湖南日報訊：近年來，湖南省堅持保障供給和保護生態共推進，積極探索了一系列符合省情的畜禽養殖廢棄物資源化利用模式，讓生産和生態不斷地融合相適。這裡，我們將一些經驗做法予以推介，以期共同努力把綠色發展新理念落實好。
前不久，國務院辦公廳印發《關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，就推進畜禽養殖廢棄物資源化利用提出了要求、明確了責任。下階段，湖南省將按照《意見》要求，精準設計、精準發力，繼續大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新貢獻。
堅持廢棄物資源化利用 實現畜牧業綠色化發展
湖南省人民政府副省長 楊光榮
湖南是農業大省，也是畜禽養殖大省，生豬年出欄量穩居全國前三，牛羊、家禽出欄（籠）量均居全國前列。近年來，湖南省按照協調、綠色等新發展理念的要求，堅持保供給促增收與保環境護生態兩手抓，著力加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，成功探索出肥料化、能源化、基料化等三大方向十種模式，有力促進了符合省情的畜牧業轉型升級、提質增效和綠色發展。
一是先行謀劃。瞄準現代畜牧業強省目標，湖南省政府出臺了《關於加快轉型升級推進現代畜牧業發展的意見》，從區域佈局、養殖方式、技術集成、政策保障等方面，確立了畜牧業綠色發展的長遠規劃和政策措施。瞄準標準化規模健康養殖目標，結合“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程建設，持續開展畜禽養殖標準化示範場創建，累計創建國家級示範場211家、省級示範場619家。瞄準綠色生態環保養殖目標，出臺了《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》，加快規模養殖場糞污綜合利用設施改造，完成3.2萬個規模養殖場治污設施升級改造，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到69%；出臺了《關於建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，以生豬調出大縣、畜禽養殖大縣為重點，建立病死畜禽無害化集中處理中心，並探索形成了“病死動物+工業油脂+肉骨粉+黑水虻+有機肥＋特種水産”的技術路徑。到2018年，全省將基本建成覆蓋所有養殖大縣的病死畜禽無害化處理中心和鄉鎮收集點。
二是大力轉型。重點抓好了“退”“進”結合。“退”：完成了新一輪畜禽養殖佈局調整，依法科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，推動規模養殖由資源環境承載能力較弱的長株潭地區、洞庭湖區向資源環境承載能力較強的湘南湘西等山丘區轉移；紮實推進水網地區養殖環境整治行動，先後實施了“湘江保護與治理一號重點工程”“洞庭湖水環境綜合治理五大行動”“大中型水庫養殖污染治理”等環境整治行動；推動畜禽養殖與環境容量相匹配，近3年禁養區共退出規模養殖場9165個，退養欄舍面積349.57萬平方米。“進”：主要是在“轉”“建”“引”上下功夫。“轉”，即支持禁養區有條件的退養戶異地搬遷，轉移到適養區“重起爐灶”發展生産；“建”，即採取“龍頭企業＋基地＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”“協會＋規模養殖戶”等聯接形式，引導農戶發展適度規模的標準化畜禽養殖場和農牧結合的家庭農場，促進畜牧生産集約化、規範化；“引”，即積極引進養殖水準高、效益好、抗風險能力強的國內大型養殖企業，助推湖南省畜禽養殖轉型升級。目前，溫氏、正大、中糧、正邦等“領軍型”養殖企業紛紛進駐湖南省，預計溫氏集團到2019年底在湖南省年産能將達到600萬頭以上，佔全省十分之一左右。一“退”一“進”，妥善處理了淘汰落後産能與推動轉型升級的關係，全省畜禽養殖實現了“佈局調優”“生態轉好”“産量不減”的目標。
