率先走出“土地財政” ——宜昌西陵區的經濟結構轉型探索

　　湖北日報訊 全媒記者 張樂克 通訊員 劉明強 鄧華麗    

      編者按    

      近年來，許多城市中心城區過度依賴“土地財政”。隨著土地資源減少、工業企業外遷，經濟發展缺乏動能，陷入“産業空心化”困境。面對難題，宜昌市西陵區積極轉換思維，主動調整經濟結構，實現稅源結構整體優化，其做法值得借鑒。    

      宜昌市西陵區，坐擁湖北省域副中心城市“黃金地塊”，其經濟發展“含金量”有了新內涵。    

      4月2日，該區統計公報顯示，2018年一季度，西陵區財政總收入8.68億元，同比增長13.5%，其中國稅增幅達六成，但土地收入在財政收入中佔比僅為17%。    

      2015年以來，西陵區土地收入斷崖式下滑48%，財政收入卻實現年均增長9%。2017年，該區財政總收入28.17億元，土地收入佔比從52%降至20%以下。    

      這意味著，該區擺脫對“土地財政”高度依賴，其稅源結構發生了根本性變化。    

      轉型先“換腦”    

      與許多中心城區一樣，西陵區房地産市場曾火爆多年，從2005年至2015年，土地財政撐起半邊天。    

      然而，過度透支和空間限制，讓這場盛宴提前結束。土地財政的“天花板”，硬生生將西陵逼入困境：    

      缺少土地供給增量，即將面臨“無地賣”“無新房賣”；    

      城區“騰籠換鳥”擠走工業。葛洲壩集團公司、葛洲壩財務公司等一批重點企業離開西陵，該區規模以上工業從2013年的60多家，銳減到2015年不足20家；    

      商業土地過度供給，家家都是“大賣場”，粗放低端業態讓近32.7萬平方米商場關門歇業……    靠賣地實現發展的路子走不通了。新路在何方？    

      問計于企業，問計于“先行者”！    

      從2015年開始，西陵全區科級以上幹部300多人，每月抽半天到三峽大學上課，授課老師有葛洲壩集團董事長聶凱等企業家，有來自上海靜安、廣州黃埔等地經管幹部和全國知名專家。    

      該區經信局相關負責人説，聽了上海靜安區的發展經驗之後，都市工業、樓宇經濟怎麼搞？大家討論得熱火朝天。    

      借鑒靜安、黃埔、寶安等地經驗，西陵結合實際提出全域城市化發展思路：工業不能再退，穩住製造業底盤，向低碳、環保、高附加值的新型都市工業轉型；同時，全力推動服務業提檔升級，建立科技創新、人才支撐平臺等。    

      “換腦”以後，職能部門改變心態，從過去坐著“賣地”，變成圍著企業轉，跑出門做服務。    

      西陵推出“首席服務官”等多項創新，讓全區523名在編在崗幹部，人人學管理，全員掛牌定期服務企業，對企業反映的問題限時辦結，並納入年度工作考核。2017年，“首席服務官”們在融資、審批、基建等方面幫助企業解決問題320個，為企業爭取各種資金支持30億元。    

     “新製造”火了    

      走進西陵經濟開發區，新型製造業一派興旺。    

      歐萊雅集團全資子公司宜昌天美國際公司總經理盧向玲介紹，為支持工廠擴建，西陵區政府投資1100萬元從葛洲壩水電拉專線建專供變電站，建成歐萊雅首個“零碳排放”工廠和亞太地區最大彩粧生産基地，年産2.5億支彩粧産品，5成出口，納稅近億元。    

      朗德醫療公司董事長朱世新稱，經西陵區政府牽線，公司與武大病毒研究中心合作，把7名博士變成股東，拿到“諾如”“人博卡”等病毒檢測三類醫療器械産品註冊證，即將大規模量産。    

      湖北力帝機床股份有限公司總經理李明波深有感觸，區裏“一把手”帶著企業跑高校談項目，公司通過完成高新企業認證、與中國地質大學戰略合作，佈局從循環産業到土壤治理等全新領域。在2016年銷售1.6億元基礎上，2017年訂單暴增，實現銷售5.5億元，2018年有望實現15億元。    

      原有企業技改如火如荼，新企業落戶勢頭強勁。西陵區引進“創業板第一股”特銳德，投建高鐵智慧電力系統。卓為無人機、優銳3D列印、哈工大機器人等項目也紛紛落戶。2017年，西陵區引進84家科技企業，成功盤活閒置多年的10萬平方米工業園。    

      2017年，該區規模工業增加值12.1%，在宜昌各區中名列第一，工業稅收在全區財稅收入佔比達26%，穩守財政底盤。    

      注入新商業    

      在西陵區鐵路壩CBD，宜昌市曾經的最高地標——均瑤國際廣場，因均瑤集團退出，1至4樓商場大門緊閉，曾歇業6年多。    

      如今，該廣場重出江湖，由仙桃商會牽頭，整體租賃2萬平方米，營運“室內動物園”等體驗式新消費商業綜合體。    

      均瑤國際廣場是西陵區商業過度擴張的縮影，該區人均商業面積已達2平方米的飽和值，且主要業態是商超“大賣場”重復競爭，投資主體是商鋪“小業主”分散經營。當炒鋪潮水退去，電商衝擊襲來，脆弱的服務業猝不及防紛紛倒下，西陵閒置的商業、商務經濟主體一度達43家，閒置面積達32.7萬平方米。    

      改變批發零售為主的服務業經濟，需注入新商業。    

      西陵區選定商貿物流、旅遊休閒、金融服務、文化創意、智慧産業、生命健康六大服務業升級方向，成立區常委集體挂帥的“6大專班”招商引資，去年簽約T68均瑤廣場等9個5000萬元以上投資項目。    

      不僅是均瑤廣場，近一年來，西陵通過注入文創、智慧産業等新商業投資，還盤活了運七酒店步行街店、卓悅廣場、宜昌CAZ等項目，近10萬平方米閒置商業面積得以復蘇。    

      傳統商業提檔升級，卡地亞、紀梵希等國際一線品牌落戶，宜昌國貿三期等商業龍頭項目開建，提升城市商業格局。    

      2017年，西陵服務業稅收佔總稅源的55%，成為財政增收的強勁托舉力量。    

      “總部經濟”異軍突起    在宜昌沿江路、西陵二路，中國煙草、三峽建行等總部大樓刷新宜昌的天際線。    

      2017年，針對19棟總部經濟大樓，西陵區創新推出“三級樓長制”，實施“一棟樓、三級樓長、一支團隊”服務模式，即區級“樓長”負責樓宇升級改造、招商引資；部門級“樓長”發揮職能優勢，解決樓宇發展遇到的問題；屬地“樓長”落實具體工作。    

      中國鐵塔、大唐電力等總部企業先後落戶，三峽企業總部基地北區、恒基國際等建成運營。    

      目前，西陵共引進、認定140家總部企業。啟迪桑德公司將全國總部設在西陵，2017年以2.9億元成為該區納稅第一大戶，2018年桑德將建設企業總部大樓，預計每年為西陵增加稅收8000萬元以上。    

      2018年，西陵“總部經濟”稅收達到5.6億元，佔第三産業比重65%，成為經濟發展新引擎。    

      新型都市工業、新型服務業和總部經濟，形成新的三大支柱，撐起持續健康發展的西陵經濟。