四平市開展清理“假大棚”專項行動

　　原題：鐵腕治亂護髮展——四平市清理“假大棚”專項行動紀實

　　針對部分逾期拒不自拆的“假大棚”，四平市主動出擊，部門聯動、集中拆除。 劉鵬 攝

　　經過廣泛宣傳發動，村民主動拆除自家的“假大棚”。 王帥 攝

　　四平市成立摸排清查工作小組，開展拉網式排查，為後期分類施治獲取準確的第一手資料。 曹玉琴 攝

　　在清理整治“假大棚”工作中，四平市堅持以人為本，走村入戶進行廣泛宣傳發動，努力做好群眾工作。 王帥 攝

　　吉林日報7月19日訊（記者 崔維利 王紀佳）： 近年來，伴隨著四平城鄉的建設發展，悄然颳起了一股“借拆遷徵地套取國家財政資金”的歪風，四平近郊區和重點項目周邊，“長出”了無數個“假大棚”。在巨大利益的驅使下，一些人鋌而走險，將其作為快速生財之道，致使所謂“扣棚致富”呈蔓延之勢。

　　“假大棚”蠶食寶貴的土地資源和城市發展空間，增加城市開發建設成本，毒化社會風氣，嚴重影響城市形象和投資環境。亂象不治，公理難存。自2018年12月21日起，四平市在全市開展了清理整治“假大棚”專項行動，並將其作為掃黑除惡治亂的重點戰役。

　　重拳出擊，勢如破竹。截至目前，四平市共拆除假大棚12867棟，總面積1557萬平方米，基本實現域內“假大棚”存量全部清零。其中，鐵東區拆除6679棟，579萬平方米；鐵西區拆除5501棟，900萬平方米；梨樹縣拆除687棟，78萬平方米。

　　高效率破題——

　　亮出決心，明確思路，週密部署

　　“假大棚”生成日久，錯綜複雜，治理難度大，考驗著四平市各級領導幹部的智慧和執行力。

　　亮出決心。四平市委作出部署後，市長郭靈計親自挂帥，深入鐵東、鐵西、102線、四梨線等重點整治區域進行數次暗訪，對如何破解難點問題逐一作出批示，並實行層層督導問責，釋放出“凡假必拆”的強烈信號。

　　明確思路。針對“假大棚”的成因和現狀，四平市確定了治理的基本思路：自拆為主——通過進村入戶宣傳講解，打消觀望僥倖心理，鼓勵群眾主動拆除；先易後難——先拆除難度小、推進速度快、分佈在大田的“假大棚”，然後集中攻下項目區和庭院內的“假大棚”；屬地負責——按照“假大棚”分佈區域，實行屬地責任制，各領自家“責任田”。

　　明確了怎麼幹、誰來幹，各縣（市）區作為治理主體，迅速進入“角色”，向“假大棚”亂象開戰——

　　鐵西區把清理整治“假大棚”作為2019年的“首場戰役”，區委、區政府迅速行動，第一時間召開了全區清理整治“假大棚”專項行動工作安排部署會議，成立了由區委書記任組長的專項行動領導小組。領導小組下設綜合協調、政策法規、情況摸排、宣傳發動、認定鑒別、依法打擊、違紀調查，以及信訪維穩8個工作組，逐一明確工作職責，任務定崗定位，責任落實到人，為專項行動有序、有力、有效開展做足了充分的組織保障。

　　鐵東區委、區政府主要領導到一線調研，了解掌握“假大棚”分佈情況，聽取鄉村幹部意見建議，並召開了全區“假大棚”專項清理整治部署會議，制定下發了《鐵東區假大棚清查整治方案》，成立了由黨政主要領導牽頭的專項行動領導小組，建立了黨政齊抓、分工明確、保障有力的工作機制，確保專項清理行動有序推進。同時，對4個鄉鎮黨政主要領導逐一落實整治任務，把“假大棚”清理整治作為一項“啃骨頭”的硬性工作。

　　梨樹縣制定了關於整治違建大棚的總體要求，對清理“假大棚”工作進行週密部署，做到了“準、快、細、嚴、實”。全縣上下思想統一，黨政主要領導一線作戰，相關部門主動對標、突出重點，準確把握整治範圍，嚴守整治時間節點，確保了整治任務全面落實。

　　全方位摸底——

　　精準排查，科學鑒別，拓寬“觸角”