三是多途推進。按照種養平衡、農牧配套的原則，各地根據不同的土地條件、技術水準等，因地施策，探索出養殖廢棄物資源化利用的四種途徑。一是糞污資源化利用。圍繞肥料化、能源化、基料化目標，集成堆肥還田、水肥一體化、有機肥加工等十種模式，實現養殖廢棄物降污和再生資源利用。二是工廠化加工有機肥。近年來，湖南省新建有機肥加工廠73家，年産商品有機肥1181萬噸，年資源化利用糞污2400萬噸；湖南省已有4000多家規模養殖場配套建設大中型沼氣工程，年産沼氣5.2億立方米、年發電11億千瓦時。三是生態種養消納。湖南省生態小農莊發展到2.1萬個，就近就地消納糞污的土地面積近240萬畝。四是社會化服務處理糞污。針對糞污無法自行處理的中小養殖場，建立“養殖企業付費處理+政府補貼能源化或肥料化利用+種植企業付費購買有機肥”機制，鼓勵第三方提供糞污收儲運、沼氣發酵或好氧堆肥集中處理等有償服務，促進循環利用、變廢為寶。
四是加大投入。湖南省財政逐年大幅增加養殖污染治理、畜禽退養補助、現代畜禽養殖示範園建設等預算投入，並整合生豬調出大縣獎勵等財政專項資金，統籌安排一定的資金用於規模養殖場治污設施改造，採取以獎代補的形式，積極支持開展養殖廢棄物資源化利用。近3年共投入畜禽糞污治理和養殖場標準化升級改造資金近20億元。支持採用PPP方式建立畜禽糞污資源化利用社會化服務體系，鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設。運用貸款貼息、信用擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。通過財政獎、社會投、金融扶，保障了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作順利開展。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的重要講話精神，並以全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議為契機，進一步加大工作力度，把畜禽養殖廢棄物資源化利用工作繼續做好做實，以實際行動推進湖南綠色發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
推廣資源化利用新模式
貫徹新發展理念，湖南把“綠色生態”作為發展現代農業的第一要求，相繼出臺《關於加快轉型升級推進現代畜牧業發展的意見》、《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》，以養殖廢棄物資源化利用為抓手，大力推進綠色畜牧業發展。
根據不同養殖區域、畜禽品種、養殖規模，湖南大膽探索廢棄物資源化利用模式。洞庭湖區畜禽水産養殖污染防治整縣推進試點、畜禽糞污綜合利用全程社會化服務整縣推進試點、農業廢棄物資源化利用和無害化處理整縣推進試點，設施配套、就地消納、綜合利用、能量循環，一次次實驗探索、一套套經驗共享，一系列成熟的資源化利用技術和綠色生態養殖模式，迅速在湖南省推廣。
在大中型規模養殖場，實行沼氣、有機肥的工業化生産模式。走進新五豐瀏陽種豬場，場內欄舍整齊，綠茵蔥蘢，一片生機盎然。養殖場配套有標準化的自動飼喂設施、先進的污水處理工藝、獨立的廢棄物綜合利用處理系統。整個處理系統分厭氧産沼氣發電、固廢沼渣處理、污水沼液深處理、有機肥料生産、病死豬無害化處理五大板塊，實現了工廠化處理、資源化利用。
對適度規模養殖場，推廣農牧結合模式。湖南省實施果菜茶有機肥替代化肥行動、化肥使用量零增長行動、耕地品質保護與提升行動，集成式推廣應用糞肥還田、有機肥、水肥一體化等技術模式，推動畜禽糞便就地就近還田利用，實現種養平衡。佳和農牧長沙縣幹杉種養結合基地，採取“豬—沼—林（果、蔬、牧草）”的種養結合生態養殖模式，全部糞肥就地就近資源化利用。通過施用有機肥，基地減少90%的化肥使用量，平均每畝地年減支增收1000元以上。
