“兩主、五化、八平臺”改革發展新模式

　　原標題：清河經濟開發區“兩主、五化、八平臺”構建改革發展新模式

　　2016年4月13日河北全省開發區改革發展會議以來，清河縣大力推進開發區改革創新，全面實行機制再造、流程再造、效率再造、服務再造，在清河經濟開發區構建“兩主、五化、八平臺”改革發展新模式，推動開發區實現跨越提升。

　　突出主責主業，著力打造超千億元開發區

　　突出服務企業主責，大力發揚“店小二”精神。對入區企業一視同仁，推行簡政放權、流程優化、效能革命、服務定制，做到有需必應、無事不擾。對企業項目建設和生産經營中遇到的問題，實行“一對一”“點對點”“面對面”精準對接服務。設立企業服務局，下設4個代辦中心，全程代辦企業涉及政府事項，使企業“跑一趟腿、進一扇門、找一個人、蓋一個章、辦所有事”。

　　突出發展經濟主業，打造縣域經濟發展主戰場。按照“企業集中、産業集群、資源集約、功能集合”思路，推動項目向開發區投放、工業向開發區轉移、企業向開發區集中、創新要素向開發區匯聚，重點培育羊絨、汽車及零部件、戰略性稀貴金屬、新一代信息技術四大産業。目前入駐企業420多家，2016年實現主營業務收入600億元，今年以來新開工和新簽約項目23個、總投資180億元。力爭到2020年跨入超千億元開發區行列。

　　推行五化重構，著力打造全省開發區改革發展新標杆

　　機構設置扁平化。優化整合職責，推行大部制改革，內設機構由原來15個精簡為9個。建立“管委會—部門—主辦”3個機構層次，設置“管委會領導、部門正副職、一至四級主辦”7類工作崗位，打破原有多級別垂直化管理機制。

　　人員管理績效化。按照“檔案封存、全員聘用、競爭上崗、績效管理”原則，推行人事薪酬制度改革。經過競爭上崗，12名能力突出的研究生和大學本科生破格聘用到一級主辦崗位，1名副科級幹部聘用到二級主辦崗位。

　　産業定位高端化。推動羊絨産業由市場佔有量大向品牌競爭力強跨越。推動汽車産業由“中國汽車零部件製造基地”向“中國整車裝備製造基地”跨越。推動戰略性稀貴金屬産業由基礎材料加工向高端部件製造跨越。

　　功能佈局融合化。按照産業向開發區集中、人口向城市集中原則，構建“一核三組團”功能佈局，全力打造産城教融合發展的産業新城。

　　工作運行標準化。建立“一書一圖兩表”標準化工作機制，全面推行崗位職責説明書、工作流程圖、工作進度表、工作考核表，全面提升執行力和工作效率。

　　搭建八大平臺，著力打造開發區跨越提升“加速器”

　　行政審批平臺——聯審代辦，實現審批流程化繁為一。在全省率先實行“一證通”行政審批改革，將營業執照、立項手續、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、規劃條件核實合格通知書等七證合為一證，使企業辦事環節減少為“1”。

　　産業升級平臺——政府引導，實現産業聯動新發展。主動讓企業家參與政府決策，成立7個産業轉型升級領導小組，幫助企業解決實際困難。

　　招商引資平臺——以招商新政60條等政策大力優化營商環境，實行小組團走出去（常駐北京、上海、深圳）和招商團隊引進來（招聘專業招商團隊）並舉，全方位、多渠道招商。

　　投資融資平臺——市場運作，實現金融資本由“1”放大到“10”。投資10.3億元的開發區生態綜合治理PPP項目成為邢臺市第一個、河北省第五個綜合治理類PPP項目。開發區投資公司與銀行按照1：10比例設立資金池，由保險公司擔保，開展“政銀保”業務，為小企業提供無抵押無擔保貸款。成立開發區擔保公司，注入風險補償金為企業貸款擔保，直接撬動銀行10倍額度貸款。

　　科技創新平臺——創建“政校企”聯盟，實現技術創新驅動發展。設立科創辦公室，依託羊絨、汽車2個省級産業技術研究院及戰略性稀貴金屬博士後流動站和院士工作室，加強與26所科研院校及機構對接。

　　土地供給平臺——優化保障，實現土地資源閒置歸零。回購項目閒置土地，實現“騰籠換業”；回租企業閒置廠房，進行二次招商。近兩個月，提前收儲土地2300畝，回購項目閒置土地1050畝，回租企業閒置廠房35000余平方米。

　　企業交流平臺——多臺並建，實現信息資源大共享。與企業共建眾創眾籌中心，涵蓋“書吧+茶吧”式的創業空間、會議中心、青年創業孵化基地、綜合服務中心等。成立企業傢俱樂部，實現信息、市場、資金等各類資源共享。

　　教育培訓平臺——“引進來講、走出去學”，實現思想觀念再提升。創建教育園區，建設公共實訓中心，打造職業教育創新示範區。創辦“企業家大講堂”，為清河及周邊縣企業家提供教育培訓、諮詢、交流、量子金融等服務。（記者 王成果）