“生命之源”保衛戰——四平治理遼河流域水污染紀實

　　四平、遼源交界東遼河上的二龍山水庫鳥瞰。（資料圖片） 李剛 航拍

　　雙遼市西遼河新貌。（資料圖片） 袁松年 攝

　　梨樹縣十家堡鎮太陽溝村礦山復綠工程。（資料圖片） 袁松年 攝

　　4月12日，四平市各界群眾、駐平官兵來到鐵西區環城北路小紅嘴河兩側，一起參加春季義務植樹活動。王苗苗 攝

　　吉林日報5月20日訊（趙鑫 記者 崔維利 袁松年）：水是生命之源，江河湖泊是“流動的生命之源”。

　　讓“流動的生命之源”健康流動，是新時代四平市委、市政府的執政理念和不懈追求。去年以來，四平市圍繞環保督察整改和遼河流域水污染防治，補短板、還舊賬、增後勁，科學治理，初步遏制了水環境品質惡化趨勢,全市生態環境品質顯著改善，在省政府2018年度遼河流域水污染防治考核中名列第一。

　　今年1-3月，東遼河、招蘇臺河、條子河國家地表水考核斷面水質持續改善，指數居全國第一。東遼河四雙大橋斷面水質達到4類，提升2個類別；招蘇臺河六家子斷面水質達到5類，提升1個類別；條子河林家斷面水質達到4類，提升2個類別。以上河流斷面水質均達到國家、省考核要求，打了一場生態治理翻身仗。

　　壓實責任 統籌推進

　　“我們要深入貫徹習近平生態文明思想，不折不扣落實好中央和省委部署要求，切實增強保護生態環境的政治自覺、思想自覺、行動自覺，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰，奮力闖出一條綠色發展新路。”在全市生態環境保護大會上，四平市委書記韓福春對全市人民做出莊嚴承諾，也吹響了水污染防治攻堅戰的號角。

　　一分部署，九分落實。四平市並先後召開11次市委常委會、4次生態環境保護工作領導小組會、5次專題會、20余次調度推進會，逐項敲實任務，層層壓實責任，確保整改有抓手、治污有保障。全市相繼成立了以市委、市政府主要領導為主任的市環境保護委員會，以市委書記、市長為雙組長的四平市遼河流域水污染綜合整治工作領導小組，以主管副市長為組長的四平市遼河流域水污染專項整治工作推進組，以主管副秘書長為組長的四平市遼河流域水污染治理與生態修復項目建設領導小組，組建了遼河流域水污染專項整治工作推進組辦公室，層層壓實責任，統籌推進治理。

　　制定下發《落實水污染綜合整治聯合行動實施方案》《貫徹落實中辦督察組反饋意見整改方案》《遼河流域水污染治理與生態修復實施方案（2018-2035年）》等11份文件，初步構建起常態長效化環境治理體系，為推進生態建設提供了制度保障。

　　市委書記韓福春、市長郭靈計多次採取“四不兩直”方式，到重點河段、治污一線現場辦公，破解難題，強力督戰。各縣（市）區黨政一把手，都直接謀劃、直接部署、直接調度整改工作。

　　市遼河流域水污染專項整治工作組挂圖作戰，分別將未來3年確定為水質改善提升年、水污染防治決勝年、水污染整治考核年，並採取一系列措施，使各項工作緊鑼密鼓又步步紮實地向前推進。

　　補齊短板 “清零行動”

　　加快補齊硬體短板。克服財政緊張的實際困難，對遼河流域水污染治理基礎設施建設優先安排、重點保障，高品質完成四平市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市4座污水處理廠升級擴建工程，城市污水處理能力由15.5萬噸/日提升至26.5萬噸/日，出水全部達到一級A標準；郭家店鎮、孤家子鎮等5個重點鄉鎮污水處理廠建成投運，污水處理能力達到4.66萬噸/日；9個工業集聚區污水集中處理設施基本完成，新建污水收集管網120.5公里。省遼河流域水污染治理與生態修復綜合規劃確定四平市2020年前應完成的61個重點治污項目，累計到位資金18.3億，20個已經建成，8個加快推進，開工率達到79%。

