人民日報訊：“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這首歌曲曾勾起無數人對美麗海洋的無限嚮往。海洋是有生命的，應依法呵護那片有生命的海，讓人民群眾享受碧海藍天、潔凈沙灘。今年9月至10月，全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組赴天津、遼寧、浙江、海南等8個省（市）進行了檢查。
我國是海洋大國，擁有1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里海島岸線。保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。
執法檢查組指出，要堅定不移貫徹生態文明思想，增強政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放鬆，按照黨中央決策部署，加大海洋環境保護力度，堅決打好污染防治攻堅戰，推動建設美麗中國。
入海排污口設置不規範、監管不到位
“真是‘涇渭分明’啊，治理和不治理就是不一樣！”
讓檢查組發出這樣感嘆的是浙江寧波北侖區梅山灣綜合整治工程。過去，這裡到處是非法設置的網具和礙航物，還有一些從事休閒娛樂、貨物運輸、非法捕撈的“三無”船隻進行非法經營活動。自從今年4月開始整治以來，梅山灣內已看不見“三無”船隻，非法捕撈、養殖、排污等海洋違法行為得到了有效遏制，還了海洋一片清凈。
在看到成績的同時，檢查組也發現，入海排污口設置不規範，入海排污口底數不清，各相關職能部門對入海排污口認定不一致，監管較為混亂。
檢查組在遼寧了解到，入海排污口超標現象仍存在，部分重點排污口鄰近海域水質還不能滿足所在海洋功能區水質要求。多年監測數據顯示，市政排污口、工業排污口等重點排污口達標排放率總體還不高，2017年監測的重點入海排污口達標排放率不足70%。
城市污水管網不配套，部分生活污水直排入海。10月17日下午，隨機抽查小組來到遼寧大連夏家河地區，這裡部分生活污水未經處理排入砬夏河，經河道直排入海，對近岸海域水質造成影響。抽查小組在現場看到，由於降雨將沿岸垃圾衝入河道，造成部分河道出現黑臭現象，站在河道邊都能聞到臭氣。
在海南省三亞市天涯區馬嶺鎮區，馬嶺溝為流經馬嶺鎮區的自然河道，儘管污水管網已基本建成，但隨機抽查後小組仍發現，馬嶺鎮區的生活污水均未經處理排入馬嶺溝，導致馬嶺溝水質長期為劣Ⅴ類。在馬嶺溝混合污廢水排污口，每天約2000噸生活污水通過兩條粗鑄鐵管直排海洋。沙灘上部分鐵管破損，噴濺出大量墨汁樣臭水，將周邊沙子染黑，黑臭污水蜿蜒流過，沖蝕沙灘，流到天涯海角風景區遊艇碼頭橋底匯入大海，導致近岸約200米海水呈黑色，在橋上離岸幾百米處臭味依然明顯。
檢查組建議，加強入海排污口的監管。科學合理設置入海排污口，進一步明確排污口範圍，對入海排污口進行全面核查，從嚴管理和論證，盡可能減少排污口數量。同時，加強對排污口的在線監測，有條件的地方爭取實現入海排污口全部在線監測，並與環保部門聯網，加大監管力度，確保直排海污染源穩定達標排放。
防治陸源污染物的規定執行不到位
陸海相連，海洋環境的主要污染源來自陸地。海洋環境保護法要求相關職能部門加強入海河流管理，使入海河口水質處於良好狀態。海洋環境保護法第三十四條規定，“含病原體的醫療污水、生活污水和工業廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準後，方能排入海域。”第四十條規定，“沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網，……加強城市污水的綜合整治。”
檢查組了解到，通過全面推進入海排污口清理整治，積極推進沿海地級以上城市污水處理廠提標改造，全國90%以上的劣V類主要入海河流已編制“一河一策”精準治理方案。但檢查組也發現了一些不盡如人意之處。
10月16日下午，檢查組在遼寧葫蘆島三河入海口要求隨機查看一個監測點，結果被當地環保部門帶到一條乾涸的河流邊，雖然有國控監測點，卻沒有水可監測。
“難道3條河都沒有水嗎？”“前面一條河有水，只是天已經晚了，不好去。”“天晚了，也要去看看，走！”
當時已是傍晚時分，檢查組成員深一腳淺一腳地走過去。可是，到了才發現這條河雖然有水，卻沒有水質監測點。“有水的河流，沒有水質監測點；無水的河流，反倒有水質監測點。”檢查組對於這種應付態度十分不滿，“我們就是要有盯住問題不放的精神，搞清楚入海河流的水質到底如何。”
檢查組建議，要做好陸海統籌工作，多措並舉，全面推動入海河流和重點流域水環境綜合整治，強化日常監測，進一步削減污染物入海通量，嚴控陸源污染物排放。同時，加快城市污水垃圾處理設施建設，完善配套管網，補齊環保基礎設施短板，從源頭防治陸源污染物排海。
海洋生態保護與修復相對滯後
目前，全國有10個沿海省（區、市）發佈實施了海洋環境保護地方性法規或規章，通過積極推進海洋生態保護與修復，全國共建立各級海洋保護區271處，約佔全國管轄海域面積的4.1%；通過組織開展“藍色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態修復工程，恢復退化濱海濕地面積4萬多公頃，創建64個國家級海洋牧場示範區。
儘管海洋環境保護法對海洋生態保護有專章規定，但檢查組發現，海洋生態保護優先原則仍落實不夠，海洋保護區保護不力，生態修復項目推進緩慢。一些地區在圍填海項目審批中存在政府主導未批先填、化整為零、分散審批，部分企業非法填海未得到查處或行政處罰流於形式等問題。海南部分企業特別是一些大型企業依法用海意識淡薄，不遵守海域管理、海洋環保法律法規要求，不服從海洋行政管理和執法部門監管，存在未批先建、邊批邊建、未經批准擅自改變海域用途、未獲許可擅自傾倒廢棄物等行為，導致海洋生態環境受損的問題時有發生；天津部分企業非法佔用海域；遼寧近10年來累計違法填海接近1.4萬公頃，圍填海空置土地面積佔填海面積的62%。
遼寧省人大代表牟維勇説，雖然海洋環境保護法規定了罰款和恢復原狀，但恢復原狀的成本要比填海高得多，實際上填完也很難再恢復原狀。他呼籲，必須嚴格監管違法圍填海問題。
檢查組指出，這些問題在一定程度上縱容了違法行為，反映出政府及有關部門、相關企業的法律責任沒有真正得到落實。檢查組建議，實施最嚴格的圍填海管控措施。嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導符合産業政策的項目消化存量圍填海資源；從嚴公開處置一批典型案件，對涉案人員依法依紀嚴肅追責，發揮警示作用；嚴格國土空間用途管制，強化海岸帶保護和自然保護區建設。（作者 王比學 廖文根）
