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許昌市鄢陵縣產業扶貧：由“輸血”到“造血”的嬗變

2019-12-04 16:55:09 來源：人民網責編：石麗敏

　　一片花木的海洋，讓人們對花都鄢陵充滿著嚮往。

　　本是一座中原小城的鄢陵，卻因花木煥發出十足魅力。全域花海、全域旅遊、全域水系、全域養老，哪一幅畫面不讓人流連忘返？

　　初秋時節，走進花鄉鄢陵，讓人為之震動的不僅有自然和發展的魅力，更有那依靠花木產業而打起脫貧戰場上的“攻堅曲線”——

　　222家規模企業，在資金、土地、技術等方面對貧困戶進行重點扶持，共帶動1522戶貧困戶實現增收，1163戶貧困人口實現穩定脫貧；

　　203家花木企業吸納入股貧困戶956戶，流轉土地8000多畝，每戶年畝產收益6000余元；

　　40多個景區景點吸納貧困戶就業537人，帶動發展農家樂28家，實現了貧困群眾依靠生態旅遊產業增收致富；

　　全縣35個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5388戶23437人，貧困發生率由2014年的3.93%降至0.86%……

　　脫貧越是進入攻堅期，越要謹記“行百里者半九十”。如何貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，確保焦點不散、靶心不變？鄢陵縣創造性地探索出了“產業壯根基、紅利管長遠”的產業扶貧模式，充分發揮了產業扶貧的“造血”功能和“管長遠”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平穩。

　　找準一個點，讓產業優勢充分聚焦“精準扶貧”

　　近年來，鄢陵縣始終把花木產業作為強縣富民的主導產業來培育，全縣花木面積已發展到近70萬畝，花木企業1147家，花木從業人員21萬人。根據花木生產種植週期長、用工多、用地量大等特點，鄢陵縣把70萬畝花木產業作為產業扶貧車間進行培育和打造，積極引導貧困家庭人員務工或以土地參股等形式參與，助推貧困戶穩定增收。

　　作為鄢陵縣傳統產業的花木種植業，對脫貧至關重要。全縣將貧困戶納入花木種植、養護、盆景製作、綠化工程等產業鏈條中，探索出了“花木+扶貧”模式，全面解決了貧困戶產業發展過程中存在的缺信心、缺技術、缺資金、缺帶動的問題，帶動了1500余戶貧困戶增收，走出了一條具有地方特色的精準扶貧之路。

　　依託1147家花木企業，鄢陵縣採取訂單農業、土地流轉、土地託管等形式，把農戶聚起來，把土地連成片，把產品銷出去，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民。其中，203家花木企業與合作社流轉8000多畝土地，吸納入股956戶貧困戶；縣財政出資500萬元，引導10個貧困村與金杜仲農業公司合作，修建2500平方米的恒溫育苗溫室和2000畝杜仲大田種植基地作為扶貧基地，合作發展花木種植產業，按照協議收益分成，帶動了10個貧困村1016人穩定脫貧；依託15萬畝辣椒的生產規模和技術成熟的優勢，推動全縣171家專業合作社輻射帶動15個貧困村1129戶貧困戶增收。

　　當下，電商是個開放平臺，代表商品發展的未來。鄢陵依託花木資源優勢，放大國家級電子商務進農村項目綜合效應，大力開展電商扶貧工程，實現縣鄉村三級電商服務平臺全覆蓋，為全縣1937戶5737名貧困戶提供“買、賣、推、繳、代、取”等服務。

　　同時，推行“花農上網”和“網上直銷”等模式，鼓勵更多貧困戶參與網絡創業，推動“草根經濟”向“品牌經濟”轉變；並統籌全縣1510家電商企業和9個電商扶貧基地資源，採取“電商企業網上接訂單、貧困戶家門口搞生產”的辦法，幫助621戶貧困戶實現增收。

　　為促進貧困勞動力更好地發展，鄢陵縣及時為企業提供建檔立卡貧困戶信息，積極引導企業優先吸納貧困勞動力就近就業。“靠著對花木的管理技術，現在有活兒幹了，有事做了，今後的日子也有希望了。”因病致貧的王桂花，身體恢復後，就一直在一家花木公司從事插花工作，如今每天很輕鬆地就能拿50元的工資。

　　創新多個面，依靠不同扶貧模式實現“精準滴灌”

　　根據花木企業在用工、用地等方面的不同需求，以及貧困戶自身在勞動能力、文化水平等方面的差異，鄢陵縣因地制宜，大膽創新，探索出了獨具特色的產業扶貧模式。

　　“花木企業+轉移就業+貧困戶”模式——鄢陵縣安排有勞動能力貧困家庭人員到企業務工，實現“一人就業、全家脫貧”。目前，全縣已有113家花木企業安排1100名貧困勞動力務工，帶動3320人脫貧。其中，德錦鮮切花基地年吸收周邊貧困勞動力4000余人次，每天務工收入平均120元，靈活滿足貧困戶日常生活需求；鴻澤種植農民合作社與19個村的73名貧困勞動力簽訂常年勞務用工合同，人均年收入2萬元以上。

