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振興東北更需要軟環境
2004-11-19 09:59:10 稿源:國際線上
  作者:王海波

  東北增值稅轉型等促進東北振興政策的推行,讓越來越多的外來客商把投資目光投向東北。隨著外來資金的不斷注入,當地的民間投資也日趨活躍。東北增值稅轉型帶來的“投資洼地”效應逐漸顯露。然而,稅改等“硬優惠”帶來投資熱潮的背後,東北也隱藏著體制和軟環境的隱憂。(見新華網“焦點網談”11月14日)

  所謂的東北增值稅轉型,就是在企業把增值稅繳納上來之後,到了年底再返還給企業一部分。此外,在屬於地方的稅種當中,東北三省也各自都有不同程度的返還。這種在稅收上給予企業“硬優惠”的作法,也是1979年改革開放剛剛開始時深圳經濟特區吸引外來資金的作法。當時,鄧小平有一句話“摸著石頭過河”,說的就是讓深圳在沒有資金、沒有項目、沒有人才的條件下“殺出一條血路”來,給全國的改革開放提供經驗。很顯然,東北增值稅轉型的優惠政策,是從創辦深圳經濟特區,也是創辦東北自己的開發區的模式中學過來的,依舊沒有走出“摸著石頭過河”的老路子。

  此一時,彼一時,方法還是那個方法,可環境卻大相徑庭了。當時,中國正處在高度計劃經濟的“風尖浪口”,為了打破計劃經濟的思維,只好採取稅收上減免的辦法去“摸著石頭過河”,先發展後治理。而如今,市場經濟體系越來越完善,早就加入了WTO,無論公有制企業還是非公有制企業都在呼喚著“國民待遇”。在這樣的企業與企業、地區與地區都希望公平競爭的大氣候下,不同的地區再從稅收上給企業“硬優惠”,勢必造成新的不公平競爭,甚至助長令人頭疼的地方保護主義。

  國務院振興東北辦提供的數據顯示,今年上半年,黑、吉、遼三省生產總值同比分別增長10.6%、14.9%和12.2%,增速分別比去年同期增長0.1、4.1和2.7個百分點。這些“看得見,摸得著”的數字,關鍵就是增值稅轉型等政策帶來的“投資洼地”效應促成的。但也正如報道中所說,就連享受到了稅收減免實惠的一些外商也牢騷:“我們更看重投資軟環境的改變,而不是國家和地方的優惠政策。”這昭示著,凡是守法的、規範的、有實力的大企業,無不在乎它的生產和經營能否得到有效的保護和有序的進行,而只有那些本來就不想多納稅、沒什麼實力甚至投機鑽營的小企業才特別看重退回來的那麼點錢。其實,有的小企業,也是更加在乎能否有個好環境賺錢,並非期待著年底退回來一點錢。

  21世紀的東北振興,不應該是新中國成立後,五、六十年代那樣的東北振興,而應該是在法制的保障下,市場機制靈活運轉的振興。否則,靠國家“輸血”和稅收減免一時留住了一些企業,表面上看起來東北振興了,但環境稍微改變,就又陷入“死不死,活不活”的境地,豈不得不償失?遺憾的是,改善東北的法治環境,一直是東北的各級官員們諱言的話題,遠沒有招商引資那麼對他們有吸引力。《中國新聞週刊》報道說,遼寧人董學忠在黑龍江省佳木斯市做生意被騙,可當地警方硬是半年多時間不管,美其名曰“我們的公檢法不能偏向外地人”。如此法治環境,難道要為振興東北營造“土匪”氛圍?

  政府不管市場調控的事,下大力氣改善法治環境,振興東北不應該再“摸著石頭過河”了”。>>>>返回管窺天下

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