對畜禽糞便不能自行消納的中小散養戶，通過建立“養殖企業付費處理+政府補貼能源化或肥料化利用+種植企業付費購買有機肥”機制，鼓勵第三方提供糞污收儲運、集中處理等有償服務，促進循環利用、變廢為寶。
無害化、資源化，將原本四處殘留、污染環境的養殖廢棄物實現統一收納、集中處理。有的放矢、靈活適用的處理模式，提升了效率，增強了效力，讓發展更綠、讓生態更美。 (武深樹 姜太軍 李書庚)
病死畜禽無害化處理——湖南構建長效機制
畜禽養殖過程中，不可避免地有一定死亡。一般來説，病死畜禽控制在5%以內屬正常水準。養殖業大省湖南，2016年出欄生豬5920.9萬頭、牛172.7萬頭、羊725.5萬隻、家禽4.26億羽。據初步測算，每年需要處理的病死牲畜達到450萬頭、家禽上千萬羽。
如何收集、處理病死畜禽，有效解決病死畜禽帶來的環境污染、動物疫病、動物産品安全、公共衛生安全問題？湖南省委、省政府對此高度重視，把病死畜禽無害化處理機制建設列為重要的民生工程，納入政府績效考核重要內容，確保“把好事辦實，把實事辦好”。
2013年以來，湖南省按照農業部的部署，在模式上創新方法,在制度上完善管理機制，在政策上給予傾斜，在投入上給予補貼，在監管上形成合力，加快了全省病死畜禽無害化處理機制建設進程。
湖南省政府明確，至2018年全省將建成覆蓋面廣、運轉高效、生態環保的病死畜禽無害化處理體系，確保病死畜禽處理的無害化、減量化和資源化。
按照湖南省政府給出的“時間表”，各級層層抓落實，從政策法規、投入保障、保險聯動、部門配合等方面著力，加快構建病死畜禽無害化處理長效機制。
——政策法規進一步明確。《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》將病死畜禽無害化處理設施建設列入了政府公共設施建設範疇，設立了病死動物無害化處理的禁止性規定，細化了鄉村、城市等公共領域和江河流域棄置動物屍體的處置職責等內容，並增加了處罰條款。在農業部《病死動物無害化處理技術規範》基礎上，湖南省制定了湖南省地方標準《病死豬無害化處理技術規程》、《病死動物高溫化制（常壓）無害化處理技術規範》。為落實國務院和湖南省省委、省政府相關文件精神，長沙、婁底等地政府也制定相應的實施意見。從各個層面、各個層次完善了病死畜禽無害化處理的法規制度建設。
——財政投入保障到位。2016年8月，湖南省畜牧水産局、省財政廳聯合印發《湖南省病死畜禽無害化處理機制建設實施方案》，2017-2018年湖南省財政將投入獎補資金1.3億元，採取“先建後補、以補代投”的形式，按每個縣180-220萬元的標準進行獎補。2017年已納入財政預算6500萬元。對在規定期限內建成並運營病死畜禽無害化處理中心和收集體系的縣市給予一次性補貼。湖南省財政廳鼓勵社會資本採取PPP模式參與投資建設和運營病死畜禽無害化處理中心和收集體系；鼓勵生豬調出大縣和其他畜禽養殖大縣，分別採取PPP模式或政府購買服務方式，跨區域聯合建設病死畜禽無害化處理中心或收集貯存轉運中心，爭取兩年內全省實現病死畜禽無害化集中處理、資源化利用覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節。省財政廳還要求各級財政支持病死畜禽無害化處理中心或收集貯存轉運中心及其收集體系的建設與運轉。
——協調推進保險聯動。保險與病死畜禽無害化處理聯動機制是發揮保險輔助管理功能的有效途徑，對於促進養殖業發展和病死畜禽無害化處理機制建設具有重要意義。湖南保監局印發了《關於進一步加強保險與病死畜禽無害化處理聯動機制建設的通知》，要求各保險公司按照國務院關於建立病死畜禽無害化處理機制意見的精神，與地方各級人民政府和畜牧獸醫部門密切配合，共同推進病死畜禽無害化處理機制建設，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，投保後不能確認已無害化處理的病死畜禽不予賠償。各地積極協調，大力推動畜禽政策性保險和病死畜禽無害化處理聯動，保險機構與無害化處理中心合作，將保險勘察、理賠與病死畜禽定點收集、轉運同步開展。湖南省財政加大養殖業政策保險力度，擴大現有育肥豬等養殖業保險投保比例，按政策規定配套財政保費補貼資金，盡力做到應保盡保。
