Cina: terza verifica della bozza di revisione della Legge sul budget
  2014-04-25 14:37:14  cri

La Legge sul budget è considerata la "Costituzione Economica", e a causa del suo collegamento con il "portafogli" del governo, ha attirato sempre molta attenzione sin dall'inizio del suo processo di modifica nel 2011. Il pomeriggio del 23 aprile, a Beijing, il Comitato permanente dell'Assemblea Popolare Nazionale cinese ha tenuto una riunione di gruppo durante la conferenza di rountine in corso per verificare la bozza di revisione della Legge sul budget. In merito, i problemi sulla pubblicazione del bilancio, sui conti finanziari speciali e sui debiti dei governi regionali hanno suscitato ampia discussione.

Sin dal 2009, i vari dipartimenti del Comitato centrale del PCC hanno iniziato a pubblicare il bilancio delle spese delle "tre spese pubbliche" (spese per le trasferte all'estero, per l'acquisto delle auto blu e per i ricevimenti ufficiali), e negli ultimi 5 anni, sempre più dipartimenti hanno pubblicato i propri bilanci. Tuttavia, esiste ancora il problema della mancanza di dettagli e dell'imperfezione del sistema di pubblicazione. La terza verifica della bozza di revisione della Legge sul budget ha dettagliato ulteriormente i regolamenti sulla pubblicazione del bilancio, arricchendo i contenuti e chiarendo i tempi di pubblicazione. In merito, il membro della Commissione degli Affari interni e della Giustizia dell'APN, Zhang Chonghe, ha avanzato ulteriori consigli:

"La pubblicazione non deve essere limitata solo alla funzionalità dei fondi, ad esempio, alle spese per l'istruzione o per la sanità, ma deve essere rendere noto anche l'uso pratico di ogni spesa. Il pubblico deve avere ben chiaro quali sono le 'tre spese pubbliche' e in che modo vengono utilizzati i fondi finanziari per il sostentamento e il benessere del popolo. E poi, la pubblicazione deve coprire tutti i gradi: non soltanto gli organi di governo, ma tutti i dipartimenti che si appoggiano al sostegno finanziario del Paese devono far sapere al pubblico la propria situaizone sull'uso dei fondi. Solo così il bilancio del governo potrà essere un conto chiaro, e sarà possibile per il popolo capire e vigilare il bilancio." 

Il conto finanziario speciale consiste in conti capitali aperti dai dipartimenti finanziari di vari livelli nelle banche commerciali e negli altri organismi finanziari per la contabilità dei fondi speciali. Negli ultimi anni, molti dipartimenti finanziari hanno aperto conti in diverse banche commerciali regionali, il che è diventato un fattore importante di dispersione, perdita e inefficienza dei fondi finanziari del Paese. Per questo problema, la bozza della terza verifica ha fissato la possibilità di stabilire conti finanziari speciali secondo il regolamento del Consiglio di Stato solo con i fondi chiaramente permessi dalla legge o approvati dal Consiglio di Stato per uso speciale. In merito, il membro del Comitato permanente dell'APN, Wu Xiaoling, ha consigliato di limitare ulteriormente l'ambito dei conti finanziari speciali.

"Questi conti possono apportare interessi alle finanze pubbliche, ma allo stesso tempo hanno stimolato l'inondazione dei conti privati e segreti, favorendo la corruzione. La potente rete di pagamento della Banca del Popolo cinese è completamente in grado di stabilire ogni tipo di conto. E oltre a stabilire il conto di assicurazione sociale nelle banche commerciali, il che è conforme al regolamento della legge, non c'è altro conto che deve essere aperto per i fondi speciali. Non devono essere aperti conti nelle banche commerciali per alcun tipo di fondo governativo e di trasferimento speciale, e la legge non lascerà alcun spazio per questo."

Secondo l'attuale Legge sul budget, i governi regionali non possono pubblicare le obbligazioni. Ma in realtà, negli ultimi anni, il debito dei governi regionali è diventato un problema molto eminente e controverso, che ha causato persino la preoccupazione dei vari settori per il possibile fallimento dei governi regionali. In questa bozza di revisione della Legge sul budget, sono stati inseriti i regolamenti sul rilassamento moderato della limitazione dei debiti dei governi regionali. In merito, il membro del Comitato permanente dell'APN, Gu Shengzu, ha indicato che si deve chiarire l'ambito dell'uso dei capitali dei debiti: sono solo permessi per la costruzione di infrastrutture quali aeroporti, porti, sistemi idrici ed elettrici, scuole e ospedali, ecc. Inoltre, i capitali delle obbligazioni devono essere classificati e controllati rigorosamente.

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