長春新區：打出改革“組合拳” 為企業提供全方位優質服務

　　原題：打出改革“組合拳” 為企業提供全方位優質服務——長春新區營商環境調查

長春高新區政務服務中心打造一流服務環境，讓群眾辦事更方便、順暢。 石天蛟 攝

　　長春日報1月18日訊（記者 林桂清）：1月14日上午，長春新區中關村創新中心，長春市工商行政管理局高新區分局的移動服務車上門為一家企業提供工商註冊服務。經過現場審核、現場辦理，這家企業在半個小時內就拿到了營業執照。企業負責人讚嘆道：“十幾年前我創辦第一家企業時，辦營業執照跑了十幾次，用了近一個月時間，現在咱們長春新區工商部門上門提供服務，半個小時就拿到了執照，這服務真的讓我很感動。”

　　長春新區自組建以來，緊緊圍繞國家賦予的“打造體制機制改革先行區”的功能定位，堅決貫徹長春市委深改委和改革辦的改革部署，以“當尖兵、作表率”為目標，以優服務、聚要素、強經濟為統領，以優化營商環境為主線，堅持先行先試、勇於創新、大膽突破，打出一套審批服務改革 “組合拳”，使服務效率大幅提升，有力地促進了招商引資和項目建設，促進了實體經濟發展壯大，促進了區域高品質全面發展。

　　推進放管服改革 打造一流的政務環境

　　在長春新區，記者聽到了一個新的名詞——“標準地+承諾制”改革，就是這個普通人聽著有些生澀的詞彙，讓企業拿地後到開工前的審批過程由原來的近半年縮短到了13個工作日。

　　2018年7月，由長春高新技術産業開發區向長春新區管委會提出申請，將成緣路以南地塊作為“標準地”試點地塊，發佈出讓公告。9月3日，取得土地所有權的富奧翰昂汽車零部件有限公司提交了項目建設報審申請，一次性提交全部涉審事項的報審材料，並簽訂承諾書。19日10時，企業一次性領取了建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證等10項許可證書，當天13時就舉行了開工儀式。

　　吉林省首塊“標準地”為何能實現13個工作日完成項目建設前的審批，長春新區規劃局副局長紀紅給出了答案，“這其實是政府主動服務的結果，企業從拿地到完成審批只有13個工作日的時間，但我們的工作卻從2018年7月份就開始了。通過流程、審批、告知等全過程創新設計，在企業拿地前由政府定標準，擬出讓企業用地帶著經濟、規劃、能耗、環境、建設等標準進行招拍挂，並做好‘七通一平’、施工用變壓器、地塊地質勘探等標準化工作。有了明確的標準，企業的用地規劃、設計也更有的放矢。企業在提交報審材料並簽訂承諾書後，我們以‘一窗受理’的形式，採用各審批部門容缺辦理，就好像原來的流程是‘串聯’，要一個接一個地辦，而現在是‘並聯’，相關部門同步辦理，最大程度地壓縮了辦理時限。”

　　除了率先推進“標準地+承諾制”改革，長春新區還率先推進了“只跑一次”改革，開展“證照分離”改革試點，建立“多規合一”規劃體系，完善投資項目聯審聯辦機制。

　　推進服務機制改革 打造一流的服務環境

　　長春新區與中關村對接合作，是京吉戰略合作的重要一環，共建的一中心、一園區、一基地，也將逐步吸引中關村創新資源向長春新區轉移，實現優勢互補、産業對接和協同創新。長春中關村創新中心負責人張寬對長春新區的營商環境和服務有著自己的見解：“長春中關村創新中心入區一年多來，我們感受到了新區各個部門的支持，無論是我們招商引資企業的工商註冊上門服務，還是每戶企業的包保服務，都讓我們這種域外企業深切地感受到長春新區在營商環境改變中作出的努力，也給企業切實帶來了很多的便利。在項目落地過程中我們遇到的困難，政府也會不遺餘力地幫我們想辦法、找出路，讓我們這些域外企業對未來的發展充滿信心。”

　　長春中關村創新中心從北京引入的第一家企業是註冊資本達5000萬元的潤方（長春）生物科技有限公司，該公司的牛源性代用血項目在落地的過程中遇到了問題。因為項目生産的人體代用血需要在牛血液中提取血紅蛋白，為了保障牛的免疫安全，項目需要設立單獨的養牛基地，但養牛基地的選址遇到了困難。為了幫助企業項目落地，對口包保單位長春新區科創委的工作人員在長春市各區域尋找合適的用地，甚至找到了松原市，這也讓企業更堅定了在長春紮根的信心。

　　長春新區軟環境辦公室主任劉曉茹介紹，為回應和滿足企業需求，長春新區在補齊服務短板方面建立了“四個機制”。一是建立全方位需求反饋機制。新區主要領導會親自主持、全程參與企業的座談會，面對面徵求企業家在服務方面的意見和建議，對發展中遇到的困難現場研究、限時解決。“企業高管微信群”如今已有近200戶重點企業的董事長、總經理入群，讓企業負責人足不出“群”就能解決難題。二是建立全覆蓋精準服務機制，開展“千戶企業萬張服務卡”行動，明確了59個服務包保小組，與區內近千戶重點企業、近萬名高管建立緊密聯繫，為企業送政策、送服務，幫助企業解決發展中遇到的實際困難和問題，提供個性化服務。目前通過登門走訪和企業主動反饋，收集企業遇到的困難和問題861件，解決了809件。三是建立全流程精細服務機制。圍繞招商引資和項目落位、企業開辦和項目建設、投産運營和發展壯大三個週期，建立全流程、精細化的項目服務秘書制和領辦代辦制，充分激發區內企業創新創業、技改擴能、提質增效的積極性。四是建立第三方評估機制。委託第三方權威機構對新區軟環境建設情況進行全面評估，對“只跑一次”改革、“百戶企業大走訪”活動、“千戶企業萬張服務卡”行動等重點工作進行專項評估，著力推動新區改進工作作風，規範行政行為，提高辦事效能，確保政令暢通，更好地服務新區企業高品質發展。

　　推進政策體系改革 打造一流的政策環境

　　對於長春新區的域外企業來説，引進人才、留住人才是企業發展的一項重點工作。2017年年末，長春新區被公安部正式批准實施7項外籍人才出入境優惠政策，大大降低了外籍人才準入門檻，吸納了更多有意願在吉工作、居留的外籍高層次人才。出入境管理局還推出了“長春新區綠卡直通車”服務，在全國率先實現辦理綠卡主動告知、登門辦證、綠卡送達等配套服務。此外，長春新區啟用120套“人才公寓”，推進“長白慧谷”英才計劃評選，促進高端人才集聚，截至目前新引進各類高層次人才7000余人，先後有120名高端人才入圍“長白慧谷”英才評選。

　　長春新區在打造國際營商環境政策上也實現了突破。新區制定推出的《長春新區打造一流營商環境“二十條”措施》，從市場準入、生産經營、對外貿易、人才引進、市場監管等5個方面，為市場主體提供全方位優質服務。為促進“二十條”措施的有效實施，配套制定《促進金融創新發展的若干政策》《國際互聯網數據專用通道建設實施方案》等38項具體實施辦法或工作方案，確保政策落地見效。

　　在打造産業發展政策方面，長春新區借鑒發達地區經驗，對促進戰略性新興産業、高端服務業、金融創新等7個方面的政策進行完善，明確設立戰略性新興産業和服務業發展專項扶持資金，對新入區項目最高給予投資補助資金5000萬元，形成銜接配套的政策體系。