歐盟2022年預算關注重點是提供前所未有的財政支持，推動歐洲從健康和經濟危機中復蘇，並增加就業，優先考慮綠色和數字支出，以使歐洲發展更具彈性，更適合未來。預算展現了歐盟各國抗擊疫情、發展經濟的信心，但隨著新一輪疫情在全歐洲蔓延，未來將面臨更多不確定性因素。

　　歐洲議會日前通過的歐盟2022年預算，旨在努力應對疫情影響、儘快恢復經濟增長，同時聚集歐洲未來發展優先事項，大幅增加財政資源。該預算承諾的撥款總額為1695億歐元，比2021年增加1.6%；支付撥款總額為1706億歐元，增加1.5%，比歐盟委員會最初提出的預算多了4.791億歐元。輿論認為，新預算展現了歐盟各國抗擊疫情、發展經濟的信心，但隨著新一輪疫情在全歐洲蔓延，未來將面臨更多不確定性因素。

　　新預算可以説來得正是時候，雖然談判過程非常艱難。歐洲遭遇疫情防控的重大挑戰，特別是南部非洲的最新變異株奧密克戎已經滲透到幾個歐洲國家，一時風聲鶴唳。歐盟預算加大了對衛生領域的政策支持，明年將總共撥款8.397億歐元，建立一個更有效的區內衛生聯盟，以滿足歐洲公民的健康需求。此外，歐盟也強調為人道主義援助提供更多支持，促進世界各地的疫苗接種工作。歐盟領導人認為歐洲必須帶頭為世界接種疫苗，並將提供1.25億歐元用於國際疫苗接種的新資金。明年歐盟對外援助資金總共將增加到152億歐元，將用於國際發展與合作。

　　保障經濟復蘇也是一個迫切目標，重點是支持中小型企業、加強教育、研究和創新以及衛生項目、進一步投資于數字經濟和綠色過渡等。上述目標在預算資金分配上得到充分體現。歐盟承諾將約93%的預算用於公民、地區、城市、農民和企業，希望借此發出明確的信息，即歐洲致力於未來的強勁復蘇。預計將有497億歐元的承付款通過促進經濟、社會和凝聚力方面的投資來支持復蘇。歷來是預算支出大頭的共同農業政策得到了531億歐元撥款；另有122億歐元用於地平線歐洲項目，支持歐洲在衛生、數字技術、工業、空間、氣候、能源和移動方面的研究；28億歐元用於建設現代高效的運輸基礎設施，以便利跨境連接。

　　2022年預算案是歐盟長期預算的一部分，意圖是將其優先事項轉化為具體的年度交付成果。因此，應對氣候變化的綠色政策是重中之重，這符合將長期預算的30%和“歐盟下一代復蘇工具”用於這一政策優先事項的目標，以建立一個“更綠色、更數字化和更有彈性的歐洲”。歐盟長期預算推出了有史以來最大的經濟刺激計劃，規模超過2萬億歐元，其中包括1.2萬億歐元的7年預算，外加8000億歐元的復蘇基金。到目前為止，歐委會已經向通過審核的17個成員國支付了523億歐元。

　　不過，也有不少經濟學家認為，歐盟的經濟復蘇計劃可能遭受挫折，歐元區經濟正面臨“越來越大的逆風”。供應鏈瓶頸和不斷上漲的能源成本，以及持續蔓延的疫情，有可能嚴重阻礙地區經濟復蘇。

　　此前，歐委會在秋季報告中預測，今年歐盟和歐元區的經濟增長率將達到5%，高於原先預計的4.8%，整體經濟在明年有可能強勁復蘇，明年歐元區平均增長率將達4.3%。但是不利因素也很多，新一輪疫情暴發可能會損害歐盟的經濟前景，尤其是在疫苗接種率較低的歐盟國家。而不斷嚴重的電力危機、物流運輸壓力、供應鏈緊張和原材料短缺，將對歐洲最大的經濟體德國和其他製造業中心造成打擊。所以今年底到明年初經濟並不樂觀，向下調整的不確定性因素仍然存在。

　　所以，歐盟明年預算關注的重點仍然是提供前所未有的財政支持，推動歐洲從健康和經濟危機中復蘇，並增加就業。同時，還將優先考慮綠色和數字支出，以使歐洲發展更具彈性，更適合未來。（翁東輝）