河南建設自貿試驗區，將帶來哪些政策紅利?隨著《中國(河南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的出爐，外商投資“負面清單”管理模式、國際貿易“單一窗口”、加強事中事後監管等概念成為熱門關鍵詞。
題圖為河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心 本報記者鄧放攝
從上海自貿試驗區開改革之先河，到河南自貿試驗區獲批，自貿試驗區這塊全面深化改革和擴大開放的試驗田裏，結出了一批制度創新的碩果。河南建設自貿試驗區，將帶來哪些政策紅利?隨著《中國(河南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的出爐，外商投資“負面清單”管理模式、國際貿易“單一窗口”、加強事中事後監管等概念成為熱門關鍵詞。
關鍵詞：負面清單
《總體方案》：
對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業設立及變更實行備案制，由自貿試驗區負責辦理。
政策解讀：
“負面清單”又稱消極清單或否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單，清單以外領域則充分開放。負面清單是相對於原來的正面清單而言，即除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可，而且不再需要審批。實行準入前國民待遇加負面清單管理方式，意味著外商投資企業在負面清單以外的行業投資不需要審批，備案即可。
外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿試驗區的投資便利化。上海自貿試驗區將審批改為備案後，與此前的“逐案審批”相比較，辦理時間由20個工作日縮減至3個工作日。
河南自貿試驗區工作辦公室相關負責人表示，自貿試驗區改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入後監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。
我國目前實行的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，包含122項特別管理措施，其中有限制性措施85條，禁止性措施37條。河南保稅集團總裁徐平認為，現有的“負面清單”源自上海自貿試驗區，而河南自貿試驗區應當探索建立與內陸地區特點相適應的“負面清單”，充分釋放制度紅利。
關鍵詞：單一窗口
《總體方案》：
完善外貿發展載體。依託電子口岸公共平臺，建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優化監管執法流程和通關流程，將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。
政策解讀：
“單一窗口”是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一平臺提交標準化的信息和單證，實現貿易和運輸企業通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息，監管部門處理狀態通過單一平臺反饋給申報人。當前，國際貿易“單一窗口”已經成為世界各國推進貿易便利化和口岸信息化的通行做法，全球已經有60多個經濟體實施了“單一窗口”。
以上海自貿試驗區為例，國際貿易“單一窗口”的建立，使過去的國際貿易多頭管理、多頭監管轉變為現在的單一窗口監管，極大改善了營商環境。目前，上海自貿試驗區國際貿易“單一窗口”2.0版已建成上線，聯通20個監管部門，服務範圍涉及2.6萬家外貿企業，貨物申報數據項減少1/3，大幅提高了口岸通行效率。
2016年12月，中國(河南)國際貿易“單一窗口”(2016版)上線運行，意味著通過河南“單一窗口”平臺辦理進出口業務的企業可以實現通關無紙化、一體化、自動化應用。未來，國際貿易“單一窗口”將為河南自貿試驗區提供平臺支撐，為跨境電子商務、一般國際貿易、加工貿易、服務貿易等多種對外貿易方式提供便利化、一站式綜合服務。
關鍵詞：放管結合
《總體方案》：
深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少行政審批事項。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事後監管轉變，完善信息網絡平臺，實現跨部門協同管理。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯通和共享。建立集中統一的綜合行政執法體系，建設網上執法辦案系統。
政策解讀：
作為全國自貿試驗區的“龍頭”，近年來，上海自貿試驗區持續推進法治化進程，加大力度推動政府職能轉變，從原來的重事前審批、事中事後監管比較弱化，逐步轉變為事前放開、加強事中事後監管。上海社科院副院長張兆安指出，以市場監管為典型例證，自貿試驗區市場監管從工商局、食藥監局等多部門實施合併為市場監管局，多線合併成為一個監管平臺後，不僅提高了政府行政效率，也降低了企業發展成本。
先行者的腳步對河南自貿試驗區建設富有啟示意義。經過幾年探索，上海對自貿試驗區事中事後監管體系作出頂層設計，並於去年出臺《進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區和浦東新區事中事後監管體系建設總體方案》。上海自貿試驗區管委會政策研究局相關負責人表示，該方案立足於更好的“管”為更大的“放”提供保障。一方面，全面構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系;另一方面，創新協同監管、精準監管、分類監管、動態監管等現代監管手段和理念，對實施“證照分離”的改革事項，對自貿試驗區金融、貿易、投資改革，對重點領域、重點行業等，強化政府部門的專業監管。（記者 王冠星）
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