國企境外投資財務管理需貫穿全程

　　為規範部分國有企業境外投資項目資産狀況不佳、盈利能力不強、投資回報率偏低等問題，財政部近日印發了《國有企業境外投資財務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將國有企業境外投資財務管理從事中運營和事後監督延伸至前期投資決策和後期績效評價。

　　財政部相關負責人表示，出臺《辦法》的目的是規範國有企業境外投資財務管理，防範境外投資財務風險，增強企業境外投資財務管理水準，提高境外投資效益，提升國有資本服務於“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的能力。

　　近年來，隨著“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的實施推進，國有企業境外投資呈現多元化和高端化態勢，從原來單一的礦産能源行業向科技電信、汽車運輸、工程施工、基礎設施等行業拓展，投資額逐年攀升。國有企業境外投資業務取得長足發展的同時，也出現了有些項目資産狀況不佳，盈利能力不強，投資回報率偏低等問題。

　　前述負責人表示，出現這些問題的重要原因是國有企業財務管理能力和水準與境外投資要求不相適應，具體表現為部分企業境外投資財務管理存在事前決策隨意，可行性論證流於形式；事中管理薄弱，財務風險管控不力；事後監管缺位，對有關決策和執行主體約束不力等。調研發現，國有企業對在境外投資的企業（項目）普遍未建立績效評價制度，集團內部優化資源配置缺乏科學依據，事中和事後的激勵和約束難以落實。

　　《辦法》要求，國有企業境外投資財務管理貫穿境外投資決策、運營、績效評價等全過程，同時明確規定國有企業境外投資經營遵守境內法律、行政法規和所在國（地區）法律法規，並符合國有企業發展戰略和規劃。

　　前期投資決策方面，《辦法》構建了境外投資事前決策合理機制，要求國有企業境外投資事前決策必須考慮財務可行性，對財務盡職調查和可行性研究的形式和內容作出規定，同時強調履行決策職責的書面紀要、申請回避等程式，以利於遏制違規決策和盲目決策等問題。

　　投資績效評價方面，《辦法》建立健全了境外投資績效評價機制，要求國有企業以集團為單位開展境外投資績效評價，以利於加強追蹤問效。績效評價結果作為企業內部優化配置資源和相關部門評估“走出去”政策實施效果、制定完善相關政策、國有資本注資等行為的重要依據。

　　具體包括：一是投資方需根據境外投資企業（項目）特點，設置合理的評價指標體系，評價內容包括管理水準（定性）和效益情況（定量），並確認績效評價週期。特別是對於那些符合國家戰略要求、投資週期長的境外投資企業（項目），投資方應合理設定差異化的績效評價週期；二是投資方定期開展評價，形成績效評價報告；三是企業集團要匯總形成本集團境外投資年度績效評價報告，報送主管財政機關；四是績效評價結果對內要作為企業內部優化配置資源的重要依據，對外要作為有關部門評估“走出去”政策實施效果、制定完善相關政策、進行國有資本注資等行為的重要參考。

　　此外，《辦法》分別界定了直接開展境外投資的國有企業、國有企業集團公司和各級人民政府財政部門的財務管理職責；規範了境外投資事中運營財務管理，對資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業務、財務信息管理、會計資料保存等財務管理事項提出明確要求，以利於增強事中約束；強化了境外投資財務監督，包括企業內審機構監督和外部審計監督。（記者 王曉霞）