　　對標對表推進整改。高標準制定整改方案，突出重點、分類施策，分轄區、分系統制定詳細計劃，將整改任務和具體責任落實到人頭。優化“三本賬四個清單”管理模式，算清楚整改任務賬、舉一反三賬、長效機制賬，明確整改目標清單、整改措施清單、整改時限清單和整改責任清單。將中央環保督察和“回頭看”以及省級督察信訪案件，全部拉條挂賬，明確推進措施，落實人力財力，實行清單化管理、臺賬式銷號，對標整改、對表落實。嚴格按照序時進度和工作要求推進整改任務，做到不拖時間、不漏措施、強力整改。

　　持續開展“清零行動”。重點針對2017年群眾投訴舉報出現反彈的老問題、2018年群眾多次重復反映的新問題，以及群眾對調查處理結果不滿意的問題，綜合運用實地核查和專案調查等手段，確保每個信訪案件、每個反饋問題都徹底整改到位，有效解決生態環境突出問題，讓群眾真實感受到看得見、摸得著的整改成果。緊盯會上下發的“五步工作機制”單，即提示單、預警函、督辦單、約談通知、問責建議，不折不扣、及時高效落實，有效防止了表面整改、假裝整改、敷衍整改以及“一刀切”等問題，在保質保量的前提下，推動整改工作提速增效。

　　截至4月底，中央環保督察反饋28個問題，已完成或基本完成15項，銷號11項；省遼河流域水污染防治專項督察反饋31個問題，已完成整改25個。

　　三源同治 科學防控

　　四平聚焦點源、面源、內源等主要“病源”，以“三源同治”為抓手，推動水污染防治邁入科學化、常態化軌道。

　　在遼河水污染防治攻堅戰中，市環保局、住建局、執法局、農委、林業局等部門作為成員單位，通力配合，不但心齊，而且齊而有序，齊而有力。

　　強化城鎮污染治理，減少生活污染排放。四平、梨樹、伊通、郭家店鎮、孤家子鎮6座污水處理廠，已完成升級改造並通過環保驗收，達到一級A排放標準。

　　加強點源治理。嚴控工業企業污染排放，將天成玉米、新天龍、吉林金鋼等重點企業，納入市污水處理廠處理範圍，金士百污水處理設施升級改造工程年底將建成投運，完成47個排污口的整治。

　　推進面源治理。實施化肥、農藥減量增效行動，農藥、化肥施用量實現負增長；關閉搬遷119家禁養區規模化養殖場，畜禽糞污綜合利用率達到81%；建成農村生活垃圾集中收集點710個，改造農村廁所1.2萬戶，全市748個行政村生活垃圾治理基本實現全覆蓋。

　　實施內源治理。持續推進清河行動，清理河道垃圾20.5萬立方米；開展黑臭水體整治，清理河道6.4公里，清淤總量10.2萬立方米，黑臭水體消除比例達到80%。

　　大力推行河（湖）長制，建立起市縣鄉村4級河（湖）長體系，市級河長累計巡河75次，各級河長累計巡河180947次。河長、湖長們擔起責任，“保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態”，概括起來就是“管河管湖管水”。

　　河湖之病表徵在水裏，根子卻在岸上。以前，環保不下河，水務不上岸，河湖環境防治是一道難題。如今的河（湖）長制，將多頭管水的“部門負責”，轉變為“首長負責、部門共治”，其實質是“一龍管水”，又是“一把手”工程。市縣鄉黨政主要領導擔任河長，站到了河流防治的最前沿，責任十分明確，推責無彈性、追責無人替、履責有剛性，實現了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的轉變。

　　雙遼市臥虎鎮鎮長、鎮級河長王連波表示，臥虎鎮已全面壓實責任，按照省巡查制度要求，全鎮21名巡查員每天開展3次巡河，並做好巡河記錄，跟蹤督查反饋。“現在西遼河和南湖公園景色美麗，沿河道路乾淨整齊，已成為人們茶余飯後的最佳去處。”雙遼市民劉靜偉感慨地説。

