長春經開區讓軟環境成為硬實力

　　原題：讓軟環境成為硬實力——長春經開區“基層總動員”優化營商環境走筆

　　今年，優質軟環境為長春經開區的發展注入強勁動力，全區18家産值億元以上工業企業開展了擴能升級改造。圖為長春富奧石川島增壓器有限公司生産車間。

　　今年，長春經開區創新開展“企業服務日”活動，送服務上門，現已形成制度化、常態化。圖為11月21日開展的第18次“企業服務日”活動中，長春市政協副主席、長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀帶隊到長春博澤汽車部件有限公司調研。

　　4月7日，長春經開區召開全區軟環境建設大會，大力推動軟環境建設，打造一流營商環境。

　　長春經開區軟環境辦公室走進經開國稅分局，交流學習“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動中的特色亮點工作經驗。

　　在推進“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動的過程中，長春經開區加強宣傳，營造“人人都是軟環境”的濃厚氛圍。

核心閱讀

　　振興發展，軟環境至關重要，只有下決心、揮重拳，補短板，真正優化營商環境，才能吸引更多投資，激發社會潛能，增強發展動能。

　　軟環境不好，非一日之寒；軟環境改善，也難一蹴而就。軟環境的優劣，決定著經濟運行的品質。敢於動真格，割毒瘤，是軟環境建設之肯綮。以群眾需求為導向，善於從企業反映強烈、意見集中的問題入手；敢於刀刃向內，打通中梗阻，久久為功，才能打造健康的經濟有機體，讓經濟運行血脈暢通。

　　長春經開區的軟環境建設一直走在全市乃至全省的前列，可面對接連的好評，經開人響亮地回答：沒有最好，只有更好，軟環境建設是一項永不竣工的工程。

　　認知帶動前進的步履，從未停歇。營造良好的營商環境，經開區亮點頻現。

　　2017年2月20日，經開區在全市創新推出的“企業服務日”活動。自首次開展以來，已形成制度化、常態化。18次服務上門，“零距離”為企業解決難題、掃平發展障礙，好評不斷。

　　9月14日，長春經開區召開了“人人都是軟環境”主題實踐活動暨開展“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”主題活動動員會，動員全區各職能部門、四街一鎮、駐區單位共同參與到“企業服務日”中來，為企業、投資者、群眾提供更加優質高效的服務。

　　如何將活動的內容和效果“放大”？永不止步的長春經開人認真總結活動經驗，升級“企業服務日”成功模式，拓展內涵，下發實施方案，進一步把活動推向縱深：以臨河街道、東方廣場街道、世紀街道、會展街道、興隆山鎮“四街一鎮”為主體，通過推進管理重心下沉、服務關口前移，把軟環境建設服務理念和服務方式的觸角延伸到基層，將“企業服務日”的成功模式推廣到基層，實現全區軟環境建設的全覆蓋，讓軟環境成為長春經開區最具競爭力的一張“王牌”。

　　目前，活動開展已近三個月，全區各單位、各部門迅速行動，推進活動持續走向深入。一方面，各職能部門積極配合街鎮，定期到街、鎮、社區開展“一線服務日”，切實做到“眼睛向下、身子下沉、勁往下使”，主動解決企業、基層、群眾反映的各類問題；另一方面，強化宣傳，充分利用宣傳櫥窗、戶外條幅、大型LED電子顯示屏、網絡媒體等多種傳播載體以及信息、報導、視頻、圖片等靈活多樣的宣傳方式，營造軟環境建設的濃厚氛圍。

　　千帆競發，勇立潮頭。長春經開人在新一輪的軟環境建設熱潮中，正以“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動為新載體，致力打通服務群眾“最後一公里”，推動全區軟環境建設再上新水準，爭當營造一流營商環境“排頭兵”。

　　長春經開，一片生機勃勃的土地。這裡硬環境建設水準一流，軟環境建設不斷邁上新臺階，成為投資興業的沃土。

　　長春經開，一片充滿希望的的土地。這裡街路寬闊整潔、高樓鱗次櫛比，有投資商稱之為“長春的浦東”“吉林的深圳”。

　　人人都是軟環境，要“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”，9月14日，長春經開區召開動員會，要求全區各職能部門、“四街一鎮”、駐區單位共同參與到軟環境建設中來，創新服務理念，轉變工作作風，增強服務意識，為企業、投資者、群眾提供更加優質高效的服務，用實際行動打通服務“最後一公里”。

