光明日報訊：一段時間以來，鄉村生態與環境問題突出，成為全面實現健康中國、美麗中國和現代化強國的短板。2013年，國家啟動美麗鄉村建設，一批鄉村的生態環境在美麗鄉村示範村和特色村的創建中得到改善；2016年，國家啟動特色小鎮建設，一批鄉村的生態環境在特色小鎮的規範推進中得到整治；為了全面解決“三農”問題，中共中央、國務院又于2018年2月出臺《關於實施鄉村振興戰略的意見》。
鄉村振興不僅是鄉村和鄉村産業的振興，也應是鄉村生態文明的振興。鄉村振興中的生態文明建設，必須探尋符合鄉村實際的路徑，立足於各地的優勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點帶面並把握好工作節奏、穩步推進。具體來説，鄉村振興中生態文明的建設應注意以下七方面問題：
其一，依託城市，在城鄉融合發展中推進鄉村生態文明的建設。農村經濟基礎薄弱，技術和人才匱乏，基礎設施建設不充分、不平衡，很難在農村內部尋求解決鄉村振興的良方，應尋求城鎮的反哺、支持和帶動。因此，應建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，在城鎮化和工業化的大格局中推進鄉村振興，激發鄉村的生態和自然資源資本的活力，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。只有這樣，鄉村生産才能得到發展，農民生活才能持久富裕，農村環境才能有效改善，鄉村生態文明建設的局面才能真正形成。
城鎮化是現代文明社會發展的必然途徑，部分鄉村空心化將成為今後一段時間需要解決的問題。鄉村振興不是強迫進入城鎮的人口返回“空心村”，而是促進鄉村生産發展、生活富裕、生態良好、鄉風文明。為此，可以結合鄉村産業的發展狀況和人口居住情況，合理撤村並點，在發展中解決“空心村”問題。
其二，發展産業，為鄉村生態文明建設提供堅強的經濟支撐。如果區域缺乏現代工業和現代服務業的支撐，則政府強農、惠農、富農的政策難以到位；鄉村缺乏第二産業和第三産業的支撐，即使在政府的幫助下硬化道路、整治村容、粉刷一新，凋敝仍然很難避免。因此，鄉村振興，必須提升農村一二三産業融合發展水準，實現鄉村經濟多元化。在第一産業方面，要立足於鄉村資源和基礎，發展特色和優勢産業，克服同質化，做到“一村一品一景，一鎮一業一強項，一縣一態一特色”，使産業發展與自然村落相融合。在第二産業方面，可立足城鎮工業園區，依託鄉村資源發展特色工業——有了特色和優勢産業的集聚，鄉村對人才的吸引力就會增強；有了人才的支撐，鄉村特色才能保持，優勢産業才會不斷轉型升級。在第三産業方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州的鄉村建設經驗，依託大城市需求，加強快速化的交通網絡建設，實施觀光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等休閒農業和鄉村旅遊精品工程，在嚴格保護中把“綠水青山”轉化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”，實現百姓富、生態美的統一。
其三，量體規劃，通過“多規合一”形成科學合理的鄉村開發利用空間。鄉村生態文明建設的規劃要突出重點，分類施策，以建設美麗宜居村莊為導向，以鄉村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。開展縣域鄉村建設規劃編制或修編時，既要立足長遠，顧全大局，統籌城鄉發展，也要充分聽取村民意見，防止主觀臆斷或者千篇一律，統籌好生産空間、生活空間和生態空間。
留得住鄉愁，不是保留破敗的鄉村和對貧窮的回憶，而是將現代的生産和生活需求融入鄉村的生産和生活，保護鄉村的自然環境和人文風貌。要嚴守生態紅線和歷史文化保護線，把文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺跡、灌溉工程遺産與優美的生態融為一體，使村莊形態、自然環境、人文風情和産業發展相得益彰。
其四，嚴格管控，通過鄉村生態建設和污染防治倒逼鄉村綠色發展。鄉村振興，生態宜居是關鍵，生態宜業是支撐。因此，鄉村生態文明建設要嚴守生態保護紅線，統籌保護山水林田湖草，實現綠色興村。在綠色興村中，要促進現代農村和農業的生態化，發揮農業的生態保護功能。在這方面，鼓勵和支持鄉村興辦環境友好型企業，要按照“三線一清單”的要求，在保護文化、旅遊、生態等鄉村特色産業，保護家庭工場、手工作坊、鄉村車間等振興傳統工藝的基礎上，繼續打擊“散亂污”的作坊式企業，杜絕工業污染“上山下鄉”。
