吉林：讓企業真正感受到營商環境越來越好

　　原題：“改”出發展新活力——2017年全省“放管服”改革走筆

　　吉林日報2月12日訊（記者 李抑嬙）：

　　企業、群眾對改革成效有著最直觀的體會：

　　——中國第一汽車集團公司有關人員介紹，行政審批權下放後，對部分項目，不提供可研報告即可受理備案，減輕了企業立項手續上的負擔，也減輕了企業前期投入成本壓力。

　　——長春嘉城信息技術股份有限公司負責人説，企業去年盈利1500萬元，幾項改革措施每年可為企業節省50萬元成本，已有10萬元退款到賬。

　　——伊通河石油經銷有限公司負責人表示，自從開通政務服務“一張網”以來，坐在辦公室裏就可以申報，讓企業享受到“看得見、摸得著”的改革成果。

　　2017年，一系列強勁舉措落地生效，一些審批事項逐步取消、下放……吉林省深化“放管服”改革就如一江春水，為經濟社會發展增強活力，讓企業和群眾共享改革紅利。

　　“簡”得徹底 “放”得全面

　　簡除煩苛，關鍵在簡，重心在放，群眾的需求就是改革目標。

　　黨中央、國務院實施“放管服”改革以來，陸續取消、下放1688項改革措施，吉林省在分批次對應落實後，採取集中固化的方式，以清單形式向社會公佈。管住政府有形之手，建立政府權力“總臺賬”，一年來，省政府總共公開發佈21個清單。

　　堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續，打通服務群眾“最後一公里”，最大限度方便企業和群眾辦事創業。取消“奇葩證明”，省政府部門精簡25個行業68個證明事項；市縣政府部門精簡其他證明事項387個；重新梳理確認省級行政許可事項602項。經多次清理，省級行政許可事項累計取消、下放和調整830項，削減56.54%。

　　堅持非禁即入原則，凡是法律法規沒有明令禁入的都向民間資本開放。《吉林省服務業發展“十三五”規劃》出臺，對優化審批流程，簡化審批手續，完善土地供應、財政補貼、稅費優惠、投融資等支持政策等方面工作作出全面部署。

　　同時，深度減負派發紅利。取消政府性基金2項，調整3項政府性基金相關政策，全年減負7.07億元。取消或停徵中央設立涉及吉林省行政事業性收費項目26項，將7項涉企行政事業性收費標準再降低5%，全年減負5.59億元。

　　“放管”結合 “管”出成效

　　管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”，是“簡政放權”後必須跟進的管理手段。

　　吉林省積極推進承擔行政職能事業單位改革試點，在4個試點市縣對公路、運輸、海事等承擔行政職能事業單位進行整合。同時，加快推進相關法規規章的立改廢釋，對吉林省行政執法機關實施的有行政處罰裁量幅度的法律96部、法規265部、規章338部，現已全部制定行政處罰裁量標準。

　　開展“雙隨機全覆蓋”主題活動，建立吉林省統一的“雙隨機一公開”綜合監管平臺，48個部門確定隨機抽查事項367項，全部建立“一單兩庫一細則一計劃”。吉林省開展1653次抽查檢查，抽取執法人員13565人，檢查市場主體71587戶。

　　落實52個部門共同簽署的《吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，累計對756名失信被執行人、105戶企業違法失信行為實施聯合懲戒。嚴厲打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識産權等嚴重擾亂市場秩序行為。

　　“服”在痛點 “服務”到位

　　簡政放權關鍵是政府職能的真正轉變、治理能力的有效提升，服務水準的優化改善，要“服”在百姓辦事的最痛點上。

　　據悉，為拓寬投資空間，吉林省先後制定出臺《吉林省企業投資項目核準和備案管理辦法》《政府核準的投資項目目錄》，省級核準範圍減少25%。同時，實施《吉林省投資在線審批監管平臺管理辦法》，進一步完善投資項目在線審批監管平臺，共納入吉林省763個部門、6731個審批事項，實現了縱向四級貫通，橫向部門連接。

　　為了讓企業“辦事”更加“省事”，吉林省積極推動外商投資便利化、外資準入標準化。推行企業産品和服務標準自我聲明公開制度，企業産品標準備案辦理週期從原來的多次跑動、近20天優化到現在的零跑動、10分鐘網上辦結，大大縮短了企業産品投放市場的等待期。

　　吉林省各級政務大廳全部實行午間“不間斷”對外服務。實施35個“零跑動”服務事項和140個“一次性跑動”服務事項，為辦事人提供“不見面服務”。行政審批項目全部進廳、全部公開、全部上網，將各類公共服務大廳全部納入政務大廳統一監管。對重大投資項目實行領辦制、代辦制，開通綠色通道，提高審批效率。

　　深入推進互聯網+政務服務，吉林政務服務“一張網”實現了為個人和法人提供覆蓋省市縣三級的一體化服務，支持吉林省2萬多政府工作人員同時在線對外提供服務，提供PC端、移動APP、移動微平臺和自助服務終端多渠道服務。

　　自2017年7月1日起，吉林省全面推行“32證合一”，實現“一窗受理、一網辦理、一表申請、一套材料、一照一碼”，做到業務無縫銜接、信息全面共享，辦理時間平均壓縮85%以上。改革後，吉林省日均新登記企業307戶，比改革前增加196戶，增長176.68%。

　　“推進政府職能轉變猶如‘轉盤子’雜技，需要政府上下、社會各方共同發力，讓改革各個環節的‘盤子’有序地轉起來。”

　　吉林省政府辦公廳放管服協調指導處處長潘維有表示，今年的政府工作報告指出，要以鐵的決心、鐵的手腕加強營商環境建設，讓企業真正感受到營商環境越來越好、美譽度越來越高。“我們要結合工作實際，抓好貫徹落實，更好地服務企業和群眾，激發全社會創業創新熱情，進一步推動經濟社會發展迸發新活力。”

　　進入新時代，站在新起點，邁向新征程，吉林省“放管服”改革的新成效更加令人期待。