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南平:創新生態檢察模式 守護閩北的青山綠水

2018-06-20 17:49:27|來源:東南網|編輯:顏學輝|責編:孟慧

  原標題:【新時代新作為新篇章】檢察利劍,守護閩北青山綠水

  針對過去在打擊生態違法中的被動地位,南平檢察機關創新生態檢察模式,綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等手段為生態保駕護航,取得明顯效果——

  6月5日是世界環境日。為推動生態文明建設,南平各級檢察機關重拳出擊:延平區檢察院剷除危害閩江的漚漿廠,端掉9家漚漿廠;武夷山市檢察院斬斷毀林種茶的“黑手”,批捕3人;邵武市檢察院向硫磺熏制污染宣戰,8家企業被立案查處……

  綠色是南平最亮的底色,南平檢察機關運用打擊、預防、監督、教育、保護等手段,為綠色南平保駕護航。“在生態環境保護上,一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀,檢察機關要牢牢把握這‘三觀’要求,持續完善和落實‘專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理’生態檢察模式,進一步深化生態檢察工作‘一縣一品’創建活動,建立系統完善的生態保護和修復工作機制。”南平市檢察院檢察長王矗説。

  大局出發,專業監督解決突出生態問題

  5月22日,南平市延平區法院宣判一起污染環境案件:被告人江某因開設漚漿廠污染環境,被判處有期徒刑一年,緩刑一年,並處罰金3萬元。這是今年初以來,延平區檢察院在閩江邊除掉的最新一顆“毒瘤”。

  延平區太平鎮、樟湖鎮位於南平、三明、寧德三市交界處,緊靠閩江和國道,形成一條非法生産竹漿的産業鏈,甚至有當地鄉村宗族勢力充當保護傘。延平區檢察院生態資源檢察科科長李德愷介紹説,僅太平鎮南溪村就有9家漚漿廠。非法生産者將改裝的大貨車後鬥作為漚漿池,流動作案,使環保局等行政部門打擊起來困難重重。

  今年2月,延平區檢察院聯合公安、環保等部門雷霆出擊,一舉端掉南溪村9家漚漿廠,對7名涉案嫌疑人採取強制措施。為不讓犯罪分子逃脫制裁,檢察院提前介入,指導和規範公安、環保部門的取證工作。這9家漚漿廠的案件尚未全部判決,但震懾效果已經顯現:閩江邊其他鄉鎮開設過漚漿廠的犯罪嫌疑人,紛紛到公安機關投案自首。

  去年2月,南平全市開展畜禽污染環境整治攻堅戰,延平區作為重點區域,要求5000多戶養殖戶必須拆除豬場,規模之大、涉及面之廣、阻力之大,前所未有。在這場攻堅戰中,延平區檢察院率先破局。

  攻堅戰伊始,檢察院提前介入,指導公安機關固定證據,以涉嫌非法佔用農用地罪逮捕王臺鎮養殖大戶賴某。此舉在延平區養豬行業掀起軒然大波,拆除豬場行動由此勢如破竹。目前,延平區被養豬場污染多年的20條劣V類水體全部消除,攻堅戰取得大勝。

  近年來,南平市檢察機關服務綠色南平,重點打擊盜伐、濫伐生態林、國有林犯罪,毀林開墾、未批先佔林地犯罪,破壞國家重點保護植物資源犯罪,重大失火毀林犯罪等嚴重涉林犯罪。據統計,2016年、2017年,南平市生態檢察部門受理審查逮捕案件121件,其中批准逮捕100件121人;受理審查起訴案件402件,其中決定起訴355件508人。在環境污染整治攻堅戰中,南平檢察機關揮舞司法利劍,斬斷了一隻只伸向綠水青山的“黑手”。

  整體著手,聯動監督共建天羅地網

  過去,打擊生態違法行為,檢察院往往處於被動地位:要等到污染環境、破壞生態的行為發生後,經執法部門移交,檢察院才能接觸到違法分子。保護生態,重在預防。如何督促和支持最先介入的環保、水利、國土、林業等行政部門履行生態保護職責,南平檢察系統有不少創新做法。

