加大農業農村改革步伐 推進鄉村振興戰略實施——吉林省2019年農業農村改革工作綜述

　　原題：加大農業農村改革步伐 推進鄉村振興戰略實施——吉林省2019年農業農村改革工作綜述

　　吉林日報1月20日訊（記者 張力軍）：2019年，吉林省農業農村部門穩步推進“三權分置”“農村集體産權制度改革”“新型農業經營主體”和“農業綠色發展”4項改革，不斷加大農業農村改革步伐，推進吉林省鄉村振興戰略的實施。

　　農村承包地“三權分置”是繼家庭聯産承包責任制後農村改革又一重大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善，也是發展現代農業的必然要求。

　　2019年，吉林省完成農村土地承包經營權確權登記頒證收尾工作。通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”，解決問題48771件，涉及12.9萬戶，228.4萬畝。吉林省完善農村家庭承包合同1.6萬份，頒發證書10.4萬份，頒證率達95.9%。確權數據合庫接邊工作基本完成。

　　農村土地經營權進一步放活。流轉面積逐年遞增。2019年吉林省土地流轉面積2828萬畝，佔家庭承包面積的44.88%，同比提高3.31個百分點。新型農業經營主體數量和規模不斷增加。2019年，吉林省新型經營主體達到22.18萬戶，經營規模達到2455萬畝。新型經營模式平穩發展。土地託管、代耕代種、聯耕聯種等新型經營模式正在興起，規模經營面積逐步擴大。

　　建立健全了農村土地流轉服務平臺。依託縣鄉農經機構，建立覆蓋縣、鄉、村的農村土地流轉服務體系。吉林省成立704個土地流轉服務中心，專兼職工作人員3202人，全年接待農民諮詢7萬人次，促進勞動力轉移39.6萬人。2014年以來，每年在現代農業發展資金中拿出1000萬元，以縣鄉兩級為重點搭建農村土地流轉服務平臺。

　　農村土地承包經營糾紛調解仲裁逐步加強。成立仲裁機構64個、鄉鎮調解委員會711個、村組調解小組14292個，糾紛調處體系基本覆蓋吉林省。打造一支素質較高的糾紛調處隊伍，有效化解農村土地承包糾紛。

　　農村集體産權制度改革整省試點工作穩步推進。按照農業農村部批復的農村集體産權制度改革整省試點方要求，吉林省2019年上半年全面完成農村集體資産清産核資，基本摸清了集體家底。並按規定將清産核資結果錄入全國農村集體資産清産核資管理系統，各地正在積極推進農村集體經濟組織成員身份確認工作，吉林省年底前完成成員身份確認任務。

　　近年來，吉林省以家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織為主的新型農業經營主體發展較快，已成為農業經營形式創新、應用新技術新成果、推動農業土地規模經營、促進農民增收的重要載體。

　　出臺配套政策。2019年以來，先後聯合相關單位制定印發了《關於促進農業産業化聯合體發展的意見》《關於做好家庭農場培育指導工作的通知》《關於貫徹落實促進小農戶和現代農業發展有機銜接意見的通知》《關於開展土地經營權入股發展農業産業化經營試點的實施方案》，啟動《吉林省農民專業合作社條例》立法工作，于2019年7月1日正式實施。這些配套政策的印發實施，從財政扶持、稅收優惠、金融支持等多方面推出一系列細化的具體舉措，為吉辦發〔2018〕4號政策文件的落實落地提供了制度保障。

　　加大資金扶持。吉林省農業農村廳聯合吉林省財政廳，要求農業適度規模經營資金使用，要重點突出對家庭農場的貸款貼息補助、物化補助、水電路基礎設施補助。按照國家和吉林省關於突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類新型經營主體的要求，吉林省委相關領導明確指示，吉林省省級財政鄉村振興試驗區的1.08億元也要重點支持家庭農場和農民專業合作社。

　　提高新型經營主體素質。將新型農業經營主體培育納入“農村實用人才隊伍建設規劃”，依託涉農院校和科研院所開展技能培訓，依託國家和吉林省省級現代化龍頭企業開展創新創業培訓，依託實訓基地開展農業實用技術培訓。在培育模式方面，採取“理論授課+基地實踐培訓”相結合，“傳統短期培訓+互聯網時時互動”等培育模式。2019年，繼續實施新型職業農民培育“1231”工程。近3年來，吉林省先後選派400多位農民赴日本、法國、荷蘭等地“留洋”深造，為吉林省爭當現代農業排頭兵蓄積力量。

　　強化指導服務，加強典型宣傳。截至2019年底，吉林省家庭農場總數發展到31227個，被縣級以上農業部門認定為示範家庭農場2141個；農民專業合作社發展到89400個，被農業主管部門認定的縣級以上農民合作社示範社數量為2189個，其中有69家農民合作社被農業農村部評定為國家農民合作社示範社。吉林省各類農業産業化組織發展到5666個，省級以上龍頭企業達到530戶。

　　按照國家關於推進農業綠色發展的要求，吉林省堅持以綠色生態為導向，以農業強、農民富、農村美為目標，大力轉變農業發展方式，積極推進農業綠色發展。

　　吉林省委省政府高度重視推進農業綠色發展工作，2018年3月成立由分管副省長任組長的農業可持續發展試驗示範區（農業綠色發展先行區）建設領導小組，作為全國第一個成立省級領導小組的省份，為推動農業綠色發展提供了堅實的組織基礎。堅持以點帶面，發揮示範作用。截至目前，吉林省已認定國家級先行區3個、省級先行區5個、省級創建主體8個。加大對國家級示範區項目和資金支持，充分發揮項目示範帶動作用。

　　改革正未有窮期。改革是推動農業農村發展的不竭動力，隨著鄉村振興戰略的深入實施，隨著率先實現農業現代化步伐的不斷加快，必須不斷深化農業農村改革，以推動吉林省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。