——多個部門緊密配合。2016年12月，湖南省發改委明確：病死畜禽無害化處理用電，執行農業生産用電價格。湖南省畜牧水産局、省公安廳和省食藥局聯合製定了打擊危害畜禽水産品品質安全違法犯罪專項整治工作方案，加大打擊病死畜禽違法案件的查處力度。畜牧、公安、食藥、商務、工商等部門開展聯合執法，有效保障了動物産品品質安全。
到今年6月，湖南省已有長沙、岳陽等5個縣建成病死畜禽無害化處理和收集體系；衡南、新邵等14個縣市已開工建設無害化處理中心；13個縣已和企業簽訂協議。永州、常德、衡陽、岳陽、邵陽、郴州等6個市州正在結合已開工建設的無害化處理中心，整體規劃佈局無害化處理體系建設，採取多縣聯合建設無害化處理中心，合理佈局收集、貯存和運輸體系。
病死畜禽無害化處理機制建設大事記
2013年——
9月，農業部明確湖南省長沙縣、屈原區等7個縣（市、區）為病死豬無害化處理長效機制試點縣；
11月，湖南省畜牧水産局印發《湖南省病死豬無害化處理長效機制建設試點工作方案》。
2014年——
7 月，湖南省首個縣級病死畜禽無害化處理中心在長沙縣建成投入運營；
10月，國務院辦公廳印發《關於建立病死畜禽無害化處理機制的意見》。
2015年——
1月，湖南保監局印發《關於進一步加強保險與病死畜禽無害化處理聯動機制建設的通知》；
5月，《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》經湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，將病死畜禽無害化處理設施建設、亂扔亂棄病死動物的處罰與處置列入地方法規；
12月，湖南省政府辦公廳印發《關於建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》。
2016年——
3月，湖南省首個區域性病死畜禽無害化處理中心在岳陽縣建成並投入試運營；
8月，湖南省畜牧水産局、省財政廳聯合印發《湖南省病死畜禽無害化處理機制建設實施方案》；
9月，湖南省品質技術監督局發佈《病死動物高溫化制（常壓）無害化處理技術規範》；
12月，湖南省發改委明確病死畜禽無害化處理用電執行農業生産用電價格。
2017年——
2月，各市州人民政府向湖南省人民政府遞交《湖南省2017年動物疫病防控責任狀》，確保年內病死動物無害化處理率達到100%，集中無害化處理、資源化利用率達到40%以上；
3月，湖南省政府部署推進跨區域病死畜禽無害化處理中心和縣級病死畜禽收集貯存轉運體系建設，衡南等20多個縣級或區域性無害化處理中心及收集體系陸續開工；
5月，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》；
6月，祁東等縣級病死畜禽收集貯存轉運體系開始建設。
病死畜禽無害化處理中心的建設，錢從哪來、地址如何選、怎樣確保運轉——
探索推廣“三大模式” 岳陽縣：PPP模式見成效
湖南省委、省政府貫徹落實新發展理念，加大農業領域PPP模式推廣應用，破解農業發展融資難。岳陽縣病死畜禽無害化處理項目成功引入PPP模式，得到了農業部的高度肯定。
岳陽縣年出欄生豬156萬頭、牛羊5萬頭、家禽1000萬羽。按5%死亡率算，每年需處理病死生豬7.8萬頭、牛羊0.25萬頭、禽50萬羽。2015年，縣裏啟動病死畜禽無害化處理PPP項目，通過公開招標遴選湖南祥柏工業油脂有限公司投入1188萬元，建設運營病死畜禽無害化處理廠。縣財政投入320萬元，建設6個收集暫存點，配備冷藏運輸設施、GPS定位和全程監控系統。新組建的湖南盛祥環保公司負責項目的設計、投融資、建設及運營，政府方面負責病死畜禽收集和監管。
