中國環境報訊：“生態保護紅線”制度目前已成為生態環境空間監管最有效的手段。但隨著城市化、工業化進程的加快，此項制度在具體的實施中並沒有得到充分體現。當前，工業園區興起，城市空間強勢外拓，導致一些地方生態保護紅線的底線屢屢被突破或蠶食，生態空間被大量擠佔或擠壓。特別是在工業園區引進重大項目後，建設用地不斷深入到生態本底中，生態環境的空間壓力逐漸加大，生態防護網可謂形同虛設。
導致出現以上情況，有以下幾方面原因：一是法律意識淡薄。有人認為生態紅線並非法律紅線，可以觸及甚至冒犯。二是缺乏可操作的空間手冊。提出紅線目標比較容易，但要確定紅線的具體空間範圍則比較困難，沒有一個法律認定的有效增長邊界來對生態空間進行剛性控制。三是如果經營主體跨越了紅線，缺乏對其越界行為進行追究的法律依據。由於相關法律責任中缺乏嚴厲的制裁措施，沒有帶“高壓電”，違法者可以隨時跨越。四是缺乏執法支撐。目前，相關監管部門對企業違法查處等具有經驗和手段，但對於違反生態紅線制度規定的行為，究竟該怎樣管，還缺乏具體措施。要使生態保護紅線發揮約束性作用，關鍵還要行政主管部門認真執行。對於觸犯生態保護紅線的行為，必須及時予以懲戒。只有讓生態保護紅線成為帶電的“高壓線”，才能確保生態保護紅線的空間不減少、功能不降低、面積不減少、性質不改變。
讓紅線成為“高壓線”，一是強化紅線意識。必須樹立生態保護紅線是法律紅線的意識，不得觸及，更不得超越。二是剛性約束。明確剛性的控制邊界，實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，劃定環境品質底線，讓軟約束變成硬約束。三是建立生態補償制度。當經濟利益、生産發展、産業選擇因生態保護而受損時，必須做出相應的生態補償。四是劃定邊界。紅線必須落實在生態空間上，需要與法定管理單元銜接，與地方相關城鎮、交通等規劃銜接，最後劃定在具體國土上。五是建立生態保護紅線常態化執法機制，及時發現和嚴肅處理違法行為。加快出臺生態保護紅線績效考核和責任追究辦法，對造成生態保護紅線破壞和導致嚴重後果的部門、地方、單位及有關責任人，要依紀依法追究責任。六是建設監管平臺。要加快建立國家生態保護紅線監管平臺，運用遙感監測、大數據、雲計算等手段，及時預警生態風險和發現破壞生態保護紅線行為，實現全天候、實時化、常態化生態監管。（記者 朱德明）
