光明時評：普惠園覆蓋率雖達標 對學前教育的投入仍不能減

教育部日前發佈的教育事業統計數據顯示，2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，其中普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%，學前教育毛入學率85.2%。如果對照2018年國家層面定下的學前教育改革目標，學前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率雙達標，這標誌著學前教育發展目標已全面實現。

這一目標的實現，是各級政府加大對學前教育投入力度的結果。據統計，國家財政性學前教育投入佔財政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，2019年更是達到了5%。

雖然普惠園覆蓋率已超80%，但是，各地對民辦普惠園的扶持力度是不同的。北京對民辦普惠園和公辦園一視同仁，給予同等生均定額補助，並實現了辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一、教師待遇統一。而在有的省份，雖然提到要給民辦普惠園一定的生均撥款，並卻沒有具體標準，有的只是象徵性地給很少的一次性補助，有一些民辦幼兒園稱自己是“被普惠”，在轉普惠園之後面臨辦學經費困難，直接導致教師流失和辦園品質下降。要在民辦園轉普惠園之後，確保民辦園教師待遇不降、辦園品質不降，政府部門的扶持政策必須到位。

只有增加對學前教育的投入，才能有效緩解實際存在的“入園難”“入園貴”問題。值得指出的是，雖然全國普惠園覆蓋率已經超過80%，但是我國一些省市的公辦園（普惠園包括公辦園和民辦普惠園）比例還比較低，對此，國家曾明確要求，按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒佔比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒佔比，到2020年全國原則上達到50%。此外，發展普惠學前教育，也被普遍認為是有助於提高育齡夫婦生育意願之舉。

近年來，有不少專業人士提出，把學前教育納入義務教育，以此明確政府的投入責任。在筆者看來，由於學前教育三年毛入園率只有85%，把三年學前教育均納入義務教育，並不現實，因為義務教育也意味著對受教育者的強制義務。不過，或可嘗試將一年學前教育納入義務教育，這可以明確政府的投入責任，明確幼師的義務教育教師身份，按照義務教育教師來保障幼師的待遇，解決我國幼師嚴重短缺的問題。

有關數據顯示，我國幼師與保育員的缺口在300萬左右。收入低於預期，是影響幼師隊伍建設的重要原因。另外，為避免義務教育的概念之爭，有條件的地區可以推進實行學前教育免費教育，政府承擔發展學前教育的責任，免費入園的優惠也可切實減輕家庭的育兒成本。

中國教育事業站在新的發展起點上，等待我們的下一個目標是“普及有品質的學前教育”。要順利實現《中國教育現代化2035》提出這一目標，需要進一步加大對學前教育的投入，提高公辦園比例，加大對民辦幼兒園的扶持力度，並探索試行一年學前教育免費制。（熊丙奇）