無論是發展與環保任務尤為艱巨的欠發達地區，還是發展基礎較好的其他地區，生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐
一項可能産生幾十億元産值和數億元納稅額的大項目，是引入，還是拒絕?這是四川省宜賓臨港經濟技術開發區(以下簡稱經開區)曾經面臨的一次抉擇。
“一家全球知名的光伏企業，曾想將太陽能電池企業晶體硅太陽能電池項目落戶臨港。雖然引入項目能帶來經濟效益，但經過慎重研究後，我們還是拒絕了。”經開區有關負責人告訴正在進行“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”主題採訪活動的《瞭望》新聞週刊記者，拒絕的原因是因為該項目會産生大量固廢、廢水，還要建設煙囪排放，將給環境造成污染，也會影響周邊群眾生活。
金沙江、岷江一路奔騰而下，在四川宜賓匯流成長江。三江交匯處，長江第一城宜賓既擁有著豐富的生態資源，也肩負著守護長江上游生態屏障的重任。
這樣的選擇，也發生在重慶。
在重慶市雲陽縣，一個佔地2平方公里的精細化工項目停了下來。“這個項目由東部一家上市企業投資，投資規模達幾十億元，後期工程完工後總投資額達上百億元，年稅收可達10億元左右。誘惑確實有很大，但當發展與保護發生衝突時，必須把保護挺在前面。”該縣縣委書記張學鋒説。
他告訴本刊記者，這個項目在2016年1月已經開工了。“但在總書記提出‘共抓大保護、不搞大開發’，堅持生態優先、綠色發展的要求後，我們經過評估，發現這個項目不符合綠色發展要求，儘管有一些損失，還是立即把項目叫停了。”
採訪中，重慶市發改委副主任王志強介紹，重慶市今年上半年固定資産投資增長5.8%，但工業投資卻大幅下降，當前正在按照新興産業佈局大力招商引資。
這從一個側面反映了重慶市對投資的渴求。但在面臨發展與保護的矛盾時，重慶作出的同樣是“生態優先”的選擇。2017年全市否決不符合産業政策和污染治理等要求的項目環評26個，涉及總投資約20億元。
調研中，本刊記者注意到，無論是上游發展任務與環境保護任務尤為艱巨的雲貴地區，還是發展基礎較好的四川、重慶和湖北等省市，生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐。
“推動長江經濟帶的建設，正確把握生態環境保護和經濟發展的關係是核心。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對本刊記者説，“‘共抓大保護、不搞大開發’的關鍵是綠色發展，只有把生態修復放在首位，立下生態優先的規矩，倒逼産業轉型升級，才能真正使綠水青山産生生態效益、經濟效益、社會效益。”
讓出生態空間 留出發展空間
貴州省赤水市復興鎮凱旋村地處丹霞地貌地區，過去老百姓在石旮旯裏“討生活”，而今則在石壁上種植珍貴的中藥材金釵石斛。石斛長在潮濕的丹霞石上紮下根，不用施肥上農藥，只需偶爾澆點水，不僅有經濟效益，還改善了環境。鮮枝條、幹石斛花、石斛茶等石斛産品不僅通過傳統渠道售賣，還通過互聯網電商打開更廣闊的市場。
探索生態優先、綠色發展的新路子，對於長江經濟帶上游的集中連片特困地區來説，任務尤其繁重。
赤水市委常委、常務副市長謝遠馳告訴《瞭望》新聞週刊記者，過去為了帶動農民增收，種植過蔬菜、水果等，但農業的面源污染等還是給赤水河生態保護帶來了不小壓力。
為更好地保護生態，赤水市將市內工業企業集中到了園區，避免遍地開花。同時，在引進企業時執行最嚴格的環保標準，取締和拒絕了大小項目36個。並調整農業種植結構，發展“十百千萬”産業，即10萬畝金釵石斛、百萬畝竹林、千萬羽烏骨雞、百萬畝生態水産養殖和花卉苗木種植。2017年，赤水市生態農業和生態工業佔全市GDP的比重達到75%。
“保護生態環境，也助推了産業結構的調整。我們雖沒有大型工業項目，但因為優美的生態風光，赤水市的生態旅遊發展迅速。”謝遠馳説，2014年赤水市旅遊人數只有461萬人次，旅遊綜合收入46.57億元;到了2017年，旅遊人數已增至1634.09萬人次，旅遊綜合收入達185.17億元。
雲南省昭通市綏江縣新灘鎮鯰魚村位於長江邊的大山上。站在鯰魚村安置點放眼望去，腳下是奔騰的江水，大片鬱鬱蔥蔥的果樹和竹林覆蓋了兩岸。
過去村民在山坡上種玉米，山坡上的荒地就像一塊塊補丁，雨季時泥石流災害多發。2016年，當地政府在半山腰建成了集中安置點，村民們從更高更遠的山裏陸續搬遷下來。當地引進了一種叫做半邊紅的李子樹，慢慢變成了鯰魚村乃至綏江縣的特色農業。本刊記者了解到，當地村民戶均種植十來畝李子樹，一年收入能達三四萬元。
“一個地方，如果光搞保護，老百姓吃什麼?但不保護生態，任由破壞，更不行。這就要求選好産業，既實現生態保護，又實現農民增收。老百姓搬遷後，做到留山、留水、留綠、留白，讓出生態空間、留出發展空間。”綏江縣委書記楊淞説。
有受訪專家指出，對於長江上游生態脆弱地區，發展經濟絕不能對資源和環境竭澤而漁，但生態保護也不可能捨棄經濟發展而緣木求魚，重要的是要找到一條經濟社會發展與人口資源環境相協調的道路。