項目採用的PPP模式運作，具體來説屬於“特許經營+可行性缺口補助”，即合作期內政府授予盛祥環保特許經營權，負責岳陽縣病死畜禽無害化處理，除已建有病死畜禽無害化處理、資源化利用設施的規模養殖場可自行處理本場的病死畜禽外，其他的病死畜禽全部交由盛祥環保建設的病死畜禽無害化處理廠處理。政府按照合作協議約定，按照實際處理數量給予盛祥環保財政補助。盛祥環保自主投資、自主經營、自負盈虧。該模式對縣政府而言，不但節湖南省了財政支出，而且縣域內畜禽疫病和公共衛生得到很好控制，城鄉生態環境得到有效改善，食品安全也更有保障，將真正實現政府和社會資本利益共享、風險分擔。
2016年4月，項目建成投入運營。到2017年4月，已處理病死生豬4.5萬頭，其他病死畜禽等2萬頭（羽），總收入達到437萬元，總支出為313萬元，投資回報率10%左右。
作為湖南省示範項目，岳陽縣病死畜禽無害化處理PPP模式，通過厘清政府與市場的邊界，政府和社會資本之間建立了“夥伴關係、利益共享、風險分擔”機制，已取得顯著的生態效益、社會效益和經濟效益，實現“小投入、大産出”。
瀏陽市：項目選址贏得理解
病死動物無害化處理中心建設，項目選址是一道普遍性的難題。瀏陽市在病死動物無害化處理中心項目建設中，科學選址，耐心釋疑，得到周邊群眾的理解和支持，項目得以加速推進。
為了搞好項目的選址工作，市裏多次召開論證會。根據專家建議和相關法律、法規，市政府確定葛家鎮新宏村羅家衝為項目用地。其主要依據為：葛家鎮是生豬養殖量最大的鄉鎮之一，在眾多養殖大鎮中地理位置居中，便於消納周邊的病死畜禽；羅家衝周邊居民少，又有山體作為自然屏障，安全隔離距離均較為理想。
2016年9月，項目經市發改部門批復前期立項，年底便辦齊了所有環評手續。當地村民擔心項目對環境造成污染，市畜牧部門組織村民代表到已建成的動物無害化處理中心現場參觀，並組織幹部上門做工作、發放宣傳資料，逐步贏得了多數群眾的理解。
在辦理徵地簽名、公示等手續時，周邊部分住戶又出現情緒波動。今年4月，市裏再次組織30多名村民代表，赴由同一企業建設、運營了近一年的江西省高安市動物無害化處理中心現場參觀，讓村民代表了解項目工藝流程及廢水、廢氣排放情況，當場召開了項目情況説明會。為徹底打消群眾顧慮，運營企業製作環境保護承諾書發放到每家每戶，工作組上門反復溝通。最終，群眾的所有疑慮解除，所有擔憂不復存在。
由於溝通及時、釋疑到位，今年4月項目開工以來，施工環境非常好。目前，項目推進已經完成地下設施建設，地上主體部分正加速推進。
長沙縣：殘渣利用變廢為寶
長沙縣是湖南省的畜牧業大縣，年出欄生豬近200萬頭。近年來，他們積極探索病死動物無害化處理與資源化利用一體化運行新模式，走出了一條病死動物無害化處理長效運行的新路子。
2013年，長沙縣引進長勝環境治理有限公司投資建設病死動物無害化處理中心，對全縣病死動物的無害化處理和殘渣資源化利用實行統一管理和産業化、市場化運作。
長沙縣動物無害化處理中心建設時，鄉鎮病死畜禽收集暫存點同步規劃、同步設計、同步建設，並配套病死動物運輸車；在運轉過程中，中心實行病死畜禽收集、暫存、轉運和集中處理一體化管理，破解分散收集難、集中處理難。養殖場（戶）出現畜禽死亡後向鄉鎮收集點報告，收集點立即安排專人上門收集，經暫存後統一送縣無害化處理中心集中處理，實現病死畜禽由養殖場（戶）到收集點到處理中心的無縫對接。縣裏實行病死畜禽無害化處理部門監管、保險理賠、處理補貼一體化管理，避免出現病死畜禽不申報、保險理賠不到位、無害化處理不落實等情況。
長沙縣病死動物無害化處理中心位於安沙鎮鼎功橋村，從全縣收集來的病死畜禽運至這裡後，經破碎投入幹化爐高溫化制處理，殺滅所有病原微生物和寄生蟲後再進行脫水。幹化環節産生的廢氣經降塵、冷凝、過濾後達標排放。化制後的物料經脫脂處理後回收油脂和殘渣，油脂以合同定向銷售方式作為工業用油、生物柴油等原材料，殘渣作為營養基質飼養黑水虻，再用黑水虻幼蟲飼喂青蛙、家禽等經濟動物，提高殘渣利用效益。目前，中心每天處理病死畜禽10噸左右，每噸處理物可回收4%的油脂和含水12%左右的殘渣500公斤。殘渣經生物發酵後飼喂黑水虻，再用黑水虻幼蟲養殖青蛙，每噸幼蟲可飼養産出700公斤青蛙，實現收入3.6萬元。
