第二次全國污染源普查工作在鄭州市有序推進

2019-01-18 11:50:37 來源：鄭州日報責編：趙瀅溪

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　　2018年是第二次全國污染源普查的攻堅年。這一年，污染源普查工作在我市實現有序推進：機構設立、人員培訓、業務指導、清查建庫、入戶調查、質量核查、組織創新等各項工作井井有條、順利開展。

　　據了解，第二次全國污染源普查工作從2017年開始到2019年全部完成，將歷時三年時間。此次污染源普查的對象為鄭州市境內有污染源的單位和個體經營戶。範圍包括工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

　　通過此次普查，有助於摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分佈狀況，掌握全市及各區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供依據。

　　此次普查共分為三個階段。2017年是普查準備階段。2018年是全面普查階段。主要任務是：前期準備階段，實施清查建庫，組織普查試點，選聘普查員和普查指導員以及第三方機構參與，建設普查信息系統，開展普查宣傳，完成各類業務培訓，全面入戶調查，組織數據填報、錄入、審核、匯總和分析等工作。2019年是成果總結與發佈階段。

　　未雨綢繆保駕普查工作開展

　　為保證此次污染源普查工作保質保量完成，我市做了充分的前期準備工作。

　　健全普查機構，嚴格選聘“兩員”。我市全面啟動第二次污染源普查工作後，成立了由副市長任組長，環保、統計、農委、水務、畜牧等17個部門為成員的普查工作領導小組，領導小組下設辦公室；印發了《鄭州市第二次全國污染源普查部門分工的通知》和《鄭州市第二次全國污染源普查工作實施方案》，明確了市直單位和各縣（市）區政府的工作職責和任務要求；組織召開了工作部署會，明確目標任務，強力推進工作落實；領導小組辦公室定期召開會議，研究普查工作中存在的問題和困難，並嚴格落實聯絡員制度、定期調度制度、月例會制度，統籌推進工作落實；環保、農業、水務、畜牧等牽頭部門定期互通情況，密切協作，紮實推進各項工作，市直其他部門嚴格按照方案要求履職盡責，形成了齊抓共管的工作格局。各縣（市）區也成立普查領導小組和辦公室，建立健全工作制度，嚴格標準要求，精細推進工作落實。

　　全市共選聘“兩員”3837名，其中普查員3208名，普查指導員629名。為普查工作的開展提供有力組織保障。

　　強化業務培訓，提升普查質量。鄭州市普查辦下發《鄭州市第二次全國污染源普查2018年度市級培訓計劃的通知》，明確培訓內容和頻次，並採取靈活機動的方式進行培訓，盡可能擴大培訓範圍。全市採取市縣分級培訓和現場培訓等方式，組織了多場針對不同對象的培訓。分別組織了全市普查辦人員清查技術規定培訓，普查指導員普查清查技術規定解讀、培訓和考試，入戶調查階段培訓，規模化畜禽養殖場清查工作培訓，全市普查工作培訓，報表制度培訓及現場推進會等。

　　2018年，鄭州市第二次全國污染源普查舉辦各類培訓班100余場次，培訓各類技術人員和工作人員多達1萬人次以上，有效地促進了鄭州市第二次全國污染源普查工作質量的提升。

　　週密部署清查核查有序推進

　　全面開展清查，完成清查建庫。為摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分佈狀況，我市對轄區內行業污染物產生、排放和處理情況等建立了污染源檔案、污染源信息數據庫，全市最終確定普查小區代碼3042個；經認真篩選，建立生活源、工業源、集中式污染治理設施、規模化畜禽養殖場、伴生放射性礦等污染源庫，含生活源鍋爐使用單位446家（811台）、工業企業12616家、集中式污染治理設施209家、規模化畜禽養殖場1617家、入河排污口349個、伴生放射性礦企業195家。

　　開展入戶調查，擴大普查戰果。在入戶調查階段，為理順各類源的報表制度、發現填報過程中的各種問題、提高全市普查報表培訓效果，市普查辦組織技術骨幹分組對鞏義市和登封市普查小區開展了試填試報工作。利用試填試報指導全面入戶調查工作。

　　我市入戶調查工作于2018年10月1日全面鋪開。各縣（市）區普查辦提前通知普查對象準備報表填報所需佐證材料，同時各縣（市）區結合本區域工作實際，採取“入戶一家、填報一家”和“集中指導、入戶復核”等方式進行報表填報。對於填報過程中發現的問題，通過內部討論、總結上報等方式及時溝通解決。

　　截至2018年底，已經完成所有源紙質報表的填報工作和數據錄入專網工作。共完成12918家工業企業、220家集中式污染治理設施、825台生活源鍋爐、350個入河（海）排污口、1652家規模化畜禽養殖場、195家伴生放射性礦企業、5289家行政村/社區燃煤使用情況及生活污染基本信息、654家移動源入戶調查和報表填報及各類綜合性報表的填報。與清查底庫數據相比，工業企業新增了302家、集中式污染治理設施增加了11家、生活源鍋爐增加了14台、規模化畜禽養殖場35家、入河排污口增加1個。

