按下“加速鍵” 清除“絆腳石”——松原推進工程建設項目審批制度改革綜述

　　吉林日報6月18日訊（李秋穎 記者 程光）：“砍要件”“壓時限”，為項目建設“開路”“清障”。今年以來，松原市加快打造“三條線”改革升級版，全面按下深化工程建設項目審批改革“加速鍵”，釋放出持續優化營商環境新信號。工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程由之前平均189個工作日壓縮至50個工作日以內，總體審批時限壓縮60%以上，純審批時限控制在36個工作日以內。

　　新一輪區域競爭，不僅是企業、項目、資金的競爭，更是營商環境的競爭。優化營商環境，就要抓住行政審批制度改革這個“牛鼻子”。松原市委、市政府高度重視營商環境的改善和優化，大刀闊斧推進工程建設項目審批制度改革“先行一步”，著力解決項目落地難等問題。通過“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行，為工程建設領域審批制度改革提供好經驗、好做法。

　　迅速行動 健全機制 夯實審批流程“硬制度”

　　今年2月11日，全市“抓環境、抓項目、抓落實”動員大會隆重召開，吹響了深入推進“項目建設年”、加快營商環境大改善的號角。根據會議精神，迅速成立由市委、市政府分管領導挂帥的松原市工程建設項目推進小組，協調各職能部門的審批科室全部進廳，集結審批和服務職能，實現審批服務“一站式”辦理，為加快推進項目落地開闢綠色通道。

　　工程建設項目審批制度改革是一場“刀刃向內”的革命。自項目推進組從2月15日成立以來，抽調涉及項目審批流程再造的16個部門業務骨幹，全方位摸底調研，夯實審批流程“硬制度”，多次召開審批流程再造多方協調會，對項目審批流程涉及的部門、環節、時限以及需要仲介機構完成的事項進行了10多輪修改、完善、梳理、匯總，並多次邀請建設單位負責人參與，大幅縮減工程建設項目審批流程，精心製作成8米長的政府投資類審批流程展示板，使投資主體對項目審批過程中的各個環節一目了然。同時，項目推進組每週召集一次工程建設項目審批調度會，緊盯投資項目開工前審批“最多50天”工作目標，對審批過程中出現的問題逐一進行解決，為項目單位提供更流暢、更高效的審批服務。

　　簡政放權 流程再造 強力破解項目“審批難”

　　“原來審批一個項目不僅手續多，人車來回跑，材料反復送，費時又費力。現在只要跑一個窗口、甚至只跑一次就解決了。流程再造‘造出’了高效率、優服務。”松原經濟技術開發區某企業負責人拿到立項批文時感慨地説。

　　松原市委、市政府主要領導在多領域調研過程中，敏銳地體察到項目審批模式已經嚴重束縛了市場經濟主體的活力，抑制了“雙創”更好地發展。他們不回避矛盾，不兜圈子，當機立斷，迅速把項目審批流程再造列入重點整改範圍。工程建設項目推進小組逐個案例解剖麻雀，拉出問題清單，選準工作著力點，全力破解審批難，形成《松原市工程建設項目審批制度改革方案》，用深化改革的辦法來解決改革進程中出現的矛盾和問題。

　　“一個項目要想落地，項目前期審批涉及國土、規劃、發改等部門，環評、安評……一個都不能少。一些人把它比作萬里長征，項目沒啟動，就要花大把時間跑審批，而一些地方往往就是行政審批效率不高、政府服務品質不好，‘嚇’跑了不少投資人。為此，我們必須做好行政審批‘減法’，規範審批行為，方便群眾辦事，提供優質公共産品，營造良好發展環境。”松原市政數局相關負責人表示。

　　精簡審批環節，再造審批流程。結合實際，松原市按照投資方式、類別、土地供給方式、規模大小，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建築工程、政府投資市政基礎設施工程、政府投資房屋改造工程、政府投資市政工程改造和企業投資5類項目，並分類製作了審批流程圖。各審批部門在政務大廳集中設置了6個工程建設項目綜合受理窗口和專業審核窗口，實行“前臺綜合受理、後臺分類審批、材料網上上傳、窗口統一發件”的“一網通辦”綜合受理模式，從項目謀劃到項目落地與事中事後監管全流程覆蓋，最終實現讓投資主體“只跑一次”的服務目標。

　　強化責任 用心服務 打造軟環境建設工作“金招牌”

　　“多虧了審批項目推進組的工作介入，才能幫助我們企業及時化解問題，讓我們放開手腳大膽投資。”成輝禽業的肉雞養殖項目負責人在得知推進組會商結果後，感覺非常滿意。

　　2018年10月，該公司為擴大養殖規模，再次到市自然資源局申請用地備案手續時，不具備用地備案條件，一直未能解決。審批項目推進組了解情況後，與市自然資源局進行多次溝通、協調調度後，邀請伯都鄉政府、寧江區畜牧局、及松林村和永青村參與會商。目前，項目已進入審批階段，預計6月底建設完工並投入使用。

　　良好的營商環境是最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本。年初，松原市政數局以“項目建設年”為抓手，堅持“親商、富商、安商”的服務理念，圍繞為企業、投資者、市民提供優質、高效、便民、廉潔、規範服務的軟環境建設工作目標，內強素質，外樹形象，用心服務，全力打造服務流程更優、審批程式更簡、服務效能更高的審批服務平臺。

　　“企業在審批進展過程中，因為土地糾紛、取暖、消防設施設計不合格等原因出現審批手續停滯現象。我們項目審批推進組通過溝通、協調調度、會商相關部門等方式來幫助企業及時解決各種問題，讓項目早日落地、開工，讓企業在松原穩健發展。”審批推進組相關負責人説。

　　用審批的“減法”換來發展的“加法”，讓群眾辦事更方便，讓投資者的信心更足，“放管服”改革永遠在路上。松原市委、市政府有信心和決心繼續深入推進工程建設項目審批制度改革，讓審批更簡、監管更強、服務更優，進一步釋放市場活力和社會創造力，增強發展的內生動力，助推松原經濟實現高品質發展。