其五，加強建設，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉村生態文明建設的抓手。對於生活垃圾，要按照《農村人居環境整治三年行動計劃》的要求，深入推進農村基礎設施建設，重點整治垃圾圍村現象，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區和湖南寧鄉縣菁華鋪鎮學習，發揮農戶單家獨院好考評、好獎懲的管理優勢，大力推進農村垃圾分類集中統一處置，建立農戶分類、專業清掃、村裏收集、鄉鎮轉運、區縣處置的模式。對於廁所革命，要大力開展鄉村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現鄉村無害化衛生廁所全覆蓋。對於生活污水，要因地制宜地採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，不宜盲目全部採取污水管網的方式。
由於農戶支付能力整體有限，推廣建設運營和維護經濟成本低廉的可複製技術和模式是必要的。要探索低成本的規模化、專業化、社會化的環境污染第三方治理機制，確保各類設施建成並長期穩定運行，防止治理設施“曬太陽”，建設資金“打水漂”。
其六，共建共享，發揮村民和村集體在鄉村生態文明建設中的主體作用。調研發現，凡是鄉村生態文明建設好的地方，都是村集體經濟發達的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉賢輩出的地方。因此，在鄉村振興的生態文明建設中，除了發揮黨和政府的主導作用外，首先地方黨委組織部和統戰部要以鄉情鄉愁為紐帶，引導品德高尚、有經濟頭腦的鄉賢以各種形式參與美麗鄉村建設和投資，發揮其對於鄉村經濟發展和生態文明建設的帶動作用。
其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，動員村民投身美麗家園建設。建立完善村規民約，將美麗鄉村的建設要求，如垃圾分類、生態維護、污水處理、庭院美化等納入村規民約，發揚村民理事會對於生態文明的宣傳教育和環境整治的考評作用。這方面，可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進板”工作經驗，褒揚鄉村新風，用激勵機制引導全民參與垃圾分類和庭院美化工作。
再次，沒有人才和智力的支持，美麗鄉村和鄉村振興難以持久，為此要立足本土扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，發揮他們在鄉村産業鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示範引領、有錢出錢、有力出力、鄉賢出智、村民自治的鄉村生態文明建設模式才能形成。
其七，以點帶面，全面、深入開展鄉村生態文明體制改革。鄉村的生態文明體制改革事關國家生態文明體制改革的成敗，應當按照《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，發展綠色農業，擴大“綠箱”政策（即政府通過服務計劃，提供沒有或僅有最微小貿易扭曲作用的農業支持補貼）的實施範圍和規模；按照《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，推行三權分置和産權流轉機制，激發農村要素市場的活力；按照《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，保護農村土壤環境……此外，還要按照其他改革部署，推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位，把脫貧攻堅和生態建設相結合；推進環境污染的第三方治理、生態環境損害賠償制度改革，健全地區間、流域間橫向生態保護補償機制，探索建立生態産品購買、森林碳匯等市場化補償制度。
鄉村面積廣、人口多，鄉村生態文明建設的好壞事關鄉村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創新機制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強軟硬體建設，鄉村生態文明才能在城鄉協同發展的大格局中不斷發展，農業強、農村美、農民富的美麗宜居鄉村生態文明建設和鄉村振興目標才能同步實現。（記者 常紀文）
