《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》日前發佈，通過一體化示範區的區域協調發展探索，率先實現品質變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用，更好引領長三角更高品質一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，為全國區域協調發展提供更多可複製可推廣的新成果。

　　11月19日，《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》發佈，11月1日，示範區揭牌。而10月30日，首批35位示範區執委會工作人員已全部到位。上海市政府副秘書長、長三角生態綠色一體化發展示範區執委會主任馬春雷説，“揭牌就意味著出征，執委會是出征隊伍中的先遣隊。”

　　《方案》中明確45條具體任務，馬春雷説，從這45條具體任務中可以看到《方案》所包含的十大看點：示範區建設的角色定位、初心使命、戰略定位、空間佈局、生態目標、制度創新、高品質發展、改革集成、經驗共享和體制機制。

　　體現江南水鄉特點

　　生態綠色是示範區高品質發展的集中體現，馬春雷透露，“示範區將重點圍繞規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策和公共信用等八個方面率先開展一體化制度創新，示範引領全國區域協調發展。”

　　要不破行政隸屬、打破行政邊界生態綠色和一體化發展，這是一項前無古人的創新性工作，難度可想而知。“示範區的初心是生態綠色和一體化發展，使命是實現‘兩個率先’。‘兩個率先’就是要率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。”馬春雷説。

　　示範區湖蕩密布、河網交錯、阡陌縱橫，還有散落在鄉間載著鄉愁的古鎮，示範區建設會不會讓這一切都改變了模樣？對這個人們普遍關切的問題，馬春雷的回答是，示範區將統籌生態、生産、生活三大空間，不搞集中連片式開發，打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局。《方案》明確了示範區建設的空間佈局“體現江南水鄉特點”。

　　為擦亮生態底色，兩區一縣將串起一條由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善組成的“藍色珠鏈”——三地多片湖、港、蕩、漾組成的“水鏈”。以水為脈，保護水生態、提升水品質、做好水文章，是一體化示範區探索“生態友好型高品質發展”新模式的切入口。

　　“結合‘藍色珠鏈’建設，吳江將深入實施太浦河‘藍帶計劃’，推進太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖‘一河三湖’周邊及沿岸地區綜合整治，打造‘水鄉客廳’和‘最美太湖岸線’。”蘇州市吳江區區長李銘説。

　　“嘉善將對標‘世界級湖區’建設，重點圍繞全縣55個湖蕩，加強太浦河——長白蕩水源涵養保護區等重要生態空間保護力度，推進祥符蕩、沉香蕩與青浦、吳江各湖蕩共建‘藍色珠鏈’，高標準建設一體化環湖生態景觀廊道。”嘉善縣縣長徐鳴陽説。

　　“將開展淀山湖、元蕩湖、太浦河沿線現狀排查，重點推進淀山湖岸線貫通、元蕩湖綜合保護和‘藍色珠鏈’水生態修復，共同推進太浦河清水走廊和攔路港生態廊道建設，項目化推進一體化生態環境綜合治理合作。”青浦區區長余旭峰説。

　　走出共建共享新路徑

　　長三角生態綠色一體化發展示範區包括兩區一縣，核心是一體化制度創新，真能“不破行政隸屬、打破行政邊界”，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑？這是人們關切的又一個問題。

　　《方案》明確示範區的管理架構將建立“理事會+執委會+發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”三方治理格局。馬春雷説，“我們一直在思考一個問題，在探索示範區一體化過程中，要如何破解體制機制的弊端，在國家戰略的實施過程中形成合力，更多地做一些有自己特點和特色的東西。”

　　對做什麼？怎麼做？馬春雷説，“我們到底是一個什麼樣的架構，什麼樣的體制機制是最合理的，這可能有待於我們在實踐中進一步探索。”但有一點十分明確，建設一體化示範區是集團軍作戰，需要國家部委大力支持，需要兩省一市政府相關部門合力推進，示範區執委會將會同兩區一縣黨委、政府共同把示範區這項國家戰略執行好、落實好。

　　財稅分享也是人們關切的一大問題，馬春雷坦率地説，這是現在我們要破解的最大一個難題。示範區要探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

　　《方案》要求，“建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示範區投資開發基金，統籌用於一體化示範區開發建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。”

　　目前，示範區已經確定了近期將要推進的30多項重點工作，形成示範區建設“作戰圖”，並結合重點工作、重點項目破題，研究形成“項目清單”“制度創新和政策清單”。“成熟一項推出一項，有序推進，形成可複製可推廣的經驗成果。”馬春雷説。

　　根據《方案》制定的發展目標，到2025年，示範區一體化制度創新將形成一批可複製可推廣經驗，重大改革系統集成釋放紅利，示範引領長三角更高品質一體化發展的作用初步發揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的生態綠色一體化發展制度體系，全面建設成為示範引領長三角更高品質一體化發展的標杆。

　　馬春雷表示，“下一步，我們將強化規劃引領，完成示範區和先行啟動區國土空間規劃編制工作。”規劃將聚焦水系統、綜合交通、生態環保、市政基礎設施、文化和旅遊發展、産業發展等6個領域，並以先行啟動區為核心，編制好專項規劃。此外，在探索一體化制度創新方面，將遵循成熟一項推出一項的原則，有序推進，形成可複製可推廣的經驗成果。

　　馬春雷説，兩區一縣為三橫，執委會為一豎，串聯融合起，打一張一體化制度創新的“王牌”，充分體現“1+3＞4”的效果。始終樹牢“一盤棋”思想，堅決破除地方和部門利益，心往一處想，話往一處説，勁往一處使，事往一處幹，推動從“物理組合”向“化學融合”轉變，切實肩負起示範區建設的歷史重任。（記者 沈則瑾）