北京深化“放管服”改革優化營商環境 催生市場活力創造力 助推高品質發展

　　近年來，北京市認真貫徹落實“北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度”的要求，深化“放管服”改革，圍繞解決企業、群眾訴求需求，聚焦重點領域、關鍵環節，推出一系列具有開創性和影響力的改革，減輕企業負擔，激發市場活力，優化營商環境，助力首都高品質發展。

　　政務服務“暖心貼心”

　　建立健全統一用戶空間，北京市政務服務網運用互聯網思維，以大數據、人工智能、區塊鏈等技術為支撐，以“精彩空間、貼心服務”為理念，升級“統一用戶空間”，為市民和企業提供精準、主動、個性化的數字專屬服務。企業用戶空間利用大數據和用戶畫像技術，分析企業特點，通過“智慧政策體檢”計算政策匹配度，向企業提供優惠扶持政策專題推薦和符合度自我測評服務，為企業提供智慧化政策申報指導，已實現參保企業失業保險費返還、一次性就業創業服務補助等智慧政策體檢服務，並增加了電子證照、電子材料管理、加蓋電子印章、電子文件驗章等13項功能，方便企業全程電子化網上辦事。個人用戶空間以個人生命週期為基礎，運用人工智能技術，按照人群、年齡、所屬行業等信息研判用戶需求，精準推薦服務、智慧引導辦理，建設“我的個性檔案”，匯聚基本信息、五險一金、教育、婚姻生育4大類信息，實現一站查、一站用。此外，統一用戶空間還匯聚了社保卡、身份證、營業執照等65類高頻電子證照，提供證照逾期等58種證照提醒服務。

　　提供“不打烊”服務。為解決企業、群眾“上班時間沒空辦事，下班時間沒處辦事”的矛盾，北京市近500個各級政務服務大廳開展早晚延時辦、中午不間斷、週六不休息的延時服務，已累計接待辦事人員超125萬人次。此外，大力推進政務服務自助辦理，在四級131個政務服務網點布設自助一體機149台，入駐各類銀行櫃員機2637台，覆蓋網點1205個，累計有效訪問量約為32.34萬次，181個事項累計辦結量為19.72萬筆。

　　綜合窗口優化升級

　　2021年1月4日，綜合窗口2.0版在北京市政務服務中心正式落地，這是繼北京市實施政務服務中心綜合窗口改革後，對優化營商環境工作的再優化、再提升。為解決前臺接件和後臺受理相分離的問題，持續提升審批服務效率，在綜合性政務服務中心辦理的政務服務事項，除涉及國家秘密、國家安全等事項外，原則上事項的受理權委託給政務服務部門；在綜合性政務服務中心辦理的政務服務事項實行“最多簽兩次”工作機制，進駐部門編制“簽一次、簽兩次”事項清單，並將清單所列事項授權首席代表履行審批職責。截至目前，在北京市政務服務中心進駐的辦事事項中，90%以上的事項已實現委託受理，近50%的事項已經完成授權工作。

　　全面規範仲介服務事項

　　近年來，北京市持續清理規範行政審批仲介服務，為各類市場主體積極減負。今年2月，在前期清理規範4批行政許可仲介服務事項基礎上，進一步擴大範圍，對市區兩級政府部門和有關單位在實施行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力和公共服務事項時，要求申請人委託企事業單位、社會組織等機構開展的與受理條件相關的有償服務進行全面摸底，實施清單管理，並提出第5批清理規範39項的改革意見，其中，直接取消19項；不再要求必須委託第三方提供服務17項，今後申請人可自行開展，也可委託有關單位開展；轉為政府技術性服務3項，今後改由政府部門委託開展並支付費用。此次清理規範後，北京市累計清理規範仲介服務事項300項，保留仲介服務事項301項。

　　全國首家貸款服務中心建成運行

　　為解決小微企業貸款難，提升融資便利度，構建全流程貸款服務，北京市首貸服務中心於2021年2月正式升級為北京市貸款服務中心，進駐22家銀行及融資擔保、融資租賃、商業保理、小額貸款等配套機構，為企業提供首貸、續貸、確權、擔保、租賃、保理、小貸等金融服務，形成“可比可選、一門搭橋、綠色通道、精準服務”特色。以首貸為例，截至2021年2月底，申請登記14788筆，意向貸款金額約568.1億元；審批通過11498筆，涉及金額約421.74億元。

　　北京市貸款服務中心同時開設不動産抵押、知識産權質押和數據查詢窗口，為企業貸款提供配套抵押和質押綠色通道，為進駐金融機構免費提供涉及27家單位涵蓋200余萬市場主體的登記、納稅、社保、不動産、專利、政府採購等232類2952項高價值數據，方便為企業貸款精準“畫像”。優惠政策方面，北京市財政局先後出臺專項財政貼息和擔保費用補助政策，在北京市貸款服務中心現場登記首次貸款的小微企業，將享受相關優惠政策。

　　商事制度改革為企業鬆綁減負

　　聚焦“準入不準營”問題，北京市深化商事制度改革，緊緊抓住企業開辦、變更、登出等關鍵環節優化辦理流程，全面實施市場主體登記告知承諾制，實現市場主體設立、變更、登出登記自主申報，平均每天新設市場主體700余戶，審批效率提升約60%，企業設立最快可在10分鐘內完成審核。開展電子簽章公共服務試點，為新開辦企業免費贈送5枚電子印章，今年1月20日以來，已為4908家新開辦企業免費發放24540枚電子印章，助力企業電子化網上辦事和生産經營。推進“證照分離”改革，直接取消審批事項9項，審批改為備案事項6項，實行告知承諾事項54項，優化審批服務事項246項。推動“證照聯辦”，試點開展營業執照和食品經營許可、小餐飲食品經營許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存備案等業務聯辦，申請人登錄“北京市企業服務e窗通平臺”提出申請，系統自動實現數據推送、並聯審批，企業可一次性辦結證照業務，辦事效率大幅提升。

　　商事仲裁加快國際化步伐

　　依據《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》等，制定出臺《境外仲裁機構在中國（北京）自由貿易試驗區設立業務機構登記管理辦法》，明確境外仲裁機構的業務範圍、設立業務機構的條件和程式，鼓勵境外仲裁機構開展業務交流與合作。不斷推動仲裁領域進一步對外開放，為境外仲裁機構來京設立業務機構提供友好、便利、規範、透明的制度環境，高標準高品質建設自貿試驗區，服務首都“四個中心”戰略定位。

　　數據來源：北京市政務服務管理局