　　“花木企業+土地流轉+貧困戶”模式——鄢陵縣把勞動能力不強或無勞動能力貧困戶的土地，以村為單位連片集中流轉，以土地入股到花木企業，構建了花木企業和貧困戶緊密的利益聯結機制。建業綠色基地佔用附近4個村近5000畝土地，參與土地流轉的貧困戶不僅每畝地每年可獲得1180元租金，村民還可以在基地務工。目前，該基地除了為當地留守老人和婦女等解決了近2000個就業崗位，還培育了近100名個體創業者，並吸引了全國各地的遊客達上百萬人次前來旅遊度假。

　　“政府+金融機構+花木企業+貧困戶”模式——鄢陵縣與縣農商行、郵政儲蓄銀行合作，由縣財政投入2000萬元作為扶貧貸款風險補償基金，以1：10的倍率放大，為吸納貧困戶的花木企業提供貸款扶持。目前，投入500萬元專項資金，對帶動貧困戶致富的企業按現行年基準利率進行貸款貼息，由帶貧企業每年拿出不低於扶持資金5%的收益為貧困戶分紅，已為建業綠色基地等10家花木龍頭企業發放貸款6495萬元，帶動全縣1895戶貧困戶穩定增收。

　　扶貧模式眾多，助貧效果顯現。“花木+生態旅遊+貧困戶”模式中，鄢陵依靠五彩大地景區，讓16戶貧困戶按訂單為企業培育苗木，15戶貧困戶在景區附近創辦農家樂和鄉村超市，實現穩定增收；在“花木+互聯網+貧困戶”模式帶動下，鄢陵縣目前花木電商網店已發展到1510家，綠化苗木、盆景盆栽、鮮花切花等花木產品年銷售額達21.2億元，從業人員2100人，其中貧困戶從業人員359人……

　　由“花開幾枝”到“滿園芬芳”，鄢陵縣精準扶貧示範點建設與打造產業基地齊頭並進。26個產業扶貧示範基地中，花木產業基地佔12個，與986戶貧困戶簽訂了花木帶貧協議，花藝公司、鴻澤種植農民合作社、大力鼓農民合作社等一批花木產業扶貧典型，成為引領貧困群眾增收脫貧的主力軍。

　　完善一套機制，發揮“集中火力”優勢，力保“久久為功”

　　脫貧任務是大事，為避免打亂仗、沒章法，鄢陵縣成立了脫貧攻堅專人專班，將7名縣委常委和4名縣政府副縣長調整充實到縣脫貧攻堅領導小組，並對責任分工進行細化明確；還有11個鎮整合扶貧辦、計生辦、民政所等工作力量，成立了不低於15人的扶貧工作專班，定人定崗定責，專職常態推進產業扶貧工作。

　　扶貧隊伍得力，政策激勵要加力。鄢陵縣制訂並實施了2017-2020年產業扶貧規劃、2018年產業扶貧實施方案，今年還投入了6600萬元專項扶貧資金，謀劃實施花木生產、蔬菜種植、高效養殖、基礎設施建設等111個扶貧項目，目前已竣工95個。同時，縣財政每年拿出300萬元，激發貧困群眾及帶貧企業發展產業的積極性。今年以來，已對6家帶貧企業和139名貧困戶進行了獎勵扶持。

　　有了利益聯結才能強基。鄢陵縣積極發揮政府資金的撬動作用，加大貧困戶與基地、專業合作社、科技人員的利益聯結，強化、培育、推廣“主導產業+貧困戶”“代養託管+貧困戶”“經營主體+貧困戶”“農村能人+職業農民+貧困戶”等利益聯結機制，鞏固脫貧攻堅基礎。目前，全縣參與帶貧企業已有148家，流轉貧困戶土地1.1萬畝，入股企業分紅362戶，吸納貧困戶轉移就業1349人。

　　以“千企幫千村”活動為載體，鄢陵縣動員全縣55家企業精準幫扶46個重點村，安置貧困戶就業65人，捐助資金221萬元。其中，花藝公司產業幫扶貧困戶496戶，佔現有貧困戶總數的25.6%；帶動9個貧困村脫貧摘帽，佔全縣貧困村總數的25.7%。同時，強化行業扶貧責任，實施完善部門定點幫扶、幹部幫扶到戶等制度，形成了政府、市場、社會協調推進的大扶貧格局。

　　鄢陵縣堅持有產業、有就業、有稅收、可持續“三有一持續”思路，制訂完善相關政策措施，確保產業扶貧項目建得好、運營好、發展好；抓住被納入省市鄉村振興試點機遇，聚焦產業興旺，率先建成一批產業扶貧示範村、樣板村，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展；加大花木產業供給側結構性改革力度，力爭明年把全縣花木面積擴大到75萬畝，打造花木產業轉型升級3.0，激發產業扶貧新動能。

　　致力打造美麗經濟，鄢陵還突出“旅遊+”“文化+”“生態+”“康養+”等發展路徑，實現綠色經濟與彩繪經濟並行、康養經濟與銀色經濟並行，建設集市政管理、智慧醫療、智慧旅遊等功能為一體的大數據平臺，增強產業高質量發展的活力後勁。

　　行走在花都，產業扶貧的氛圍特別濃厚。在規模浩大的鄢陵五彩大地扶貧基地，“滄海可填山可移，男兒立志當如斯”的巨幅標語，遠遠望去清晰可見，也讓人們堅信：鄢陵脫貧攻堅的藍圖一定能夠實現！（鄢陵縣委宣傳部鄭法魁供稿）