　　四平市河湖管護攻堅戰取得顯著成果，垃圾圍河、濫採河砂、污水直排入河、非法侵佔河道等現象得到初步扭轉，域內河湖面貌煥然一新。

　　生態修復 久久為功

　　生態問題由來已久，生態修復久久為功。必須有猛藥去疴、刮骨療毒的決心，嚴行厲法、重典整治的剛性，方能奏效。

　　四平堅持污染治理與生態修復同步發力，全力攻堅水源地保護等重點任務，推動水環境品質持續改善，實現水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”。

　　深入開展造林綠化。流轉土地1.2萬公頃，建設河流兩岸保護帶1903.25公頃，完成“四邊”（河邊、路邊、村邊、城市周邊）植樹7421.6公頃，累計投入4225萬元，植樹4343.3萬株。全面從嚴監管執法，查封扣押25起、限産停産13起、移送行政拘留30起、涉嫌環境犯罪移送案件2起，罰款994.3萬元。

　　嚴厲整治礦山開採亂象。礦山亂開濫採一直是四平歷屆黨委、政府急欲解決的老大難問題。多年來，一些地方山被挖空了，樹被砍光了，植被不長了，水被污染甚至枯竭了；投資幾百萬元修的公路，不到兩年就被上百噸的礦石運輸車壓得面目全非；周邊住戶的房子被震裂了，院裏不敢放醬缸、不敢晾衣服、不敢開窗戶。

　　去年以來，四平市採取“政府牽頭、部門協作、聯合執法”的方式，利用2個多月的時間，對市區周邊佔用林地的非法採石場進行集中拆除。截至目前，共拆除了118家證照不全礦區的生産設備，完成礦山復綠189.1公頃，存在了近50年的礦山無序開採亂象終於被“終結”，百姓拍手稱快。

　　梨樹縣孟家嶺鎮因長期的亂開濫採，土地良田被侵佔，大氣環境被污染，地形地貌被改變，生態體系被破壞。該鎮的馬家油坊村，集中了全鎮80%以上的採礦和加工企業。村路上，超載的砂石車往來穿梭，每小時有幾十輛通過，路面被碾壓得坑坑包包，塵土嗆得人無法呼吸。而礦山開採的隆隆炮聲，更讓周邊的居民心煩意亂，入夜難眠。

　　現在，伴隨著諸多采礦企業、加工企業一一關閉停産，生態得以部分修復，自然得以部分回歸，村民們有了久違的、濃郁的幸福感。

　　強化水源涵養保護。已完成5個飲用水水源地環境專項整治，拆除二龍山、下三台、山門水庫水源地保護區違建53處，安裝圍欄21043米，修復4.7萬平方米拆除違建後裸露地面，消除了水源地環境污染隱患。

　　立足當下，更謀長遠。在遼河辦的河湖管護藍圖上，清晰地標注著今後的“路線圖”和“時間表”——下一步，四平市將不折不扣貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，主動作為、真抓實幹、克難攻堅，加快還東遼河一片碧水清波，確保2019年底東遼河四雙大橋斷面水質達到4類，招蘇臺河六家子斷面水質達到5類，條子河林家斷面水質達到5類，西遼河金寶屯斷面水質達到4類。一是狠抓問題整改，推動152個環保督察反饋案件和問題清倉歸零。二是攻堅重點項目，年底前完成水環境治理、水生態修復、水資源保護三大類40個項目建設，2020年底前完成雙遼市垃圾發電項目建設。三是強化鐵腕治污，年底前完成入河排污口排查整治工作，基本消除建成區南北河黑臭水體，2020年實現長治久清。四是加快生態修復，深化“造林綠化三年攻堅”，以“四邊”植樹為抓手，全面完成秋季造林綠化任務，強化河岸保護帶植被保護，推動生態環境持續好轉。

　　遼河流域水污染專項整治是“生命之源”的保衛戰，更是一場持久戰。久久為功，水清湖美岸綠的美麗四平圖景，正徐徐鋪展開來。