北京發佈政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書

　　為加快推動區塊鏈技術和産業創新發展，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經濟和信息化局組織相關單位抓緊推進政務服務領域區塊鏈應用建設，取得階段性成果。在此基礎上，北京市區塊鏈工作專班專家組編制了《北京市政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書（第一版）》（以下簡稱“藍皮書”）于近日正式發佈。此藍皮書對全國兄弟省份推進政務服務領域區塊鏈應用都具有一定的參考與借鑒意義。

　　論述政務服務領域區塊鏈應用的重要價值

　　藍皮書從“新基建”、數字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現代化等角度，肯定了北京市政務服務領域區塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。

　　區塊鏈技術是一種新型信息與網絡技術，綜合了分佈式賬本、非對稱加密、共識演算法、智慧合約等關鍵技術，在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面具有技術優勢，在跨部門協作、多環節業務、低成本信任等場景有廣泛應用。

　　由於其技術內生的信任機制，區塊鏈是“新基建”中的“可信”信息基礎設施，在新一代融合信息技術中發揮著關鍵作用。大力推進政務服務領域區塊鏈應用，有利於進一步提高政務服務數據共享和業務協同效率、促進“可編程政務”發展，有利於推進“互聯網+政務服務”、助力政府數字化轉型，有利於創新政府管理方式、構建新型社會治理體系。

　　描繪政務服務領域區塊鏈發展總體藍圖

　　政務服務領域是北京市區塊鏈場景應用七大領域之一。藍皮書提出了北京市政務服務領域區塊鏈應用總體設計核心框架和技術規範初步方案，為政府部門、企業推進具體應用建設提供決策依據和應用指導。

　　北京市政務服務領域區塊鏈應用總體設計核心框架主要包括：構建統一的政務區塊鏈技術應用標準；圍繞業務需求，構建政務數據流通、開放與共享能力；推動跨部門、跨區域政務服務一體化協同建設；構建基於區塊鏈的數字政府治理架構；推動相關法律法規制定完善，保障區塊鏈建設有序合規進行。

　　總結政務服務領域區塊鏈應用階段性成果

　　藍皮書總結了政務服務領域區塊鏈應用半年工作經驗和提升政務服務效果的階段性成果。作為北京市區塊鏈總體佈局的重要內容之一，自2019年11月以來，在北京市區塊鏈工作專班統籌協調和專家組全程指導下，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經濟和信息化局，組織相關單位抓緊推進政務服務領域區塊鏈應用建設，目前，在政務服務領域已落地140個具體場景應用，實現“鏈”享數據減材料、“鏈”通業務省時間、“鏈”上服務促復産，平均減少材料40%，不少場景跑動次數從五六次減少到“最多跑一次”，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展、深化“放管服”改革、優化營商環境作出了積極貢獻。

　　藍皮書指出，北京市大力推進政務服務領域區塊鏈應用，不僅提升了政務服務網上辦事效率，進一步“減時間、減材料、減環節、減跑動”，給企業和群眾辦事創業帶來了便利，也幫助一線幹部減輕工作壓力，同時還以開發落地場景應用來檢驗新技術的應用效果、發現技術改進方向，驅動技術迭代和産業發展，培育儲備區塊鏈頭部企業和專業人才。

　　推出12個優秀應用案例

　　經過案例徵集與專家評選，介紹了12個優秀案例對區塊鏈技術的認知理解、現有問題的解決方案、場景應用效果。

　　其中，北京市商務局京津冀通關便利化和空港國際物流區塊鏈平臺，將海關、港口、商務、稅務、園區、貨站等單位數據“上鏈”共享，提高跨境貿易效率。北京市金融監管局基於區塊鏈的企業電子身份認證信息系統、海淀區基於區塊鏈的中小企業金融服務平臺，使企業填報數據減少80%、在銀行開戶時間節約40%，助力解決中小企業“融資難”問題。北京市財政局利用區塊鏈技術，在醫療、捐贈等領域試點推廣應用區塊鏈財政電子票據。北京市規劃自然資源委基於區塊鏈的不動産登記系統實現“企業間存量非住宅買賣”等業務“全程網辦”，減跑動10萬人次。北京市政務服務局基於區塊鏈的電子證照多端應用，通過高頻電子證照“上鏈”，涉企類253個事項、個人類65個事項無須攜帶紙質證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，為全市政務服務領域區塊鏈應用提供共性基礎應用。海淀、西城、朝陽、順義、北京經濟技術開發區等落地了中關村高新技術企業認定、高技能人才培訓補貼、小額貸款企業設立變更、護士執業註冊、醫療救助、醫療保險報銷、政策兌現“一站式”服務以及“辦好一件事”主題事項等區級試點場景，並延伸拓展到街道（鄉鎮）基層一線。

　　北京市政務服務領域區塊鏈應用創新實踐優秀案例

　　北京市商務局空港國際物流區塊鏈平臺

　　北京市商務局京津冀通關便利化

　　北京市金融監管局基於區塊鏈的企業電子身份認證信息系統

　　北京市財政局利用區塊鏈技術推廣財政電子票據應用

　　北京市海淀區基於區塊鏈的中小企業金融服務平臺

　　北京市規劃自然資源委基於區塊鏈的不動産登記系統

　　北京市政務服務局基於區塊鏈的電子證照多端應用

　　北京市海淀區政務服務領域區塊鏈應用試點

　　北京市西城區政務服務領域區塊鏈應用試點

　　北京市朝陽區政務服務領域區塊鏈應用試點

　　北京市順義區政務服務領域區塊鏈應用試點

　　北京經濟技術開發區政務服務區塊鏈應用

　　擴大北京區塊鏈技術産業發展優勢和影響力

　　藍皮書展現了北京市區塊鏈企業、産業、技術和應用的領先優勢，發揮了北京市區塊鏈技術和服務的溢出效應，彰顯了北京市以應用驅動技術迭代和産業發展，搶佔區塊鏈行業發展制高點，建設區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、産業發展高地、創新人才高地的決心和信心。

　　指導推廣後續場景應用建設

　　藍皮書展望了下一步優化發展的方向。面向未來基於區塊鏈3.0的“可編程政務”場景，以政務區塊鏈平臺技術規範為指引，進一步完善共識演算法、提高智慧合約效率，深化區塊鏈技術在業務協同中的應用，讓區塊鏈技術更好地應用於政務服務場景，助推建設更加精細化、多元化、智慧化、便捷化的高品質數字政府，不斷提升政府數字化治理水準。　　

　　藍皮書具體由北京市區塊鏈工作專班專家組中的技術總體組和政務服務領域區塊鏈應用專家組組織編寫，北京微芯邊緣計算研究院、中國電子技術標準化研究院為支持單位，北京市政務服務管理局、北京市科委、北京市經濟和信息化局為組織單位。藍皮書凝聚了當前專家、政府部門、企業和科研機構的思考與探索，為推廣提升政務服務領域區塊鏈應用建設模式提出路徑。作為一項快速發展的新興技術，區塊鏈技術底層基礎與上層應用仍處於發展早期，此藍皮書為第一版，待場景應用更為豐富、技術認知更為深入時，還將適時更新，形成“邊幹邊用邊總結邊優化”的快速迭代機制。　　

　　數據來源：北京市政務服務管理局