支持黑龍江“眾農聯”等項目取得新突破,加快數字化和人工智慧技術與實體經濟深度融合,推動新經濟、新業態、新模式發展壯大。

  鄉村振興優化供給側

  著力推進農業農村現代化。雙鴨山以深入實施鄉村振興戰略為總抓手,提升農業農村發展質量,著力優化種植結構。

  聚焦“六個圍繞”調結構,增加大豆種植面積,擴大雜糧雜豆和鮮食玉米、果蔬等特色經濟作物種植面積。大力發展食用菌、林業產業、棚室蔬菜等特色種植產業。加強中藥材基地建設,發展中藥材產業。完成耕地輪作面積27萬畝、休耕面積10萬畝。因地制宜發展畜牧業。加快發展綠色農業。

  鞏固綠色發展優勢,農業“三減”面積擴大到120萬畝。強化“三品一標”質量監管,綠色、有機規範化認證主體數量達到48個。加強農業基礎設施建設。推進高效節水灌溉和高標準農田建設。農機作業綜合機械化程度達到97%。

  強化農產品市場營銷。以“寶清大米”“饒河東北黑蜂”等地標產品為核心,加大品牌整合、創建和推介力度,加快培育一批特色明顯、品質優良的地域品牌,對接廣東等高端消費市場,農產品銷售量增長10%以上。

  加快農村一二三產業融合發展。以農產品加工企業、新型農業產業模式和新型經營主體為牽動,促進農業與加工、電商、旅遊、康養等產業深度融合,加快延長產業鏈、提升價值鏈。

  深化農業農村改革。建立小農戶和現代農業發展有機銜接機制,把農民合作社、家庭農場等引入現代農業發展大格局。大力培育綜合合作社、營銷合作社,引導合作社由單一生產型向產加銷一體化經營型轉變。全面完成農村土地“三權分置”改革,土地規模經營面積穩定在260萬畝以上。基本完成農村集體產權制度改革。

  開放合作促進互利共贏

  1月11日,雙鴨山經濟技術開發區與佛山市冠牌不袗有限公司簽訂了不袗製品交易中心項目合作框架協議。項目總投資2.08億元,佔地面積3.4公頃,是2018年與黑龍江冠牌管業科技有限公司簽訂的8萬噸不袗管業項目基礎配套工程的第二個合作項目。

  去年12月24日,雙鴨山與佛山市的合作項目南環路工程奠基。項目計劃總投資4000萬元,預計今年8月全面建成通車。該市以此為契機,進一步深入推進與佛山市的互聯互通,搶抓機遇、取長補短,促進兩地在經濟、文化、民生等各方面的深入合作,最終實現高水平共贏發展。

  雙鴨山著力提升開放合作水平,向開放合作要動能、要發展、要效益。特別是深化對口合作,全面深化與佛山市、深圳市的合作。力爭在招商引資、共建產業園區和重大項目合作等方面實現新突破。推進百冠科技8萬噸不袗及科技館等項目竣工,力爭合作項目達到20個以上。

  擴大對外開放。按照省委“一窗四區”部署,抓住同江中俄鐵路大橋今年通車的機遇,以發展跨境物流、跨境電商為紐帶,加快進出口加工基地和物流基地建設,推動以對俄為重點的對外開放轉型升級。加快饒河口岸貨物查驗處理區、饒河錦隆物流保鮮庫等項目建設,做優寶清白瓜子大市場、嶺東花菇園區等進出口基地。饒河口岸過貨量、過客量分別增長8%和5%。

  生態文明邁上新臺階

  打好藍天保衛戰。加大對鋼鐵等重點排污行業管控力度,加快建龍鋼鐵焦爐無組織廢氣排放和除塵設備改造。啟動城鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。加快秸稈“五化”綜合利用項目建設,秸稈綜合利用率達到70%以上。推進秸稈全域、全時段禁燒,全年空氣質量優良天數保持在330天以上。

  打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制,深入開展“清四亂”專項行動,加大地下水壓採力度,加快“引松入雙”工程前期工作。加快安邦河、撓力河流域水環境綜合整治等工程建設,開展市二水源、寒蔥溝水源地保護區農村生活污水專項治理行動。加快推進寶山區污水處理廠前期工作,確保5座污水處理廠建成並投入使用。

  打好凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動,建立耕地土壤環境質量清單、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。實施黑土地保護專項行動,推進東北黑土區侵蝕溝綜合治理工程建設。實施城鎮垃圾處置能力提升行動,開工建設生活垃圾焚燒發電項目,啟動餐廚垃圾處理工程。嚴格管理涉重金屬企業,建立污染源排查清單。

  打好原生態保衛戰。嚴格生態環境質量管理,確定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。加大退耕還林、退耕還濕力度,完成退耕還林60公頃、還濕104公頃。

  打好美麗鄉村保衛戰。深入推進農村人居環境整治三年行動,建立三級農村人居環境治理工作體系和責任體系。全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。啟動城中村污水管網和4座重點鎮污水處理廠建設。改造農村危房2455戶,改建農村室內廁所5541座。抓好規模養殖場糞污處理設施裝備配套工作,配套率達到80%以上。

  擴大投資補齊城建短板

  雙鴨堅搶抓國家加大基礎設施領域補短板的機遇,爭取落實實施一批工程和項目,擴大有效投資。以老城區為重點,實施城市建設“七大工程”:

  實施城區道橋工程。確保建設路立交橋7月竣工通車,力爭中心站立交橋年底通車。繼續實施主城區“瘡疤”道路維護改造、背街巷道綜合整治和交通微循環工程;

  實施老舊小區修繕改造工程。修繕改造主城區41個小區409棟住宅樓。全面完成6個獨立工礦區和4個區本部“兩供一業”綜合改造;

  實施城市管網工程。完成15座供水二次加壓泵房改造、新建改造供熱管網20.1公里、供水管網38公里、燃氣管網37公里。加大天然氣置換力度,確保完成2萬戶居民天然氣置換;

  實施綠化美化工程。完成東部山體公園三期建設和北秀公園、和諧公園、益壽山公園維修改造。開展“小開荒”整治,進一步增加城市綠地空間;

  實施公共服務工程。第三十二中學建成投入使用,新、改擴建幼兒園3所,市圖書館新館全面建成。推進建設路市民健身廣場、天力小區西側停車場等一批項目建設改造。新建8座水衝公廁;

  實施城市精細化管理工程。加大城市管理綜合執法力度,推動“乾淨、整潔、有序、安全”城市建設;

  實施綜合交通暢通工程。加快牡佳客專雙鴨山段建設,推進寶迎鐵路開工,力爭高鐵綜合客運樞紐開工建設。加快“四好”農村道路建設,行政村通村路硬化率達到100%。

  持續用力優化營商環境

  雙鴨山著力打造便捷高效的政務環境、優惠寬鬆的政策環境、公平正義的法治環境、崇德守信的人文環境、綠色宜居的生態環境。

  深化“放管服”改革。大力簡政放權,以“放”為原則,“不放”為特例。全面實行“證照分離”,推進市場主體登記全程電子化。全市企業開辦時間壓縮到8個工作日以內,不動產登記5日內辦結。加大“一網、一門、一次”改革力度,做到大多數事項“網上辦”,必要到窗口的“一次辦”,少數企業特殊事項由政府提供“我幫辦”。深化“雙隨機、一公開”市場監管。探索企業投資項目承諾制。落實便利辦稅措施。以“辦事不求人”為目標,開展營商環境評價。

  大力降低企業成本負擔。降低企業制度性交易成本、稅費成本、要素成本,依靠改革降低企業用能、用地、物流、融資成本。

  持之以痦`化機關作風整頓優化營商環境。建立和完善營商環境制度體系、監督體系、考核評價體系和大數據中心,強力推進失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑仲介”等專項整治,嚴厲查處各類破壞營商環境行為,大力選樹正面典型,狠剎歪風邪氣,弘揚清風正氣,著力構建“親清”新型政商關係,對失信企業實行信用“黑名單”制,以良好的營商環境聚人聚財聚動能。

  改善民生,增進百姓福祉

  “無論遇到什麼困難,民生保障都不能打折扣。”這是雙鴨山的承諾。

  全力打贏精準脫貧攻堅戰。著力抓好饒河縣脫貧摘帽鞏固提升和非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅。把產業扶貧作為根本之策,因村制宜、因戶擇業、因人施策。全面落實“兩不愁、三保障”政策,著重解決因病因殘致貧、住房保障和安全飲水問題。堅持“志智雙扶”,加強精準扶貧資金監管。完成剩餘1240名貧困人口脫貧任務。

  紮實做好就業工作。加快公共就業服務體系建設,推進退役軍人、高校畢業生、城鎮登記失業人員和農村轉移就業勞動者等群體多渠道就業。發揮大眾創業萬眾創新對擴大就業的支撐作用,運用“互聯網+”發展新就業形態。健全保障農民工工資支付長效機制。全年開展職業技能培訓8000人次以上,實現城鎮新增就業2.1萬人、轉移農村勞動力13萬人。

  切實提升社會保障水平。提高城鎮職工養老保險待遇,繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。全面實現省內異地就醫門診直接結算。提高城鄉居民醫療保險政府補貼標準。提高低保、特困保障標準,擴大覆蓋面,提高精準度。健全社會救助體系。

  持續改善人居條件。完成採沉區棚改配套基礎設施建設,完成寶山區採沉區避險項目安置工作。

  大力發展公共服務事業。確保普惠性幼兒園覆蓋率達到65%。深化產教融合、科教融合,把職教集團打造成科技創新基地和高技能人才培養基地。深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療模式。抓好全國第三批居家和社區養老服務改革試點,啟動智慧養老綜合服務管理平臺建設。完善公共文化服務體系建設和城鄉文化設施佈局,廣泛開展全民健身行動,深入推進“三大球”和冰雪運動項目進校園。

  ■2019年發展主要預期目標

  全市地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資增長7%;公共財政預算收入增長6%;外貿進出口總值增長10%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。

  ■實現雙鴨山全面振興全方位振興“十個新”目標

  思想解放實現新飛躍、發展質量取得新突破、接續替代產業實現新跨越、綠色發展形成新優勢、創新發展集聚新動能、深化改革激發新活力、發展環境得到新塑造、人民群眾生活水平有新提高、廣大幹部有新作為、黨的全面領導得到新加強。

  ■堅定不移走好“六條路徑”

  轉型發展之路、高質量發展之路、創新發展之路、綠色發展之路、改革開放之路、重塑環境之路。(記者 劉曉雲)

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