　　核查督查護航普查工作質量

　　開展質量核查，保證普查質量。在清查階段，市普查辦抽調縣（市）區普查辦工作人員組成4個核查組，于7月3日至7月7日對各縣（市）區進行了清查質量核查。核查組根據16個縣（市）區上報的清查結果，每個縣（市）區隨機選取2個鄉鎮（街道）作為核查區域開展核查並形成了核查報告。在7月10日召開的全市清查階段質量核查反饋會上，通報了核查中有關清查表填寫、“兩員”管理、企業漏查、底冊整理、部門協調、規模化畜禽養殖清查等方面存在的問題，並提出了具體的整改要求和整改時限，確保清查建庫不重不漏、各類源基本信息真實可靠。

　　入戶調查階段，市普查辦聯合市級第三方分組分批次對16個縣（市）區入戶調查工作開展質量檢查。自10月中旬以來，市普查辦對16個縣（市）區入戶調查工作進行了3個批次的入戶普查質量檢查，每批次的4個檢查組對各縣區的重點普查小區和國、省、市控重點源入戶調查及填報情況進行質量檢查。檢查均採用現場詢問、查看報表與現場勘查相結合的方式開展，主要針對入戶調查工作進度、報表填報質量情況、企業現場生產治污設施填報情況、提供佐證材料落實情況等工作情況進行檢查，對發現的問題及時反饋，對提出的問題及時解決。檢查結果定期在全市普查工作推進會上進行講評，並對檢查中出現錯誤較多的縣（市）區普查辦主要領導進行約談和批評。通過入戶調查質量檢查，在提高入戶調查工作進度的同時也提高了入戶調查工作的質量。

　　數據審核與匯總階段，市普查辦聯合市級第三方分組分批次對16個縣（市）區普查數據質量進行現場抽樣審核。自11月10日以來，市普查辦對16個縣（市）區各類源報表填報情況進行了現場審核，檢查組主要對縣、區提供的重點普查小區和國、省、市控重點源報表填報情況進行現場審核。檢查均採用現場詢問、查看報表與現場勘查相結合的方式開展，主要針對報表填報質量情況、企業現場生產治污設施填報情況、提供佐證材料落實情況等工作情況進行現場檢查。根據現場抽樣審核情況，針對各縣、區報表審核情況共編制了10期關於普查數據現場審核情況的通報，並將通報情況下發至各縣、區。

　　多措並舉確保普查數據真實

　　開展數據審核，提高報表填報質量。為了進一步發現各縣（市）區報表中存在的問題，並對其中的技術難題進行討論和解決，提高報表填報質量，市普查辦于12月20日至12月21日組織了集中審核。集中審核首先對相關方案和《鄭州市第二次全國污染源普查基層表式審核細則》進行了解讀、並對excel軟體集中審核方法進行了演示。隨後從鄭州市各縣（市）區普查辦及第三方機構抽調技術骨幹組成審核小組，採取分組、分源、交叉互審的方式，開展數據集中審核。審核結束後，對審核中發現的問題進行現場匯總，並反饋給對應縣（市）區普查辦，縣（市）區普查辦對存在問題進行溝通交流並現場修改完善。通過此次集中審核，促進了各縣（市）區普查辦交流，對下一步審核工作的開展進行深入探討。

　　在保障普查數據成果質量的前提下，入戶調查與數據採集工作中採取“倒推時間節點+普查對象預填報+普查員及第三方技術力量現場指導”的方式，按照“多來源、多崗位”混編的方法，將環境監察支隊和第三方技術單位編成工作小組，發揮長處，優勢互補，把“企業不主動配合、提供資料不全面”等問題靠前解決，提高效率的同時保障質量。

　　強化工作督查，推動普查工作開展。鄭州市普查工作辦公室設立督導組，及時掌握工作進展，督促工作落實。針對發現的問題，提出整改意見，對普查工作不紮實，措施不到位，進度滯後的，該通報的通報，該約談的約談，確保普查工作按照既定時間節點保質保量有序推進。

　　在入戶調查階段，市普查辦採取網絡調度與現場督導相結合的方式開展工作調度和督查指導工作。針對全面入戶調查階段工作特點，設計專門的技術調度表，對各縣（市）區培訓工作、報表填報和入戶核查情況進行日調度，及時了解入戶調查工作進度，並對進度緩慢的縣（市）區進行通報。自2018年10月8日起每週對16個縣（市）區分4組開展現場督導。通過第一輪次的全面督導，對各縣（市）區普查工作開展方法、先進經驗和存在的問題進行了梳理和總結，在周例會上及時對各縣（市）區進行了安排、推廣和反饋。截至目前，共發佈了45期關於全市入戶調查情況通報，對組織不力、工作滯後的縣（市）區下發了普查工作督辦函。

