人民日報訊：“貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。”政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。代表委員們表示，脫貧攻堅已經建立起了比較完整的責任體系、政策體系、規劃體系和工作體系，首戰全面告捷，精準扶貧的工作基礎進一步夯實。2020年如期打贏脫貧攻堅戰，我們要拓寬思路，多想辦法。
越往後脫貧難度越大，扶貧舉措要加強針對性，始終把最難問題抓在手上
脫貧攻堅，要弄清楚堅在哪，才能打有把握之戰。
對於今年再減少農村貧困人口1000萬以上的目標，國務院扶貧辦原主任范小建委員説，越往後減貧難度越大，越往後，因病致貧人口、老年人的比重越高，缺乏勞動力的比重越高，一些民族地區貧困人口的比重也在上升，再加上生態條件惡劣、致貧原因複雜、基礎設施和社會事業發展滯後，脫貧難度增大。
范小建認為，實現今年的減貧目標，需要綜合施策、精準發力。特別是要把連片特困地區的發展與精準扶貧結合起來，在已有扶貧措施的基礎上加強針對性，缺什麼補什麼，做到真正補短板，而不是搞“錦上添花”。范小建強調，現在扶貧措施很多，要注意情況是千差萬別的，沒有一個辦法可以包治百病。“精準扶貧的精髓就是因地制宜、因貧施策，就是堅持以問題為導向。”
“特別要注意處理好減貧與返貧的關係。”范小建表示，鎖定建檔立卡貧困人口脫貧攻堅，是為了體現精準扶貧的要求，但這部分人目前只佔農村總人口的4.5%。“返貧是在整個農村人口中都可能發生的，如何搞好貧困人口的動態管理還要積極探索、積累經驗。”脫貧攻堅深入推進，減貧難度越來越大，打贏脫貧攻堅戰，必須始終抓住深度貧困地區、特殊貧困群體等重點難點不放，迎難而上。
“脫貧攻堅必須始終把最難的問題抓在手上。”甘肅省武威市古浪縣縣長楊東代表介紹，古浪縣位於國家集中連片特困地區，自然資源匱乏，生態環境脆弱，不少貧困村“一方水土養不活一方人”。新一輪扶貧開發以來，武威市因地制宜實施“下山入川”異地扶貧搬遷致富工程，深度貧困群眾的生産、生活條件得到了明顯改善，脫貧致富站在了更好的起點上，逐步駛入了“快車道”。
“特殊困難群眾也是下一步脫貧攻堅的重點對象。”青海省民政廳廳長諾衛星代表説，針對沒有勞動能力，也沒有脫貧希望的貧困群眾，青海省進行低保兜底，對於建檔立卡一般貧困人員，核對家庭經濟狀況後，將符合低保條件的全部納入，進行低保兜底扶貧。
找準産業扶貧突破口，讓低保和扶貧更好銜接，更好兜底
“産業扶貧是脫貧的突破口，要因地制宜，繼續加力。”楊東説，古浪縣選擇“設施農牧業+特色林果業”模式，政府給予資金補助，幫助移民戶每戶建兩座大棚和一畝經濟林，引導農民建立合作社，幫助農民找市場。
下一步如何做好産業扶貧這篇大文章？楊東認為，要緊密結合農業供給側結構性改革，加快調整扶貧産業結構。“以往那些傳統農産品，大路貨多，粗放種植，收入很少，而且耗資源。現在這種模式供給的是優質高效的特色農産品，更有市場前景，能更好帶動貧困群眾增收。”
全面小康不落一人，對全國剩下的4335萬貧困人口，開髮式扶貧能扶則扶，不能扶則政策兜底脫貧。
“對待特殊困難群眾要更有‘溫度’，要讓他們有更多的獲得感。”諾衛星介紹，青海省海西州在做好精準扶貧救助的基礎上，全州農牧區低保以每人每年4000元的標準執行，並且按照低保對象家庭人均實際純收入進行據實補差，實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”；從今年開始，貧困家庭在享受基本醫保、大病保險和民政救助的基礎上，看病報銷比例最高可達90%。
對於低保和扶貧的銜接，范小建説，總體上來講，進步很大。2015年，有1521個縣低保標準低於扶貧標準；2016年，這一數量減少到325個縣。“青海、湖北等省已經把低保人口全部建檔立卡，這就為今後‘兩線合一，低保兜底’奠定了基礎。”
“兜底脫貧不是説一勞永逸，不能讓貧困戶進來之後躺著睡大覺。”諾衛星表示，應建立動態管理機制，該進的進，該出的出，把扶貧救窮的錢花在刀刃上。
外部多元幫扶與內部自我脫貧良性互動，對脫貧出列的要“扶上馬，送一程”
脫貧攻堅進程中，也出現了貧困群眾內生動力激發不夠等傾向性問題，一些地方扶貧工作甚至出現了“幹部幹、群眾看”的苗頭。
“幹部不能因為自己簽了軍令狀，因為形勢緊迫，就忘記了貧困群眾的參與，忘記了動員群眾和發動群眾。”范小建説，貧困群眾既是脫貧對象，又是脫貧主體。扶貧工作始終是一項艱苦的群眾工作，如果在工作中忽略了群眾，那麼儘管使了不少的勁兒，到頭來群眾可能還不一定買賬。
“希望國家研究出臺更多增強貧困群眾內生動力的政策措施，堅持扶貧與扶智並重，提高扶貧對象自我發展能力，幫助貧困群眾提高文化素質和就業能力，充分激發貧困地區脫貧的內生動力，形成外部多元幫扶與內部自我脫貧的良性互動機制。”楊東建議。
近年來，越來越多的貧困人口脫貧出列，對他們下一步怎麼扶持？范小建説，從政策上講，應該“扶上馬，送一程”，這一點，在中央制定的貧困退出機制和辦法中有明確的要求，貧困戶退出後一段時間內具體怎麼支持，地方需要儘快出臺明確的、操作性強的規定。
楊東説，脫貧後又因病、因學返貧的現象比較普遍，真正實現穩定脫貧並不容易。希望下一步國家能夠繼續出臺、完善相關政策，對農村醫療、教育予以更多關注和投入，加大健康扶貧、教育扶貧的力度，鞏固脫貧成果，夯實脫貧效果。（記者 常欽 何聰 銀 燕 孟祥夫）
