老舊小區改造的宜昌樣板

　　原標題：老舊小區改造的宜昌樣板 再次入選全國試點城市

圖為：嘉明花園小區加裝電梯。

圖為：改造後的航道小區一角。

　　10月17日，在京召開的全國城鎮老舊小區改造試點工作座談會上，宜昌入選新一輪全國城鎮老舊小區改造試點城市，全省唯一。兩年前，宜昌就被住建部確定為全國首批試點城市，中西地區唯一。

　　老舊小區改造，直接關係著普通百姓的幸福指數。兩個“唯一”的背後，有著怎樣的含金量？

　　改不改 居民説了算

　　環境整潔、道寬路凈、停車有序……走進伍家崗區黃龍小區，清新井然。

　　黃龍小區是一個老舊小區，雖只有4棟樓房，共167戶居民、370多人，但房屋構成十分複雜，既有原糧油食品公司的宿舍樓，也有後來開發的商品房。

　　“小區環境曾讓人傷透腦筋，與周邊的高樓大廈形成強烈反差。”70歲的鄭玉武家住一樓。他説，過去，小區裏雜草叢生，樓上隨手丟東西時有發生，垃圾遍地；不少居民圈地種菜、亂搭亂建；車輛停放雜亂無章，行人只能穿行其中。特別是小區旁有一座五六米的土坡，缺乏管理，成了鼠蠅藏身之地，讓居民煩心。

　　改變從去年7月開始。街道聯合社區拆除小區違建，鏟去雜草和菜園，重新規劃停車位。煩人的土坡移走了，頭頂的“蜘蛛網”沒有了，居民間的關係也和諧了。小區環境大變樣，居民臉上樂開了花。

　　事實上，黃龍小區的改造並非一帆風順。小區所在的寶塔河街道寶聯社區工作人員袁瑞介紹，社區網格員第一次進小區聽取意見時，居民支持率不足10%。

　　居民是小區的主人。宜昌在推進老舊小區改造過程中，始終把居民意見放在首位。“改不改，居民説了算。”社區黨委書記汪洪芳告訴湖北日報全媒記者，由於居民意見不統一，該小區改造被擱置了半年多。

　　先改造，先受益。隨著周邊一些小區陸續改造竣工，黃龍小區的居民坐不住了。袁瑞回憶，居民們主動找到社區，要求對小區進行改造升級，居民們還相互做起思想工作。社區工作人員、黨員們再結對宣傳，居民的支持率很快達到100%。

　　從“要我改”到“我要改”，黃龍小區是宜昌老舊小區改造的一個縮影。截至目前，宜昌已改造完成城鎮老舊小區291個，其中城區254個、縣市37個，顯著改善3.8萬戶、11萬多城鎮居民的居住環境和生活品質。

　　改什麼 百姓來點單

　　小區缺什麼就補什麼，群眾需要什麼就完善什麼，什麼問題突出就解決什麼問題……

　　宜昌市委市政府明確要求，老舊小區改造要切實解決老百姓息息相關的供水、供電、燃氣、停車、加裝電梯等民生問題，把成效體現在居民滿意度和幸福感的提升上。

　　在前期調研的基礎上，宜昌提出老舊小區改造的“四先四後”原則，即：先基礎再提升、先規劃後建設、先地下後地上、先功能後景觀；端出4大類、24小類改造菜單，包括小區環境及配套設施、建築物本體、公共服務設施、社區治理體系等。小區要改什麼，百姓來點單。

　　“有了電梯，上下樓真方便！”10月23日，西陵區建園小區3單元，76歲的居民陳汝斌拎著一大袋蔬菜，輕鬆回到5樓家裏。

　　建園小區這棟有21年曆史的住宅樓，共9層。樓裏大多住著老人、小孩。在小區改造過程中，不少人提出加裝電梯。老舊小區加裝電梯，宜昌已有相關政策。2018年5月，《宜昌市城區老舊小區改造試點工作實施方案》出臺，鼓勵有條件的小區結合實際加裝電梯。可是，資金從哪來？

　　社區負責人來到宜昌市住建局和電梯企業，諮詢相關政策，拿出一套方案：建設資金主要從房屋維修基金中支出，居民自籌部分根據樓層高低按比例出資，樓層越低，費用越少。經測算，加裝一部電梯費用約50萬元，從二樓到九樓，16戶居民每家分擔2.6萬元至5萬多元不等；社區為該單元16戶居民申請25萬元房屋維修基金，按不同比例返回給居民，該方案獲全票通過。經過幾個月緊張施工，一部嶄新的電梯落成。

　　據了解，宜昌已為老舊小區加裝電梯46部。根據前述《方案》，該市通過以獎代補的形式對老舊社區加裝電梯給予資金支持。

　　目前，宜昌探索出“居民拿一點、産權單位幫一點、政府補一點、市場化方式爭取一點”資金籌措機制，“四個一點”經驗正在全面推廣。

　　探索小區社會治理長效機制

　　中華鱘形狀的指示牌、江豚寶寶的大型壁畫、葛洲壩元素的文化墻……漫步在水杉參天的西壩路小區，處處彰顯著豐富多彩的長江文化元素。

　　西壩路小區位於三面環水的江心島，是三峽通航管理局的職工小區。今年上半年，該小區在改造過程中，聘請三峽大學藝術學院副教授余菲菲擔任社區文化規劃師，並與該校藝術學院聯合打造實踐項目，提高小區的文化品味。

　　文化賦能，是小區社會治理的一個方面。老舊小區改造完成後，如何更好鞏固改造成果？

　　“改造只是手段，建立長效機制、引導居民自治才是最終目標。”宜昌市住建局局長張毅説。

　　宜昌探索推動老舊小區改造與社會治理創新融合，引導小區在黨支部領導下成立業委會和各類群團組織，構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理格局和“黨組織+業委會+N個自治組織”的“1+1+N”的社區治理體系，成功打造“紅管家”“老夥計”“睦鄰N+”等一批特色品牌。

　　伍家崗航道小區黨支部伴隨小區改造成立，支部書記周超帶領18名黨員組建“紅色管家”，入戶宣講相關政策，收集群眾意見、調解鄰裡矛盾、協助解決難題；聘請5名小區管家負責打掃衛生、車輛停放等具體事務，實現黨員聯繫無死角、服務群眾全覆蓋。

　　此外，宜昌還探索推行物業服務機制，引導小區構建“社區+業委會+物業”多方聯動平臺，鼓勵社區“兩委”班子與業委會、物業公司“雙向進入、交叉任職”。目前，宜昌改造小區物業費收繳率超過80%，停車費收繳率超過90%。

　　據了解，宜昌將研究出臺相關支持政策，深化社區治理新實踐，圍繞品質提升、功能完善、後續管理等重點，結合雨污分流、弱電下地、生活垃圾分類、智慧小區、花園小區等特色工作，把城鎮老舊小區改造推向深入。（湖北日報全媒記者 雷巍巍 通訊員 宋成梓）