　　現場抽樣核查，發現問題傳導壓力。入戶調查階段結束後，市普查辦持續加碼加量不放鬆質控工作，根據《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關於第二次全國污染源普查質量管理工作的指導意見》（國污普〔2018〕7號）要求，以第三方技術單位為主體力量，從11月中旬開始，在全市範圍內開展普查數據現場抽樣核查工作，以各縣（市）區上報的全部報表為抽樣對象，同時加強對重點普查小區內污染源和重點排污單位的數據復核，採取數據分源、隨機抽樣的方式抽取各縣（市）區10%的報表，量化考核入戶調查的數據採集差錯率和遺漏率，重點審核數據的完整性、邏輯性、一致性、規範性和合理性，對於數據明顯不合理的，追本溯源，核實源頭調查數據。考核結果作為評估各（市）區污染源普查數據質量的重要依據，對評估結果為“差”的，要按整改要求限期整改，對核查中發現存在系統性差錯及漏填漏報、情況嚴重的必須限期推倒重來，對逾期未完成有關要求的，將視情況予以通報、約談和專項督查。

　　建立答疑渠道，及時解決難點疑點。普查工作中遇到的問題常具有明顯的差異性和多樣性，為解決普查中發現的新問題，提高普查工作效率，減少重復勞動和疑難雜症，降低後期數據審核匯總的差錯率，市普查與各縣區普查機構建立信息溝通機制和交流渠道，採取周調度和日調度相結合調查制度方式，及時匯總各區縣在普查工作中遇到的問題，通過現場指導、電子郵箱及微信工作群等方式，對工作中發現的問題多渠道進行答疑，並通過雙方雙向的溝通交流，對普查員和普查指導員在工作中總結反饋的良好工作方法和工作思路進行整理，及時傳達各區縣。

　　創新宣傳營造全民參與總動員

　　鄭州市第二次全國污染源普查領導小組高度重視普查宣傳工作。市委宣傳部和市環保局聯合印發了《鄭州市第二次全國污染源普查宣傳工作方案》，要求各縣（市）區要緊緊圍繞污染源普查，認真策劃形式新穎的報道和社會宣傳活動。普查過程中，堅持“緊貼實際、宣傳先行、紮實有效”的原則，強化部門聯動，充分調動全社會共同關注支持參與普查工作。充分利用各類媒體和傳播渠道，分階段、多角度、多層次開展污染源普查宣傳。清查階段，鄭州市向普查對象發放《致全市污染源普查對象的一封信》，各縣（市）區利用張貼海報、發放宣傳頁，宣傳條幅、LED等方式，開展污染源普查進街道、進社區、進企業、進鄉村宣傳活動。入戶調查階段，鄭州市創新宣傳形式，製作第二次全國污染源普查宣傳片在鄭州電視臺《鄭州新聞》黃金檔播出；推選張雪華、李冰等五位普查指導員為鄭州市普查標兵，號召全市普查指導員、普查員學習他們的先進事跡；以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，各地普查辦還聯合當地街道辦事處，深入社區組織群眾表演了小品、舞蹈、歌唱等節目，營造了濃厚的普查氛圍。

　　2019年工作重點

　　組織開展污染物產排量核算。在夯實入戶調查數據的基礎上，組織各縣級普查辦開展入戶調查企業的污染物產排量數據的核算工作。利用企業提供的各類基礎數據和資料，結合各個排放口的監測數據和國家給出的各行業產排污系數對企業污染物產排量進行核算。市普查辦將派出技術人員在核算期間全程給予技術支持和技術指導。

　　持續開展工作督查和質量核查。工作督查和質量核查作為推進工作進度和工作質量的有效方式，全市將繼續堅持並不斷強化，重點對入戶數據採集和數據核算質量及進度進行工作督查和質量核查。同時，不斷優化工作督查和質量核查的工作方式和程序，隨著工作進度，將採取靈活機動且更加有效的工作模式開展工作督查和質量核查。堅持污染普查推進會制度，對工作督查和質量核查的結果在推進會上進行總結和講評，並在全市通報。表揚先進鞭策落後，有效全面推進鄭州市第二次全國污染源普查工作。

　　利用普查數據進行成果集成。按照國務院全國第二次污染源普查領導小組要求，2019年要全面完成污染源普查。市普查辦將提前謀劃成果集成工作，做到國家對污染源普查形成污染源“一套數”“一張圖”“一套核算方法”的要求。夯實污染物產排數據，使政府切實能夠掌握一套真實的、能夠反映鄭州市不同區域、流域環境形勢的污染物排放數據；落實污染源定位功能，形成一套可動態更新的污染源名錄庫電子地圖，能夠體現全市污染源的空間排放信息；建立一套科學的污染物排放核算方法。這些成果將為建立全市和區域、流域主要污染物排放清單、繪製風險源地圖、開展環境質量和風險預警預報提供直接支持，為完善排污許可制度，優化環境稅核算，支持大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施提供依據。