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重慶努力在西部地區帶頭開放帶動開放

2019-05-20 11:03:07 | 來源:重慶日報 | 編輯:歐平淑 | 責編:石麗敏

  原標題:用好自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺 重慶努力在西部地區帶頭開放帶動開放

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五月八日上午,滿載一百二十五台整車的專列從重慶沙坪壩區團結村中心站駛出,標誌著“陸海新通道”整車出口常態化班列的開啟。記者 羅斌 攝

  主持記者 陳鈞

  訪談嘉賓:

  重慶海關關長 山巍

  市中新示範項目管理局局長 韓寶昌

  兩江新區管委會常務副主任 王志傑

  重慶工商大學經濟學院院長 李敬

  習近平總書記視察重慶時指出,要加大創新支持力度,堅定不移推進改革開放,努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。

  把總書記的殷殷囑託落實在重慶大地上,在帶頭開放、帶動開放方面重慶有哪些具體的舉措?5月19日,重慶日報記者就此採訪了重慶海關、市中新示範項目管理局、兩江新區相關負責人及重慶工商大學有關專家。

  對標對表,全力推動創新推動開放

  重慶日報:如何對標對表黨中央決策部署要求,採取更有力度、更加精準、更具針對性的政策舉措,推動創新,推進改革開放?

  山巍:重慶海關主要將做好三方面工作——

  一是全面深化海關業務改革,助力重慶在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。按照《海關全面深化業務改革2020框架方案》,穩步做好“兩段準入”試點;繼續以深化供給側改革為主線,支持重慶製造業高品質發展;加速“智慧海關”建設,建設好國際貿易“單一窗口”。

  二是大力推進大通道、大口岸、大樞紐、大環境建設,助力重慶在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用。加快推動渝桂黔隴青新滇寧川9地海關通關協作機制的落實;在總署支持下,積極促成“中新(新加坡)”“中波(波蘭)”關際合作,在“陸海新通道”複製運用“關鐵通”等海關先行先試政策;全力推進海關特殊監管區域和自貿試驗區建設,用好國務院賦予重慶的2項專屬政策;對標國際先進標準,探索符合物流規律、適應企業運作的多式聯運海關監管模式,指導重慶多式聯運中心海關監管作業場所建設;加大營商環境改善力度,繼續做好提效降費工作,為高資信重點企業提供更加便利的通關保障。

  三是全力落實國家總體安全觀強化,強化上游意識、擔起上游責任,助力重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。

  王志傑:兩江新區努力在重慶推進西部大開發形成新格局中打頭陣、作先鋒,爭取從三方面展現新作為、實現新突破——

  一是聚焦高品質發展,加快構建現代産業體系。兩江新區將扭住深化供給側結構性改革這條主線,全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,在固本開新求變上下功夫。同時,還將加快製造業高品質發展,在發揮製造業産業優勢中拉長鏈條、補齊短板,打造優勢産業的全産業鏈。做大做強“2+2”支柱産業集群,全力推動汽車産業企穩回升、電子産業“好上加好”,加快培育裝備、生物醫藥兩大新支柱産業。加快現代服務業發展,把服務業打造成為推動兩江新區高品質發展的新引擎。緊緊把握新一輪科技革命和産業變革重大機遇,促進更廣領域新技術、新産品、新業態、新模式蓬勃發展。

  二是聚焦深化改革開放,加快建設內陸開放高地。兩江新區將堅定不移地把改革進行到底,深入推進國資國企、“放管服”、機關運行機制等重要領域和關鍵環節改革。堅定不移推動全方位開放,進一步發揮新區獨特區位優勢,積極主動服務國家戰略,全面融入共建“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,加快建設重慶自貿試驗區和中新互聯互通示範項目核心區,建設好保稅港區、保稅商品展示交易中心等開放口岸、窗口,把果園港建設好、管理好、運營好,高水準建設悅來國際會展中心、江北嘴金融中心等功能性開放平臺,真正用好大通道、構建大樞紐、打造大口岸、營造大環境,努力在全市帶頭開放、帶動開放,為重慶加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出新貢獻。

  三是聚焦大數據智慧化創新,加快使創新成為高品質發展的強大動能。兩江新區將一手抓研發創新、一手抓補鏈成群,加快打造兩江數字經濟産業園、禮嘉智慧生態城、兩江協同創新區三大創新平臺,推動更多高校、科研機構落地,為創新驅動發展提供強大“原動力”。

  降本增效,探索開放通道可持續發展機制

  重慶日報:深化中歐班列(重慶)、“陸海新通道”建設已取得明顯成效,接下來如何探索開放通道可持續發展機制,進一步降低物流成本、提高運行效益?