　　重心下沉，打造“企業服務日”升級版

　　“在全區進一步營造‘人人為環境、人人思環境、人人是環境’的濃厚氛圍，真正讓軟環境硬起來，成為全市、全省乃至全國軟環境建設的‘一張靚麗名片’。”長春市政協副主席、長春經開區黨工委書記、管委會主任何泉秀向全區發出的倡議，擲地有聲。

　　軟環境是服務，是效率，是形象，是信譽。對於長春經開區這個老牌國家級開發區來説，軟環境就是競爭力，就是生命線，事關發展大局。2017年，長春經開區以軟環境建設為突破口和關鍵，服務重心下移，全力打造“企業服務日”升級版，成為軟環境建設的一大亮點。他們以項目和企業的問題、需求為導向，通過集中走訪、企業座談、深度對接等形式，深入了解和集中解決企業在項目建設及生産經營中遇到的困難和問題，維護企業合法權益。在做好日常服務企業工作的基礎上，創新地將每月的第一和第三個星期二定為“企業服務日”，並堅持制度化、常態化。自2017年2月20日首次開展活動至今，共開展活動18次，走訪企業138戶次，了解企業反映的困難和問題212件。其中，已到完成時限的141個問題已全部解決，完成率達100%，有力推動了全區“聚商重商、親商扶商”良好氛圍的形成，客商口碑和社會效益初步顯現。

　　通過“企業服務日”活動，光機所新項目開工手續和扶持政策、三鼎變壓器配套減免、法雷奧二期施工遇阻、一汽豐田發動機擴能等一批重點、難點問題得到有效破解，有力地助推了企業轉型升級、加快發展，贏得普遍歡迎和好評。

　　光機所所長賈平表示：“經開區領導如此重視企業發展，真心實意為企業排憂解難、保駕護航，更堅定了在經開區發展的信心。”受此鼓舞，豐田發動機、富奧石川島、大陸汽車電子、奧托立夫、派格等18家産值億元以上工業企業開展了擴能升級改造，預計在“十三五”期間可新增産值150億元以上，相當於新招幾個重大項目投資總和。

　　為推廣“企業服務日”活動的成功經驗、擴大活動成果，長春經開區今年9月全面啟動了“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動，將“企業服務日”的成功模式進一步升級，做到全員服務、服務全民，切實把軟環境建設服務理念和服務方式的觸角延伸到基層，實現全區軟環境建設的全覆蓋，推動軟環境建設水準再上新臺階。

　　“本次活動是將長春市‘人人都是軟環境’主題實踐活動與經開區‘企業服務日’活動有效結合起來，引導全區各級領導幹部、工作人員、市場主體以及社會公眾共同參與到軟環境建設中來，強化‘人人都是軟環境’的責任意識，在幫助企業破解生産、經營和發展中遇到的困難和問題，以及解決群眾提出的各類問題和訴求的同時，加快形成優化發展環境的強大合力，打造經開區的軟實力品牌，為推動吉林新一輪振興發展貢獻力量。”長春經開區管委會副主任宋開春表示。

　　上下一心，協同配合；實幹搭梯，精準發力。隨著“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動的開展，長春經開區各職能部門、“四街一鎮”、駐區單位已共同參與到軟環境建設中來，形成全區“一盤棋”共同推進軟環境建設的良好局面。

　　出臺方案，以制度確保活動取得實效

　　無規矩不成方圓。軟環境建設是個系統工程，必須加快制度建設，推進簡政放權，從思想層面給廣大領導幹部、公務人員“洗腦”，淡化官本位意識，增強服務意識。為確保活動取得實效，在9月14日的動員大會上，長春經開區制定並下發了《“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動實施方案》，對未來一段時期的工作提出了具體的內容和明確要求。自此，全區上下統一思想、迅速落實。

　　——區國稅分局制定《加強稅收軟環境建設服務經濟發展36條措施》，不斷提高執法能力和服務水準，獨立設置24小時自助辦稅廳，創新實施“1+4”辦稅新模式，讓納稅人“多走網絡，少跑馬路”；

　　——經開區海關領導帶頭走訪企業，定期深入一線和駐區企業開展“海關服務日”，現場解決各類問題。設立了專門窗口，提供24小時預約通關服務，提高通關便利化。深化通關一體化、無紙化改革，支持企業自主選擇口岸進行貨物進出中申報、納稅、驗收；

　　——興隆山鎮出臺極具可操作性的《軟環境活動實務操作規則（試行）》專項文件，設立了專項調度機制和問題清單，建立了專項工作檔案。並結合安全生産、維穩等工作“跨界”落實軟環境建設工作，幫助企業解決了招工、託兒、滅鼠等影響企業安心發展的問題；