  在建陽區徐市鎮宸前水庫庫區,有一夥人長期在此非法採砂、洗砂。區檢察院檢察官謝家興介紹,這些人的非法採砂行為不僅破壞庫區生態,還堵塞涵洞、橋洞,威脅行洪安全。

  當地百姓多次投訴,建陽區檢察院主動介入。治理非法採砂涉及林業、國土、環保、水利等多個行政主管部門,由於其對水資源的破壞仍在進行,而且正值汛期,檢察院遂向區水利局發出檢察建議書,要求該局制止違法分子破壞水資源等行為。但水利局取證能力不足,打擊違法行為的信心和決心也不足,收到檢察建議書後一個月內仍然沒有改觀。2016年12月2日,區檢察院以未依法履職對區水利局提起公益訴訟。2017年2月9日,水利局一審敗訴。這引起了建陽區委、區政府的高度重視,立即由政法委牽頭,組織一百多人的聯合執法隊伍,把位於宸前村的違法採砂設施拆除,從重打擊破壞生態違法行為,恢復了河道暢通。建陽區又以此為契機,梳理出全區所有的非法採砂點,開展大規模的拆除行動。

  “建陽的行政執法與刑事司法銜接制度已非常成熟,我們將它靈活運用到生態保護工作當中,再加上公益訴訟這個‘威懾性武器’,效果非常好。”建陽區檢察院檢察長劉子華介紹説,2016年至今,該院生態資源檢察科共向行政部門發送檢察建議書3份,有力督促了生態保護工作。

  目前,南平市檢察機關加強與公安、環保、國土、林業等職能部門的協調配合,建立聯合執法機制,形成部門之間橫向、縱向溝通聯繫網絡,健全以信息共享、線索移送、共同配合為主要內容的行政執法與刑事司法銜接制度,形成工作合力。

  長遠考量,從心入手成風化人

  武夷山市擁有首批國家重點風景名勝區、國家重點自然保護區、國家森林公園等豐富的自然生態資源,2017年成為國家公園體制試點市。在這樣的生態優越區域,如何守住碧水丹山,考驗當地生態檢察工作的智慧。

  “打擊毀林種茶等破壞生態環境的犯罪行為是我們的職責,但是,源頭治理才能實現標本兼治,社會化綜合治理才是根本大計。”武夷山市檢察院檢察長萬勇説。

  近年來,武夷山市檢察院加大了對破壞生態行為的打擊力度,辦理了一批典型案件。緣此,武夷山市檢察院在當地黨委、政府的支持下,于2016年開始籌建武夷山生態展廳,2017年6月6日正式揭館。萬勇説,檢察院的司法實踐有豐富的資源,利用一些典型案例和創新亮點,用高清視頻、上千張各類照片等,立體生動展現生態檢察工作,從心入手,寓教其中,引導公民自覺樹立生態文明意識。

  生態展廳有這麼一個案例。2015年7月13日晚,外來務工人員周某、楊某到武夷山國家級自然保護區捕獲棘胸蛙(俗稱石鱗)61隻。公安機關將此2人抓獲,武夷山檢察院提起公訴,武夷山法院于9月22日判處他們拘役3個月。萬勇説:“過去,老百姓對抓棘胸蛙、賣棘胸蛙等現象習以為常,我們就在生態展廳展出很多這種被判刑的案例,讓群眾都知道,不允許抓捕販賣國家‘三有’野生保護動物。”

  為最大發揮生態展廳教育功能,生態展廳提檔升級,將建設星村鎮“茶旅融合片區生態保護教育基地”,讓該區域6個村共七八千名村民分批接受生態文明教育。分類延伸服務觸角,與武夷學院、市委黨校和中小學校建立普法宣傳教育基地。

  在政和縣,檢察院在大嶺村設立集珍貴樹種補植復綠、社區矯正服務、生態環境司法保護普法宣傳、美麗鄉村林木保護為一體的“四合一”生態環境司法保護示範基地。在浦城縣,檢察院在富嶺鎮建立生態檢察示範基地,設置工作紀實長廊、生態之家展廳、預防宣傳工作室,促成當地政府投入1000萬元建立香榧基地和生態農莊,做到了“檢村共建”……

  記者了解到,近年來,南平市檢察機關在縣、鄉、村建設生態展廳、示範基地、聯絡點、檢察室等,積極拓展生態資源普法宣傳的深度和廣度,增強人民群眾的法制觀念和生態保護意識,有效預防和減少了破壞生態資源違法犯罪的發生。(福建日報記者 吳柳滔 趙錦飛 通訊員 林道廣 謝桂輝)

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