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重慶:“一號提案”聚焦農村“三變”改革

2020-01-13 11:18:13 | 來源:重慶日報 | 責編:石麗敏

“一號提案”聚焦農村“三變”改革

一月十二日,市政協五屆三次會議第○○○一號提案現場督辦會議在市政府舉行。首席記者 謝智強 攝

  1月12日,在市政協五屆三次會議“一號提案”現場辦理會上,由民建市委會、民盟市委會、民進市委會、九三學社市委會、臺盟市委會共同提出的《關於加強我市農村“三變”改革的對策建議》,提出擴面深化農村“三變”改革試點,引導城市人才、技術、資本、信息、管理等要素資源“上山下鄉”,促進城鄉要素雙向自由流動、合理配置。

  農村“三變”改革即資源變資産、資金變股金、農民變股東。“一號提案”由市農業農村委牽頭,會同市委組織部、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市水利局、市文化旅遊委、市扶貧辦、市金融監管局、市林業局、市供銷合作社、重慶市稅務局共同辦理,14個政府部門相關負責人出席提案辦理會議,在市政府辦公廳進行現場辦理。

  提案提出這些問題亟待改善

  民建市委會一級巡視員、專職副主委楊亞麗介紹説,市委、市政府將農村“三變”改革試點作為全面深化改革的重點任務統籌穩步推進,近兩年,先後分兩批次在全市137個村開展試點,初步構建起“三變+特色産業”“三變+集體經濟”“三變+脫貧攻堅”等改革模式,探索試點出“土地股”“資産股”“現金股”“基建股”“管理股”等股份合作形式,為我市農村改革探出了新路,為鄉村振興注入了強勁動力。

  在看到我市“三變”改革試點取得階段性成效的同時,走訪調研中也發現一些亟待完善和進一步改進的問題,比如政策配套不完善、承接主體力量薄弱、工作隊伍力量不強、農民顧慮多信心不足等。

  提案提出四個方面建議

  針對上述問題,“一號提案”圍繞4個方面提出具體建議:

  一、優化完善指導意見、財政扶持政策、金融優惠政策、稅收減免政策、土地使用政策,完善頂層設計,營造良好的政策環境。

  二、實施新型經營主體培育工程、社會化服務體系培育工程、現代鄉村人才培育工程,增強各方力量,培育壯大農村經營主體。

  三、整合改革隊伍、建強村支“兩委”,加強隊伍建設,強化“三變”改革組織保障。

  四、增強農民信心、建立合作機制、穩步擴大試點,加強探索創新,確保“三變”改革健康推進。

  此外,市政協委員,民盟市委會直屬工委區縣支部主委、彭水縣農業農村委主任蘇光華建議,預算安排“三變”改革專項試點資金,根據試點村大小適當安排工作經費,加強對“三變”改革從業人員業務培訓,提高工作能力和水準。同時,完善農業項目財政補助資金股權改革政策措施,市農業農村委設立農業項目財政補助資金股權化改革專項資金,市財政局預算安排財政補貼資金股權化改革專項試點資金,並降低資金總量要求,提高農村集體經濟組織持股比例,具體持股比例由區縣決定。

  市政協委員、武隆區政府副區長黃昕表示,目前“三變”改革實踐工作中,資源(資産)的股權轉換是一個難點。如何進行(資源)資産的量化股權?他認為,首先在制度設計上要充分體現民意,從方案制定、清産核資、資産量化、股東選舉、董事會及監事會的成立、章程的制度上體現出民主決策,選好群眾公認的帶頭人和能帶動致富的好企業,再通過橫縱比較,讓量化股權全程接受群眾、企業、村社集體和第三方的監督。其次,加大對市場主體(企業)的支持和指導,確保企業産業發展專業化、市場化、效益化。

  市政協委員,九三學社開州區支社主委、開州區政府副區長田水松提出3點建議:一是借鑒貴州等地經驗做法,進一步完善七類農村産權確權登記工作,並對“七權”尚不能包括但在農村普遍存在且資産價值較高的各類農林設施,要利用中央“三權分置改革”思路,創新開展農林設施確權登記,頒發産權證;二是做好農村發展用地的規劃保障,落實好計劃保障,用好設施農用地政策;三是努力保護好農村宅基地資産,維護好農民群眾利益。

  相關部門現場回應

  “提案提出的相關建議,對深入實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義,我們均認真研究吸納,並轉化為推進農村‘三變’改革試點的政策舉措。”現場辦理會上,作為“一號提案”主辦單位的市農業農村委主任路偉對提案給出回應。

  “接下來將聚焦改革關鍵環節和重難點問題深入調研、充分論證,特別是對資源性資産如何評估作價進行深度研究,選擇1-2個區縣開展試點,研究制定擴面深化農村‘三變’改革試點的推進方案。”路偉介紹,下一步著力在政策配套、主體培育、産業打造、風險防範、産權交易、隊伍建設、改革集成等方面進一步深化,持續鞏固農村“三變”改革成果,增強改革活力,提升改革綜合效益,力爭2020年“三變”改革試點覆蓋全市10%左右的行政村。

  市委組織部表示,將聚焦推動農村改革發展、提升鄉村治理水準,進一步把村“兩委”班子建設強建設好。同時,計劃全市每年拿出100個左右指標面向優秀村書記(主任)招錄公務員,加大從有村黨組織書記經歷的幹部中選拔鄉鎮班子成員力度,拓展基層幹部成長空間。

  市財政局表示,將積極配合相關部門加強政策研究,加大政策資金支持力度,共同研究推進“三變”改革試點的財政扶持政策和方式,保障“三變”改革試點相關工作順利推進。

  市人力社保局表示,將繼續積極引導支持“返鄉、下鄉、在鄉”人才和鼓勵國有企業管理人員、退休幹部回鄉指導參與“三變”改革試點,繼續開展農技人才或職業經理人培訓計劃,同時探索開展職業農民技術職稱或技能資格評定工作。

  市規劃自然資源局表示,將進一步加強農業農村發展用地保障政策研究,對新增建設用地在計劃指標下達、用地審批方面應保盡保。繼續做好鄉村規劃編制實施工作,努力保障高品質資本下鄉用地需求。

  市金融監管局表示,將繼續深入農村金融優惠政策的優化工作,以“三社融合”“信用下鄉”為重點,加強金融資源配置。深入推進和落實農村産權抵押融資各項工作,進一步提升農業保險運行品質。

  會上,市委編辦、市發展改革委、市扶貧辦等相關承辦部門也作了回應。(記者 李幸 楊鈮紫)

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