　　——東方廣場街道領導班子成員到轄區小型企業走訪，詳細查看企業周邊環境衛生，了解企業基本情況。對發現的企業週邊衛生臟、亂等問題，督促相關科室配合企業儘快整治，消除衛生隱患。

　　……

　　根據《實施方案》，經開區各職能部門和駐區單位多措並舉，堅決杜絕涉企“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派”及“吃、拿、卡、要”“不作為、亂作為”等行為的發生，全面營造風清氣正的政務環境和廉潔高效的服務環境。各職能、執法部門和駐區單位（包括各站辦所）積極主動配合街、鎮抓好《實施方案》的落實，定期深入一線開展“街鎮服務日”，研究解決活動中確定的工作任務和各類問題；強化自律意識，加大監督力度，全面落實好首問負責制、首辦責任制和限時辦結制等軟環境建設相關規定。

　　作為開展“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動的主體，“四街一鎮”參照“企業服務日”活動中經開管委會領導服務企業的模式，對本轄區內中小企業（規模以上除外）及群眾，定期進行走訪、宣傳，有效發現、解決基層存在的實際困難和問題，並結合本轄區實際情況，研究制定本單位《實施方案》，明確責任，細化分工，抓好落實——

　　做好統籌安排。各街、鎮領導結合各自分工，確定一個牽頭科室，負責研究編制當月服務計劃，每月至少開展服務活動2次；

　　提供精準服務。各街鎮（社區）領導按服務計劃帶隊走訪、接待、座談，面對面為本轄區中小企業和居民提供服務；

　　強化督查督辦。對活動開展中確定的各項任務，建立臺賬、列出清單，並建立督辦機制，各街、鎮主要領導為第一責任人，並指派一名分管領導具體負責；

　　加大宣傳力度。各街鎮（社區）圍繞“功成不必在我，環境必須有我”的理念，對活動開展情況、先進典型、先進案例、亮點工作、特色做法和工作成效等廣泛宣傳、廣而告之，積極營造“人人都是軟環境”的濃厚氛圍，對軟環境建設進行正確的輿論引導。

　　強化調度，助力軟環境建設水準大提升

　　每個經開人都是責任主體，每個經開人都不是“局外人”，每個部門都把軟環境建設當成“自家的事兒”。

　　為深入推動“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動，長春經開區嚴格責任落實、各部門密切配合，構建起管委會統一領導，區軟環境辦綜合協調、“四街一鎮”、各部門各負其責、群眾廣泛參與和支持的工作運行機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各部門積極而為，密切配合，用實際行動展現了經開區的作為，共同樹立了良好的對外形象，並形成了服務基層、服務群眾、服務企業的強大合力。

　　在活動開展過程中，對遇到的問題，能解決的現場解決；現場無法解決的，採取逐級處理的方式：社區能解決的儘快解決；社區無法解決的，由街、鎮解決；街、鎮無法解決的，則由軟環境辦統一提交管委會會議集中研究解決。

　　11月29日，長春經開區召開調度會，總結了前期經驗，交流了意見想法，“四街一鎮”開展活動的重點方向進一步明確：強化制度建設，制定行之有效的活動方案，根據經開區規模以下企業較多的情況，每月至少開展2次活動；完善解決問題的機制，按照全區方案的要求，採取逐級處理的方式分類解決問題；加大宣傳力度，及時總結活動中的工作成效、亮點工作、先進經驗等典型經驗做法，進一步在全區營造“人人為環境、人人思環境、人人是環境”的濃厚氛圍。

　　為加快活動進程，經開區管委會副主任宋開春多次組織調度。區軟環境辦公室負責對整個活動進行統籌，積極發揮的導向作用，定期調度、適時跟進，強化督導檢查，對亮點工作、創新舉措、先進典型等，及時通報表揚；對工作中不認真服務、敷衍工作的，視情節予以通報批評，造成惡劣影響的，予以嚴肅追責。同時，將活動開展的工作成效納入年度考核體系，作為評價領導班子和領導幹部業績的重要依據。

　　擂響催徵鼓，高唱奮進歌。軟環境建設沒有終點，永不止步。長春經開區開展的“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動自然也不是“走過場”“一陣風”。2018年，該區將進一步協調街鎮和各相關部門，參照“企業服務日”的成功經驗，進一步建立健全體制機制，真正打通服務“最後一公里”。