　　“假大棚”點多面廣，存在的形式五花八門。為了“對症下藥”，四平從找準“病根兒”入手，在全市範圍內開展拉網式摸底排查，為後期分類施治獲取準確的第一手資料。

　　各縣（市）區率先開展“自查”。他們充分發揮鄉村幹部熟悉情況的優勢，成立摸排清查工作小組，對轄區內所有設施農用地、種植大棚等進行全方位排查。專門設計制定了《溫室大棚分類調查表》，涵蓋棚室建設主體身份、建造結構材質、棚室建造後是否從事過棚膜生産、棚室種植等36項內容。嚴格落實“拉網式、臺賬式”要求，建立“一棚一冊、一地一碼”清單臺賬。在紙質調查表記錄備案的同時，利用智慧手機統一下載經緯相機軟體，現場拍攝棚室正側面和室內的3張照片，並且同步空間定位，大棚位置、鋼筋粗度、棚內是否有作物等情況一目了然，不容抵賴。

　　在“自查”基礎上，4月8日－12日，市政府辦公室會同市紀委監委、市農業農村局、市自然資源局、市公安局，組成6個核查組，對鐵東區、鐵西區、102線和四梨線梨樹段“假大棚”開展全面核查，並不斷拓展排查“觸角”。全面拓寬線索舉報渠道，重點對外來人員和黨員幹部非法流轉土地、建設不具備生産條件的“假大棚”情況，實行全天候、敞開式接待來信來訪來電，鼓勵群眾舉報投訴，確保清查摸底不留死角。

　　為保證“假大棚”甄別的科學性、準確性，根據國家、省有關“標準化棚室”認定標準，結合棚膜設施生産實際，四平市從建設結構、材質、外觀和目的等方面，對“假大棚”進行科學界定，最終確定將“有棚無膜、有膜無作物、有膜非經濟作物”和庭院內大棚，界定為“假大棚”。

　　“拔釘子”攻堅——

　　迎難而上，講求策略，分類施策

　　清理整治“假大棚”，是一場刀刃向內的自我革命，面對的是“一部分人”，清除的是既得利益，關注度極高，敏感度極高。不能不作為，又不能亂作為。四平市以“拔釘子”精神，直面難題，講求策略，分類施策。

　　策略一：正面引導“自行拆”。輿論攻心是清理整治“假大棚”的催化劑。四平市堅持以人為本，從細微處著手，全面做好群眾工作。由鄉村兩級幹部組成宣傳小組，起早貪黑，走村入戶，對所有大棚持有戶進行一對一、點對點地宣傳發動，入戶率達100%。將市委、市政府的決心、拆除“假大棚”的長遠意義，耐心地向群眾説開説透，獲得理解，取得支持。同時，啟動行政執法車，循環播放整治行動宣傳錄音；在重點部位、顯要位置張貼懸挂條幅標語，發放通知、公告；綜合運用傳統媒體和“兩微一端”新媒體，進行全方位、全覆蓋式宣傳，傳遞拆違正能量，鼓勵主動自行拆除“假大棚”。

　　作為鼓勵“自行拆除”的“急先鋒”，鐵西區獾子洞村黨支部書記黃如剛頗有心得：“要想拆除工作順利，思想宣傳必須做到位。只有群眾積極主動配合，才能使‘假大棚’真正徹底地拆除，防止死灰複燃。”面對仍然在觀望的農戶，他總是語重心長地勸説：“你家這個大棚根本不具備生産功能，放在那兒多耽誤種地啊！”對頑固不化的個別人，黃如剛的戰術是天天上門，不厭其煩，讓他們感受到政府拆除“假大棚”的決心與力度。村民楊某感慨道：“雖説是‘假大棚’，也投入了不少錢，真捨不得拆呀！但這次看來不拆不行了，村書記一天一趟，市裏是動真格的了。哎，真後悔當初動了‘佔地給補助’的歪心思。”3月中旬，獾子洞村的96棟、10萬平方米“假大棚”，全部自行拆除完畢。

　　策略二：黨員幹部“帶頭拆”。俗話説，村看村，戶看戶，群眾看幹部。在清理整治“假大棚”中，黨員幹部成了群眾的第一“參照”，也成為推進工作的重要突破口。四平市打出組合拳：各級黨員幹部、動員親屬朋友積極拆、紀檢監察介入督促拆，讓“榜樣的力量”發揮到極致。看著村裏那些“有頭有臉”的人和親屬都把棚子拆了，那些還在觀望的村民徹底“認栽”了。