“麗江就是生態環境保護的最大受益者。”雲南省麗江市委書記崔茂虎説，“麗江沒有發展重化工，經濟總量不大，但我們擁有雪山草甸牛羊、小橋流水人家的詩意美景，生活在天藍、地綠、水清的環境之中，看得見山、望得見水、記得住鄉愁，吃得上生態的食品、喝得上純凈的甘泉、呼吸得上新鮮的空氣。這些美好我們願與世界共享。”
厚植發展的綠色基礎
在湖北省宜昌市猇亭區興發集團新材料産業園，《瞭望》新聞週刊記者看到，長江岸邊的興發集團化工配置車間拆遷工作已接近尾聲。興發集團是全國最大的精細磷化工企業。近兩年，興發關停了臨近長江的22套總價值12億元的生産線，騰出了900多米長江岸線。
宜昌緊臨長江，化工産業是全市産業支柱之一，産值近2000億元，佔全市工業比重達30.6%，佔全省石化行業近三分之一。“重化工圍江”等問題導致生態環境不堪重負。
“我們面臨的壓力實際上也是動力。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽説，“宜昌要投入長江大保護中，做好污染型企業的減法和長江生態破壞的除法。”
2017年，宜昌市制定實施《宜昌化工産業專項整治及轉型升級三年行動方案》，提出“在2019年底長江及其支流岸線1公里範圍內所有化工企業裝置‘清零’”的目標，實現一公里“留白”。
為此，宜昌設立10億元化工産業轉型升級引導基金，引導企業實施技術改造，全力搞好員工轉崗安置和社保接續工作。一年來，全市強力推進134家化工企業“關改搬”，首批依法關停25家化工企業。關閉礦山等206家，關停規模以上磷礦開採企業29家，壓減磷礦産量70萬噸。
“清零”背後並不是對化工企業一關了之、一搬了之，而是引導推動企業轉型升級，向高精尖、向綠色循環發展提升。興發集團的産業結構就實現了由單一磷化工向鹽化工、硅化工延伸。興發集團充分利用磷、硅、鹽等化學産品間的共生耦合關係，使每一道工序的産品和副産品都能成為下一道工序的原材料。有機硅原材料就源於生産草甘膦的副産品氯甲烷，而有機硅的副産品鹽酸則回爐用於生産草甘膦。
地處長江岸線保護核心區的雲陽縣，在取締化工項目後把發展的方向轉向了大旅遊、大健康、大數據等産業。當地大力發展以柑橘、核桃為主的經濟林52萬畝，實現增綠又增收;打造農産品精深加工，培育壯大中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等農業7條産業鏈，今年一季度實現銷售收入13.8億元，同比增長28.5%;建設渝東北區域數據中心，推進醫藥、新材料、機械製造等傳統産業智慧化改造，推進大數據産業園建設，發展數字經濟。
“長江沿線正在把‘生態優先、綠色發展’貫徹落實到長江經濟帶高品質發展進程中。”成長春在接受本刊記者採訪時説，長江經濟帶的生態保護與修復取得了顯著成效。比如，長江幹流22個重點斷面水質均符合或優於Ⅲ類標準，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實現雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市主要污染物同比削減率超過2%。
上海社會科學院于7月份發佈的長江經濟帶城市綠色發展指數(2018)顯示，長江經濟帶110個城市的空氣品質指數、污水處理廠綜合處理率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合處理率、建成區綠化覆蓋率，分別達到81.6%、86.0%、94.1%、84.6%、40.4%，遠遠高於全國平均水準。
更加凸顯高品質發展
在推進生態保護與修復的同時，長江經濟帶的經濟發展並未因生態優先而降低了發展的速度，反而凸顯了高品質發展的成色。數據顯示，2017年，長江經濟帶110個城市實現國內生産總值36.8萬億元，佔全國比重達到44.5%，比2016年增加了1.2個百分點;人均國內生産總值65835元，比全國人均水準高出10.4%。
今年上半年，已公佈數據的29個省份中，有7個省份經濟增速超過8%，長江經濟帶沿線省份佔到5席，分別是貴州、雲南、江西、四川和安徽。貴州省上半年更是成為增速唯一達到兩位數的省份，以10.0%的成績暫居全國第一。雲南省以9.2%的增速位居第二，江西省以9%的成績位居第三。近兩年來，長江經濟帶總體增速高於全國平均水準，增長引擎作用明顯。
在成長春看來，在保持較快增速的同時，長江經濟帶轉型發展成效明顯。
湖北省編制了《湖北長江經濟帶産業綠色發展專項規劃》，大力實施“萬企萬億技改工程”“産業護江和綠色引擎工程”，以汽車、船舶、裝備製造三大優勢産業為重點，積極推進傳統産業改造升級，大力推進先進製造業高端化發展，著力提升湖北長江經濟帶製造業的發展層次和綜合競爭力。2017年，全省技改投資達4959億元，同比增長61.1%，産值過千億元産業總數增至17個。湖北的目標是，力爭到2020年先期形成生物醫藥、高端裝備製造、電子信息、汽車整車及零部件等5個8000億元産業，加快打造長江經濟帶世界級新型産業集群，增強長江經濟帶綠色發展新動能。