　　四街一鎮，多舉措為企業群眾破難解憂

　　興隆山鎮多次在繁榮社區舉辦專場招聘會，解決了長春天龍汽車零部件有限公司等14戶企業存在的招工用工難問題，為企業與百姓搭建了方便快捷的就業服務通道，群眾、企業雙贏；

　　東方廣場街道黨工委在街道、社區政務大廳顯著位置，對辦事程式、收費依據、收費標準、責任人進行了公示，並簡化辦事程式，使辦事人員一目了然。凡是來辦事企業和群眾，都能得到熱情、禮貌的服務，能夠當場辦理的就當場辦理；不能當場辦理的説明辦理時限；辦理不了的説明原因、作好解釋；

　　會展街道幫助福臨家園物業聯繫長春市養老協會，並組織召開座談會，共同商議居家養老的相關事宜，講解政府相關政策，探討居家養老運營模式、發展方向等問題；

　　……

　　躬身基層搞調研，沉下身子抓服務。一件件看得見、摸得著的實事，是長春經開區“四街一鎮”在開展“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動中注重實效，不走過場，全力解決基層的實際問題的真實例證。企業和群眾滿意的笑臉，更成為他們在此次活動中“變錯位為正位，變缺位為到位”的生動詮釋。活動中，“四街一鎮”各施“本領”，主動作為，亮點頻現。

　　興隆山鎮主動作為、微笑服務，力創良好便民環境、優質服務環境及和諧營商環境，軟環境服務體系建設取得初步進展：

　　——動員基層，軟環境“硬體”建設得到提高。出臺專題文件、設立專項調度機制、設立問題清單、建立專項工作檔案，健全體制體系；今年召開軟環境建設相關會議10余次；推進基礎建設，綠地侵佔、渣土亂倒亂卸、道路衛生環境等得到有效整治，整體形象大幅提升。

　　——覆蓋服務，軟環境“跨界”建設有成效。按照鎮黨委班子、機關各部門、村（社區）三個層面，縱向、分層級制定走訪基層企業群眾的日程安排。走訪日程以季度為單位，明確了各層級每季度走訪服務時間、服務內容、服務事項以及其他相關內容。各相關科室通力合作，全方位做好軟環境服務建設，取得一定成果。解決長春天龍汽車零部件有限公司等14戶企業存在的招工用工難問題就是成果之一。

　　——改善環境，營造了良好的軟環境建設“氛圍”。以安龍嘉園為重點優化對象，有效提升門戶形象；以陶瓷回遷小區為試點，優化人居生活環境；在101省道、102國道、主要街路、村社區人群聚集地樹立軟環境建設宣傳展板20余處；通過設置“軟環境服務監督承諾公示板”、擺放“軟環境服務監督桌牌”及發放服務監督名片等辦法，強化內部導向建設；提高辦事效率，切實把鎮三資大廳、“一門式、一張網”綜合窗口、“村三室一廳”、社區三位一體綜合服務平臺作為優化軟環境、提升政府形象的主要窗口，打造優質政務服務；落實“微笑服務”，在服務窗口部門開展創先爭優活動，真正打造“人人都是發展環境、個個都是服務形象”。

　　東方廣場街道以“振奮精神、提質提效”精神為統領，全面提高幹部、工作人員服務發展大局、服務基層、服務廣大群眾的能力和水準：

　　——加強組織領導，廣泛宣傳發動。成立領導小組負責統一協調、調度各項工作。重點解決滿足於被動應付、主動服務意識不強以及重視辦理工作、忽視整體效果等問題。街道領導帶頭包保企業，將每個月的第一和第三個星期二定為“企業服務日”，由街道領導帶隊走訪企業個體工商戶和居民，徵求經濟發展軟環境方面的意見和建議，切實解決生産、生活中遇到的困難和問題。

　　——改進工作作風，切實搞好服務。街道、社區通過召開座談會、設置意見箱、發放調查問卷等形式，收集各方面的意見建議40余條。狠抓街道、社區內部管理，出臺了新的作風建設管理規定，堅持上下班簽到制度、出勤抽查制度、外出公示制度、亮牌辦公制度，對街道社區出勤情況進行了隨時抽查，發現違紀行為及時糾正處理。同時，建立健全投訴處理制度。

　　——執行六項制度，搞好信訪接待。認真執行首問責任制、一次投訴查實追究制為主要內容的經濟發展軟環境建設六項制度。凡是企業和群眾來辦事，街道黨工委都要求辦事人員做到熱情、禮貌。在街道、社區政務大廳顯著位置對辦事程式、收費依據、收費標準、責任人進行了公示，同時簡化辦事程式，使辦事人員一目了然。建立了信訪接待室，制定了領導信訪接待日制度，做到企業、群眾來信來訪“件件有落實、事事有回音”。