  山巍:重慶海關將緊緊圍繞內陸開放高地建設行動計劃的實施,大力支持“陸海新通道”建設。按照海關總署的統一部署,年內牽頭推動渝桂黔隴青新滇寧川9地海關建立更加緊密的合作機制。在全國通關一體化框架下,進一步完善跨關區通關協作機制,推進監管信息互聯互通,加強監管協同,提高貨物全程通關保障水準。

  同時,還將探索創新多式聯運海關監管模式。對標國際先進標準,秉持順勢監管、隱形監管理念,積極探索建立符合物流運作規律、適應企業運作、滿足海關監管要求的多式聯運海關監管模式。在確保有效監管的前提下,依託信息化手段實現對事中監管環節的前推後移,便利換裝、拆拼等業務運作,促進整箱換裝“大進大出”、箱內拆拼業務“積少成多”。

  此外,還將全力助推完善開放平臺基礎功能。加強對監管作業場所建設及完善設施設備的工作指導,推動建設滿足企業換裝、拆拼業務需求的海關監管作業場所(場地),推動形成重慶多式聯運發展的樞紐型支點。支持充分發揮多式聯運中心功能與保稅平臺功能的疊加優勢,提升內陸國際物流樞紐的集疏運效能。

  韓寶昌:近年來,我們依託中新互聯互通項目三級合作機制,加強區域聯動和國際合作,建立西部9省區市政府、行業部門、運營企業三個層面的“1+3+1”共商共建共享合作機制,成功開通國際鐵海聯運、跨境公路運輸和國際鐵路聯運三種物流組織形式,實現了“一帶”和“一路”在西部內陸地區的有機銜接,取得了積極成效。

  下一步,市中新示範項目管理局將重點做好四項工作——

  一是繼續完善國內合作機制,努力發揮在西部地區的帶頭作用。一方面,發揮好現有9省區市共建“陸海新通道”合作機製作用,牽頭籌備召開今年共建“陸海新通道”省際聯席會議,明確年內工作目標,落實各省區市工作任務,形成發展合力。另一方面,發揮好重慶運營中心作用,加緊與其他西部兄弟省區溝通銜接,推動更多西部省區加入共建“陸海新通道”合作機制,爭取將國內“朋友圈”拓展到所有西部省區市,形成更為緊密的區域聯動發展新格局。

  二是探索建立國際合作機制,持續擴大通道建設國際合作“朋友圈”。我們將立足中新合作,在去年11月中新兩國政府已簽署共建“陸海新通道”合作備忘錄的基礎上,抓緊研究與東盟其他國家共建“陸海新通道”的國際合作機制,擴大國際合作“朋友圈”,更好發揮“陸海新通道”在“一帶一路”建設中的重點帶動作用。

  三是助推綜合運營平臺建設,不斷降低物流成本。我們將會同市級有關部門,以現有運營平臺為基礎,整合各方優勢資源,積極對接西部有關省區和新加坡等東盟國家,聯合打造綜合運營平臺,開展通道物流、投資建設、國際貿易、綜合信息以及物流金融服務等業務,不斷提升通道綜合服務能力,促進通道運營降本增效。

  四是依託“陸海新通道”建設,不斷拓展國際合作新空間。我們將主動對接東盟有關國家,積極尋找合作切入點,推動重慶企業在東盟地區建設物流基地、分撥中心和海外倉,完善國際供應鏈體系。同時,我們將加強與東盟國家開展項目合作,聚焦跨境經濟合作區、産業園建設等。

  形成合力,培育內陸開放新優勢

  重慶日報:目前,重慶擁有自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺,如何讓這些平臺發揮作用形成合力,培育出內陸開放新優勢?

  王志傑:兩江新區處於“一帶一路”和長江經濟帶Y字形大通道的聯結點上,處於中歐班列(重慶)和長江黃金水道的交匯處。兩江新區是國家級開發開放新區,隨著中新(重慶)示範項目和重慶自貿試驗區獲批,兩江新區又具備了重慶自貿試驗區核心區、中新重慶示範項目核心區的戰略優勢,“三區疊加”為建設內陸開放高地奠定了堅實的基礎。

  依託這些優勢,兩江新區重點針對物流、金融、航空、信息及其他領域在政策、項目、通道等方面形成“自貿+中新”一體化推進機制。

  李敬:重慶要根據各個開放平臺的特點,結合重慶發展實際,大力推進開放制度創新,培育出內陸開放新優勢。要充分運用“1+2+7+7”的國家級開放平臺體系,大力推進陸上貿易規則創新和內陸開放創新。要發揮好兩江新區作為國家級新區的作用;挖掘中國(重慶)自貿試驗區和中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目的創新功能,發揮好7個國家級經開區和高新區的開放支撐作用,做好3個海關特殊監管區(即兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區和江津綜合保稅區)、1個國家檢驗檢疫綜合改革試驗區(即重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區)、3個保稅物流中心即鐵路保稅物流中心(B型)、南彭公路保稅物流中心(B型)和萬州保稅物流中心(A型)的運營創新。

  培育産業,提升開放型經濟發展水準

  重慶日報:如何培育開放産業,提升開放型經濟發展水準?