　　策略三：掐尖打橫“重點拆”。對個別頑強“抵抗”、氣焰囂張的“釘子戶”，四平開展重點攻堅。鐵西區太平溝村的孟某，建有600多延長米的違建大棚，在北環南側十分“搶眼”，成了全村的“風向標”。這邊，鄉里的拆除公告剛下來，那邊，他就馬上著手加固鋼筋，準備覆膜，還起早摸黑和“清拆”工作人員打起了遊擊戰。周邊很多村民也紛紛效倣，開始抱團“造假”。為此，鐵西區相關負責人一線指揮作戰，與“拒拆戶”鬥智鬥勇，“不捨晝夜”24小時蹲守，沒收了十余臺電焊機，最終啃下了這塊“硬骨頭”。

　　在鐵東區山門鎮清理整治行動中，一戶“假大棚”的所有者，以種種藉口拒不自行拆除，其中一個主要理由是鄰近區域有一座違建房屋沒有拆除，“他們不拆房我就不拆棚”！鐵東區在查實該房屋確為違建後，依法對違建房屋和“假大棚”同時進行了拆除，當事人心服口服，對周邊觀望者也産生了震懾作用。

　　策略四：執法強制“集中拆”。針對部分拒不自行拆除的連片“假大棚”，四平市依法實施強制拆除。3月22日，梨樹縣城市管理行政執法局聯合縣公安局，重點對群眾關注度較高的四公線紅線內違建大棚，實施了依法集中拆除。此次行動共派出執法人員100余人，出動消防車、救護車各一輛，鏟車、挖掘機各一輛,共拆除違建大棚11戶27棟，面積1萬餘平方米。

　　在梨樹鎮大煙筒村的拆除現場，記者看到，田壟上殘留著去年收割後的玉米根茬，地面上散落著低質的鋼筋骨架。梨樹縣已在數月前明確徵地補償政策標準，並規定禁止新建棚室，而這些農戶仍擅自架起這些棚室，並要求享受正規大棚的經濟補償政策。當天拆除的這些違建大棚，完全無農業大棚生産之實。

　　正本後清源——

　　強化監管，規範審批，“正規持證”

　　四平市治理“假大棚”亂象，雙管齊下，既清除存量，更嚴防增量，在存量清零後，逐步探索遏制增量的長效機制，做到先正本後清源，徹底根治頑疾。

　　為避免“一抓就見效、一松就反彈”的惡性循環，四平加大監管力度，市政府督查室會同市農業農村局、市自然資源局，組織開展“回頭看”和隨機抽查，對新出現的“假大棚”苗頭及時制止，及時拆除；在全市範圍內逐步開展棚膜經濟備案，對現有的正在生産的大棚進行普查、登記、備案，對正規的大棚進行認定，符合標準的逐一下發證書，備案後三級留檔可查，並定期開展復查復核，對不符合標準的大棚及時清理；進一步規範新建大棚審批流程，嚴守近郊區和項目區新建大棚“入口關”；大力普及土地規劃、徵地拆遷、違規佔地等相關法律法規知識，將清理整治“假大棚”的過程變成提升法制意識的過程，實現從“不敢建”到“不想建”的轉變。

　　隨著清理整治“假大棚”專項行動初戰告捷，一系列“連鎖效應”紛至遝來。

　　效應一：降低了項目徵地拆遷成本，改善了投資環境和發展環境，為項目建設保駕護航，為經濟社會高品質發展打造了一片“凈土”。

　　效應二：堵住了少數人利用“假大棚”非法獲利的渠道，彰顯了社會公德；把被扭曲的價值導向再“扭”回來，重塑公平正義的社會風氣。

　　效應三：改變了“多年扣棚不耕作”“土地撂荒無人問”現象，加強了耕地保護，遏制了農地非農化，為四平棚膜經濟健康發展奠定了基礎。

　　效應四：回應了人民群眾的熱切期盼，有效提升了政府的公信力。

　　效應五：優化了城市建設的空間佈局，規範了城市秩序，提高了管理水準，有效提升了四平的對外形象，擦亮了“美麗四平幸福家園”名片。