　　——推進文化載體工程、唱響主旋律文化活動月工程、“全民閱讀、書香東方”文化工程、國防教育文化工程、文化就業技能培訓工程等“五個文化工程”，營造良好營商環境。

　　——成立“社企聯合黨支部”，搭建政府與企業溝通橋梁。大連社區與企業溝通比較密切，擬於2018年成立“社區企業聯合黨支部”，由社區書記、企業領導、黨員組成社區支部成員，通過每半年召開黨建工作會，培養發展黨員、建立黨建活動陣地、組織聯誼活動、開展再就業、困難聯動等活動，促進政府與企業深度交流合作。

　　此外，會展街道通過“勤跑腿兒”解決了金源大市場、英平集團、北方彩晶集團等企業的多個難題；世紀街道以街道及社區主要負責人為開展活動的第一責任人，層層抓落實，並推出狠抓街道內部管理、推行政務公開、規範行政執法、建立督查制度等八大舉措，保證活動出實效；臨河街道確定了領導包保社區、科室分工負責開展工作的軟環境工作機制，以服務民生為中心，統籌開展了安全生産、維護穩定、城市管理等工作，為轄區百姓營造了和諧穩定的生活環境。

　　“邁開腿”深入基層一線調研、“彎下腰”及時解決群眾遇到的難題……“下沉式服務”搭起了政府連接民心的橋梁和紐帶。貼心服務讓企業發展無後顧之憂、群眾幸福指數一步步提升，讓區域經濟發展活力迸現。

　　潮平兩岸闊，風正好揚帆。長春經開區軟環境建設做得好，走得實，成效大，使得長春經濟開放發展的“窗口”更加明亮，增強了經濟發展內生動力，為吸引更多企業來長落戶提供強大的競爭軟實力，必將為推動為吉林新一輪振興發展貢獻更大的力量。

　　記者手記

　　向下紮根 向上結果

　　長春經開區把優化經濟發展軟環境作為重中之重，大力開展“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動，使服務理念和服務方式的觸角直接延伸到了基層最前沿。這意味著什麼？“被動服務”少了，“主動服務”更多了；“群眾向上跑”少了，“幹部向下跑”多了。

　　幹部向下跑、服務向下沉，“跑腿兒”方向改了，服務方式變了，人心也就更暖了。人還是那些人，變化的是思想觀念，是精神狀態，是機制創新。

　　“向下”，是心往基層想。長春經開區始終以服務群眾為第一要務，把“為群眾辦實事、以百姓為先”挂在心頭，不斷推進作風轉變，振奮精神、提質提效，努力暢通群眾訴求渠道，為企業主動提供包保式、保姆式、跟蹤式服務，做企業和百姓的“自家人”。有了這份兒心，很多企業也不覺得經開區的工作人員是“外人”了，遇到難題，第一個念頭想的就是找經開區幫忙。

　　“向下”，是身往基層扎。經開區“企業服務日”活動自今年2月開展以來，區領導一家一家看企業、問難題、提建議，用沉甸甸的腳步換來企業擴能發展、轉型升級，同時換來企業由衷的讚譽。“基層總動員、服務全覆蓋、環境大提升”活動又將這種紮根基層的作風進一步傳遞到全區各職能部門、“四街一鎮”、駐區單位——廣大幹部職工做到的，領導幹部要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。各單位各部門一把手身體力行，切實擔負起第一責任人的職責，撲下身子抓服務。

　　“向下”，是勁往基層使。説一千道一萬，不如動手幹一幹。長春經開區堅持腳踏實地地為企業、群眾破解難題。興隆山鎮領導在繁榮社區走訪時，了解到九三企業存在職工“託兒難”問題，便主動與企業協商，提出共建措施，社區面向企業免費開放兒童之家、早教中心等供企業職工使用；北方彩晶集團樓內企業眾多，希望會展街道在安全生産方面給予指導，會展街道責成安全生産科聘請專家幫助企業查找隱患……這樣暖心的例子還有很多。

　　向下紮根，向上結果。一個又一個“向下”，折射出長春經開人昂揚向上、幹事創業的精氣神，催生出全區經濟社會發展“向上”的活力。相信，無數個“向下”的作用力，必將促動長春經開區行穩“向上”的步伐，迎來天高海闊的未來。

　　撰稿 于暢 孫曉東

　　圖片 長春經開區新聞信息中心提供