新華日報訊：盛夏時節，橫跨江蘇徐州宿遷兩地的駱馬湖寧靜而美麗。從2015年6月全面禁止採砂，到嚴厲打擊非法採砂行為，再到全面拆解非法採砂設備，持續20多年的駱馬湖採砂歷史已畫上句號。在此過程中，江蘇省紀委指導宿遷市紀委嚴查非法採砂背後的“保護傘”，既推動了自然生態修復，也深化了政治生態建設。
十三屆省委第四輪巡視指出，通過巡視環洪澤湖縣（區），發現流域污染防治和生態環境保護各自為戰、管理體制機制缺乏合力，導致生態環境有所下降，尤其水環境污染存在較大風險。省委巡視機構在深入研究基礎上起草《關於洪澤湖生態環境保護問題的專題報告》，並專門向省委報告。
江蘇省多措並舉加大湖泊保護力度，進一步增強巡視巡察與紀檢監察工作合力，為生態環境治理提供強有力保證。
果斷出擊，
壓緊壓實主體責任
全面禁採前，駱馬湖湖區共有採砂泵船850余艘，洗砂、運砂船2600余艘。長期無序私挖濫採，導致水質惡化、島嶼消失、湖底荒漠化，不斷侵蝕生態底線和民生防線。
“由於多頭管理、職責界限不明確，採砂老闆受利益驅使，鋌而走險、頂風作案。”為紮實做好全面禁採工作，宿遷市委維穩辦副主任趙愛軍兼任市水利局副局長、市湖管辦常務副主任，他介紹，曾經12家單位有權管理駱馬湖，職能交叉、懸空管理帶來較多問題。
經過嚴格執法，非法採砂人員相繼落網，一些黨員幹部違紀違法問題隨之浮出水面。去年初，宿遷市委巡察組對市水利局開展巡察，發現市湖管辦多名工作人員參與非法採砂甚至充當“保護傘”。調查核實後，13名違紀違法黨員幹部和公職人員被查處，其中10人被追究刑事責任、3人受到黨紀政務處分。
“既要嚴厲查處違紀違法人員，還要做好案件處置‘後半篇文章’。”宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任李桂琴介紹，在案例剖析過程中，發現市湖管辦黨的領導弱化、制度形同虛設、沒有專職紀檢監察人員、“兩個責任”落實不到位。市紀委及時向市委報送《紀檢監察要情》，召開專題警示教育大會。在強大震懾下，4名黨員幹部主動到紀檢監察機關説明問題。
省委巡視發現，洪澤湖沿湖縣（區）落實省委省政府決策部署不力，對高污染企業整治重視不夠，湖泊生態受到嚴重威脅。相關人士指出，駱馬湖、洪澤湖的污染源雖有差異，但均暴露出責任落實不到位、管理失職等問題，要堅決糾正貫徹上級決策部署態度不堅決、工作不紮實等問題，把責任落到實處。
久久為功，
著力構築生態安全屏障
駱馬湖過去平均水深僅2-3米，而採砂區平均水深已達30米，魚類減少，水質變差。全面禁採後，宿遷啟動生態河湖行動計劃，健全管理體制，加快生態修復。“通過岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化，做好湖岸、水體保潔，逐步恢復湖泊生態功能。”宿遷市水利局副局長葉志才介紹，落實好“河長制”“湖長制”，設立“河湖警長”和生態巡迴法庭，強化對湖泊生態保護的剛性約束。
如今，消失十多年的銀魚魚汛又出現了。“前些年採砂船日夜開動，嚴重影響魚類生長，銀魚産量小、形不成魚汛，沒辦法開捕。”家住宿遷市湖濱新區洋河灘村的漁民李宜春介紹，漁業部門對部分魚類實施定時限額限區域捕撈。
生態環境向好，漁民收成逐步回升。今年初，洋河灘村村民王棟樑將停業3年的農家樂重新裝修營業，銀魚羹、湖水燒湖魚等特色農家菜深受客人喜愛，“五一”當天營業額超過5000元，“禁採前後的對比，讓我們更深切感受到生態環境的重要性。”
此前，採砂導致駱馬湖多年積沉的含磷、含氮有機化合物泛起，宿遷市自來水一度土腥味較重。“禁採後，全市自來水氟化物含量從1.23mg/L下降到0.73mg/L，低於國家限值；二甲基異莰醇含量一度最高達到310mg/L，現在僅為22mg/L，口感明顯改善。”該市水務局供水科工作人員朱泉介紹，宿遷水域5處水質監測點全年穩定達到Ⅲ類以上飲用水標準。
洪澤湖位於江淮生態經濟區核心位置，省委巡視機構建議省委、省政府責成相關部門進一步理順洪澤湖區域生態環境保護管理體制，健全綜合執法等長效管理機制，加快編制“多規合一”總體規劃，實現洪澤湖區域生態經濟協調發展，構築蘇北腹地區域性生態安全屏障。
深挖根源，
標本兼治健全長效機制
在優化自然生態環境的同時，宿遷市湖管辦黨組結合市委巡察問題整改，深挖問題根源，舉一反三、標本兼治，加強政治生態建設。
“針對‘兩個責任’缺失、違紀違法問題多發等突出問題，抓好黨內政治生活，強力正風肅紀。”宿遷市水利局黨組書記、局長、市湖管辦主任馮如意介紹，按照黨風廉政建設“兩個責任”清單，落實落細黨組、黨組書記、黨組成員和中層幹部主體責任，加強對行政執法人員廉政教育。同時，梳理排查執法、工程、財務等關鍵環節廉潔風險81項，健全防控措施。
嚴把選人用人關，宿遷市湖管辦對幹部檔案全面“回頭看”，清退21名不符合執法工作要求的人員。市湖管辦黨組運用“第一種形態”，對兩名違反廉潔紀律、收受他人財物的公職人員進行誡勉談話，對履行管黨治黨責任不力、黨員幹部日常教育管理監督不到位、管轄範圍內黨員幹部發生違紀違法行為的4名人員進行提醒談話。該市湖管辦行政執法處處長張雷介紹，今年以來已多次開展“小班化”廉政教育，執法人員秉公用權、廉潔從政意識明顯增強，更習慣在監督下開展工作。
“整治生態環保領域腐敗問題，要緊緊圍繞落實‘兩個責任’這個關鍵，推動自然生態和政治生態同步優化。”李桂琴表示，駱馬湖重現生機活力，堅定了紀檢監察機關的信心和決心，將以強有力監督執紀問責為生態文明建設提供紀律保障。
目前，江蘇省正以系統化思維紮實推進山水林田湖一體化治理，還老百姓藍天白雲、清水綠岸。省紀委將採取剛性有力措施，對群眾反映強烈、影響惡劣的突出問題和典型案件，採取掛牌督辦、跟蹤督辦或直接查辦等措施；對地方黨委政府履行主體責任不力的，及時開展專責監督；用好派駐紀檢監察組“嵌入式”監督，變事後被動監督為全程監管並舉，推動相關職能部門履責，凝聚職能部門業務監管和紀檢監察專責監督合力。（記者 黃偉）