  山巍:産業發展需要開放合作來帶動,發展更高層次的開放性經濟需要産業發展來支撐。重慶海關支持重慶市充分用足用好國家政策,緊抓國際國內新一輪産業調整的機遇,深入挖掘重慶在區位、平臺、政策等方面優勢,加快構建開放型現代産業體系。

  具體而言,重慶海關將推動“保稅+”實現創新發展,以深入貫徹落實《國務院關於促進綜合保稅區高水準開放高品質發展的若干意見》為契機,推動加工貿易轉型升級、做優做強;支持重慶加快建設國際航空樞紐;促進跨境電商、保稅文化交易等新興業態快速健康發展。同時,重慶海關還將優化海關監管服務,以更加科學化的監管和精準化的服務為目標,針對重大項目、重點企業設立數十個專項工作組,實施“一廠一策”“一企一策”服務模式,促進開放主體發展壯大。努力優化營商環境大力壓縮口岸整體通關時間。

  王志傑:兩江新區正著力培育特色化産業鏈條,著力提升開放型經濟發展水準。

  在拓展航空租賃産業鏈方面,重慶自貿區兩江新區片區率先實現了保稅租賃飛機業務零的突破。目前,兩江新區已經先後引入了9架保稅租賃飛機,正加大與航空公司、租賃公司對接飛機保稅租賃業務,爭取2019年落地6架,新簽10架。

  在強化推進全球維修方面,爭取商務部相關試點政策,積極對接市商務委、重慶海關、生態環境局等部門,固化開展全球維修的申報規範和監管流程,建立全流程溯源機制,推動翊寶、緯創等儘快獲批啟動全球維修項目,並加大招商引資力度,吸引更多的企業落戶。

  在建立品質效益導向型外貿促進新體系方面,正打造“品牌+製造+配套”産業新體系,積極打造區域性先進製造業集聚中心和新型加工貿易中心,推動生産製造環節向物流中心、維修中心、結算中心等高端環節延伸。探索推動“保稅+”新型貿易,充分利用貿易功能區政策優勢和“渝新歐”國際物流大通道,發展出以“保稅+”産業集群為特色的新興貿易業態。

  在探索金融服務開放型經濟新舉措方面,在嚴格防控金融風險的前提下,創新發展金融産業,以結算金融、跨境金融為突破口,深化人民幣對外投資、境外發債、境外商業貸款、跨國公司跨境人民幣雙向資金池等試點工作,推動奧特萊斯房地産投資信託在新加坡交易所開市,設立螞蟻金服跨境人民幣賬戶。

  短評》》

  積極推動高水準對外開放

  饒思銳

  開放是推動高品質發展的內在要求,也是創造高品質生活的現實需要。重慶要積極推動高水準對外開放,將經濟腹地變為開放前沿,在全球資金鏈、生産鏈、供應鏈中尋找到自己的國際分工定位,在互補發展、互通有無中滿足人民多樣性、個性化、高品質的消費需求。

  新時代重慶開放承擔重大使命、面臨重大機遇、肩負重大責任。作為中國中西部地區唯一直轄市,重慶在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。對重慶來説,要在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用,推動全方位開放,就要積極主動服務國家戰略,推動內陸開放高地建設走深走實,加快培育內陸開放新優勢,努力在西部地區帶頭開放、帶動開放,為加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出新貢獻。

  帶頭開放就意味著要創新體制機制,以深化改革促進擴大開放。這需要重慶加大內陸開放力度,繼續推動自由貿易試驗區先行先試,不斷開展首創性、差異化的改革探索,持續完善開放體制機制和配套政策;需要重慶在優化開放環境上先行一步,牢固樹立“人人都是開放形象、處處都是開放環境”的理念,推動形成崇尚開放、共抓開放、全域開放的生動局面。

  帶動開放就意味著要增強引領輻射能力,以開放合作推進區域協同發展。這需要重慶著力建設一支具有全球戰略眼光、市場開拓精神和熟悉國際經貿規則的開放型幹部隊伍,在建設開放通道、拓展開放平臺、發展開放産業、壯大開放主體上持續用力,不斷深化中歐班列(重慶)、“陸海新通道”建設,不斷增強重慶自由貿易試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺的引領輻射功能,不斷提升開放型經濟發展水準,加快打造一批特色突出、規模較大、外向度較高的優強企業。

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