山西試點企業投資項目承諾制改革 一“諾”千金 省時省事

　　“從簽約到開工，只用了37天！”金科山西智慧科技城總經理劉興春感嘆，“在金科全國12個園區項目中最快。”

　　兩年多來，山西試點企業投資項目承諾制改革，試點項目已有3000多個，企業辦理手續縮減80%，項目報建審批的時間縮短一半以上。山西省固定資産投資增速，也從承諾制改革前一年的0.8%，提高至今年1—8月的6.5%。

　　2016年3月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議，審議通過了《關於深化投融資體制改革的意見》。會議強調，要改善企業投資管理，注重事前政策引導、事後監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

　　2017年底，山西率先啟動企業投資項目承諾制改革，並逐步在全省推開。改革注重四個轉變：變先批後建為先建後驗、變事前審批為事中事後服務監管、變部門審批把關為企業信用約束、變企業跑腿為信息跑路，核心是“政府靠前服務，企業信用承諾”。

　　關鍵詞之一是“審批”。“往往項目建好了，市場窗口機遇期卻錯過了。”山西省發改委主任姜四清介紹，以前企業投資，從立項到開工要辦理30個審批事項，涉及12個審批部門和若干仲介機構。

　　“前些年，一棵樹就能擋住整道門，啥也幹不了。”晉中惠騰房地産開發有限公司負責人曹玉峰感嘆，“施工難免會影響門前綠化帶，過去要到園林局窗口層層審批，時間上就沒譜了。”

　　改革圍繞審批事項，以供地、開工、竣工為節點，在“減少”“合併”“下放”“調序”上重點突破，市政設施建設、地震安全性評價、取水許可等14項審批，均在政府供地前提前完成。

　　關鍵詞之二是“承諾”。改革後，把事先審查的標準變為企業承諾和政府驗收的標準，承諾即批復，竣工後由政府聯合驗收。比如圖審，傳統模式是企業委託仲介機構分別編制施工圖設計、消防設計、人防設計、氣象設計4份文件，各主管部門再分別委託仲介機構審查後批復。“通過‘四圖聯審’‘四審合一’，最後實行告知承諾和設計人員終身負責制，我們將‘零圖審’走通。”姜四清説。

　　山西的承諾制改革，被國務院列為全國優化營商環境的典型做法。而這只是破題的開始。

　　登錄工程項目審批監管系統，截至當天的山西各地市項目進度、審批用時一目了然。

　　“這個審批監管系統即將納入山西的‘數字政府’。在統一大平臺裏，各地市、各省直部門業務平臺都將遷入，通過數據共享提升審批效率和擴大監督面。該平臺也將實現審批和監管分離，有助於提高辦事效率和公平，進一步優化營商環境。”山西省政務信息管理局局長李秋柱介紹。