國際在線重慶頻道消息：重慶是一個集大城市、大農村、大山區、大庫區、集中連片貧困地區于一體的特殊直轄市，屬於欠發達地區。全市面積8.24萬平方公里，轄38個區縣（自治縣），戶籍人口3371萬人，其中農業人口1980萬人。2014年底，全市有14個國家級扶貧開發工作重點縣和4個市級貧困縣、1919個貧困村、165.9萬貧困人口，貧困發生率7.1%。

　　在這種情況下，重慶市如何確保打贏脫貧攻堅戰？重慶市從實際出發，突出“六個堅持”，脫貧攻堅效果紮實並開始顯現。

　　堅持精準識別。在識別標準上，以農民家庭年人均純收入低於國家扶貧標準為貧困戶識別標準，以農民家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準為脫貧戶識別標準，以因災、因病、因學為重要因素，以低保戶、殘疾人家庭為重點對象，確保應扶盡扶。在識別流程上，沉下身子，逐村逐戶，摸清底數。在識別確認貧困戶上，通過看收入、看吃穿、看保障、看穩定發展態勢“四看”和政策宣傳、業務培訓、識別對象、錄入更新、比對清理、評估驗收、審批備案的流程進行審核確認。2016年，新識別貧困人口5.7萬人，清理“四類”人員17621人，建立健全了精準扶貧臺賬。

　　堅持規劃先行。先後制定了重慶市《“十三五”脫貧攻堅規劃》《産業精準扶貧“十三五”規劃綱要》《“十三五”産業扶貧規劃》《旅遊扶貧發展規劃》等總體規劃和多個專項扶貧規劃，18個貧困區縣也分別制定“十三五”特色産業精準扶貧的項目落地規劃，形成了上下一體、多方聯動的扶貧規劃體系。為了避免規劃“束之高閣”，凡是區縣層面的規劃，均按照産業“分門別類、到村到戶”的要求，實現貧困村和有勞動能力的貧困戶全覆蓋。在此基礎上，針對貧困戶實際情況，編制適宜的、可操作的項目清單，形成“增收明白卡”。

　　堅持因戶施策。根據不同致貧原因分類推進“六個一批”：産業帶動一批、搬遷安置一批、轉移就業一批、教育資助一批、醫療救助一批、低保兜底一批。2016年重慶市安排18個貧困區縣農業發展資金30.2億元，18個貧困區縣産業扶貧總投入27.9億元，實施産業扶貧項目5432個，新增扶貧特色産業58萬畝，總面積達到483萬畝，覆蓋建卡貧困戶60.7萬人。2015年以來下達市級以上財政專項補助資金24.5億元，到位融資貸款58.8億元，完成貧困人口搬遷安置15.39萬人。　 

　　堅持長短結合。既立足當前，圍繞2017年“基本脫貧”的目標，解決貧困人口眼前之困，又著眼長遠，幫助貧困人口長久脫貧、根本脫貧、可持續脫貧。重慶市開州區立足“一村一品”“項目到戶”，根據貧困群眾意願確定了24種增收模式，使貧困戶“戶戶有位、對號入座”；同時，推行公司（合作社）+基地+貧困戶等模式，最大限度地調動貧困戶的生産積極性。2015年以來，全市培育新型職業農民5萬餘人。 

　　堅持創新驅動。以改革試點為突破口，探索建立股權收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、資産收益扶貧、旅遊收益扶貧等助農增收利益聯結機制。比如，在所有貧困區縣實施農業項目財政補助資金股權化改革，建立健全農業龍頭企業、農民合作社等市場主體與貧困戶的利益聯結機制，股權收益按持股金額的5%至10%實行年固定分紅。截至目前，實施股權化改革的農業項目468個，已量化資金2.35億元，部分項目開始分紅，畝均分紅200元以上，實現了“聯産聯業”“聯股聯心”。同時，大力推進農村集體資産量化確權試點、以農村土地經營權入股發展農村股份合作社等，通過保底分紅等措施，增加貧困戶租金、股金和薪金收入。 

　　堅持政策落地。一方面，市委市政府先後出臺了《關於集中力量開展脫貧攻堅的意見》和《關於精準扶貧精準脫貧的實施意見》，市級有關部門制定了13個具體實施方案，進一步明確整合財政資金，3年脫貧攻堅期內，將新增投入財政資金82.8億元。2015年以來，全市共投入市級以上財政扶貧資金85.2億元，貧困區縣累計整合其他相關涉農資金170億元。另一方面，切實強化責任擔當。全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手工程”來抓，適時開展各項政策“回頭看”，對産業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、低保兜底、高山生態扶貧搬遷等及時優化完善，確保每項政策精準落地。同時加強督導考核，健全集中督查、重點督查、專項督查、社會輿論監督“四位一體”常態化督查體系，嚴格執行脫貧攻堅一票否決和捆綁考核。

　　堅持政策落地。一方面，市委市政府先後出臺了《關於集中力量開展脫貧攻堅的意見》和《關於精準扶貧精準脫貧的實施意見》，市級有關部門制定了13個具體實施方案，進一步明確整合財政資金，3年脫貧攻堅期內，將新增投入財政資金82.8億元。2015年以來，全市共投入市級以上財政扶貧資金85.2億元，貧困區縣累計整合其他相關涉農資金170億元。另一方面，切實強化責任擔當。全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，把脫貧攻堅作為第一民生工程和“一把手工程”來抓，適時開展各項政策“回頭看”，對産業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、低保兜底、高山生態扶貧搬遷等及時優化完善，確保每項政策精準落地。同時加強督導考核，健全集中督查、重點督查、專項督查、社會輿論監督“四位一體”常態化督查體系，嚴格執行脫貧攻堅一票否決和捆綁考核。（供稿 重慶市農業委員會 高興明 編輯 李世丹）