整體上看，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的積體電路、平板顯示、物聯網、雲計算、人工智能、大數據等新一代信息技術産業發展勢頭迅猛，武漢光谷在光電子産業領域發展成果明顯。
這也體現在産業結構上。成長春説，長江經濟帶2015年第三産業比重首次超過第二産業，實現了“三二一”型産業結構轉變，2016年三次産業結構為8.10:42.88:49.02，與2012年比較，第一産業比重下降1%，第二産業比重下降6.2%，而第三産業比重上升7.2%，新興服務業的快速發展，對長江經濟帶的支撐作用進一步凸顯。
“産業的轉型升級也帶動了自主創新能力的不斷提升。”成長春舉例説，長江經濟帶在佈局國家級製造業創新中心的同時，加快建設上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心，支持建設海洋工程總裝研發設計、大氣環境污染監測先進技術與裝備等一批國家工程實驗室。沿線城市也紛紛出臺政策，扶持“智慧”産業：上海啟動智慧製造應用“十百千”工程;武漢打造“機器人之都”，重點佈局工業機器人、智慧成套裝備等産業;在合肥，由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智慧”産業發展的落腳點。
協調均衡補短板任重道遠
對於生態優先、綠色發展路徑的探索，受訪專家對《瞭望》新聞週刊記者表示，當前仍面臨挑戰。主要表現為：一些地方對長江經濟帶生態修復和環境保護的長期性、複雜性和艱巨性認識仍然不足;部分地方在處理發展與保護的關係上尚缺乏大局觀、長遠觀、整體觀;還有一些地區工作責任壓得不實、環境監管執法不夠嚴格、工作措施落實不夠到位……
比如，在推進長江經濟帶城市綠色發展的過程中，一些城市出現“偏科”現象。東中部城市、省會城市在綠色生産等方面表現優異，但在綠色生態上則嚴重不足，西部城市和小城市的情況則正好相反。
成長春認為，應對這些現實挑戰，需要促進長江生態環境協同保護。強化環境污染聯防聯控和流域生態環境綜合治理，協同推進“三水共治”。從建立負面清單制度等方面入手，依靠最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境，加快建成上中下游相協調、人與自然和諧共生的綠色生態廊道。
同時，要推動區域綠色循環低碳發展。充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，以傳統産業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以綠色金融為杠桿，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産與生活方式;完善複合多式聯運交通系統，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網絡。
“長江經濟帶各地要以環境容量為標準，制定各地的發展目標和規劃，這樣才能切實做到‘共抓大保護、不搞大開發’，真正探索出生態優先、綠色發展的路子。”生態環境部西南督察局督察一處處長白平對《瞭望》新聞週刊記者説。
生態環境部環境工程評估中心總工、長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制技術專家組組長李天威進一步對本刊記者透露，目前，長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作已經啟動，正組織指導長江經濟帶11省市和有中華水塔之稱的青海，編制“生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和環境準入負面清單”，分析流域生態安全、人居環境安全面臨的制約和挑戰，評估經濟社會發展帶來的生態環境壓力，構建分區環境管控體系，為保護與發展提供最基本的依據。
聚焦高品質發展，多位受訪的基層幹部和專家認為，長江經濟帶仍然存在不少需要彌補的短板。例如，區域之間發展不平衡不協調、自主創新能力總體不足、中低端産業比重過高等問題仍較為突出，傳統的粗放型發展方式仍佔較大比重，需要圍繞著新技術、新業態、新産業、新模式做好綠色發展這篇大文章。
調研中，本刊記者了解到，一些地方在築牢綠色發展的體制機制方面進行了有益探索。例如，重慶市強化了綠色發展的考核激勵，把區縣經濟社會發展考核中的綠色發展權重提高到30%以上，綠色發展考核力度持續加大;將綠色發展考核情況作為幹部提拔任用、管理監督的重要依據，對成效較好的通報表彰，同等條件下優先提拔重用，對存在問題的及時約談，對整改不力的進行組織調整。（作者 王磊 王仁貴 曹瀅）
