原題：“全國第一”的背後——四平市治理遼河流域水污染紀實

　　水是生命之源，江河湖泊是“流動的生命之源”。讓“流動的生命之源”健康流動，是四平市委、市政府的執政理念和不懈追求。

　　去年1至4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國第一，全域消除劣5類水體。

　　河（湖）長到位——

　　“專職管家”接地氣

　　河湖之病表徵在水裏，根子卻在岸上。以前，環保不下河、水務不上岸，河湖環境防治就是一道難題。如何破解？

　　四平在2017年全面推行河長制，設立河長839名；2018年實施湖長制，設立湖長17名，從此建立起市、縣、鄉、村4級河（湖）長體系，讓每條河流、每個湖泊都有了“專職管家”。

　　特別是四平市各縣（市）、鄉黨政主要領導擔任河長後，站到了河流污染防治的最前沿，實現了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的巨大轉變。

　　去年11月16日，雪未臨，寒風至。一大早，招蘇臺河十家堡鎮鎮級河長、鎮黨委書記王勇“照例”出門了，出行的目的地是招蘇臺河小橋子村段。

　　“書記，這水質不賴啊，周邊也沒啥垃圾，還有這麼寬的綠化隔離和結實的鐵絲網做護甲呢。”記者感嘆。“治河是一個系統性工程，雖説現在招蘇臺河的‘硬傷’沒了，水質也由原來的劣5類變為現在的4類，但工作還遠遠沒有結束，不能鬆懈。”

　　正説著，王勇停下來，掏出手機，按了一串號碼：“巡河員朱鳳林吧，抽空來看一下你的片區，這有一堆垃圾要及時處理掉。”

　　突然，王勇又想起什麼，再次摸出手機，又按了一串號碼：“薛國旗啊，在鎮裏的12個糞污收集點驗收完了，你要繼續跟進投資3000萬的糞污處理中心建設，12月末前必須完工使用！”

　　接下來，王勇繼續著他的“忙碌”：踏查、入戶、記錄、找問題、打電話，林林總總。

　　四平市鐵西區在全面建立區、鄉、村三級河長體系的基礎上，還創建了“河長+河長助手+民間河長+河道警長”的“3+”管理體系。除各級黨政領導擔任河長外，各成員單位負責人擔任河長助手、環保志願者及社會群眾擔任民間河長、屬地派出所公安幹警擔任河道警長，構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網絡。在水系覆蓋上，實行全區河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋，既管治水域的“大動脈”，也管治水域的“毛細血管”。

　　據統計，2018年至2019年末，四平各級河長累計巡河27萬餘次。其中，市級河長巡河129次，共督查督辦69次，為基層單位解決問題155個。

　　尋根溯源——

　　“三源同治”除病根

　　治河治污，治污尋源。聚焦點源、面源、內源等主要“病源”，四平以項目為支撐，以“三源同治”為抓手，推動水污染防治步入科學化、常態化軌道。

　　加強“點源”治理。四平市建成城鄉污水集中處理廠35座，總處理能力為34.01萬噸/日，達到一級A處理標準34座；建設9個工業開發區污水處理設施；嚴格重點污染企業排放標準，天成玉米開發有限公司等6家污染負荷較大的企業污水已納入市政污水處理廠，金士百純生啤酒有限公司污水處理設施升級改造已建成投運；完成338個入河排污口整治；四平市158家工業企業建設污水處理站168座，總處理能力達11.58萬噸/日。

　　實施“內源”治理。南、北河截流幹管總長度約36.2公里，目前已經完工。持續推進清河行動，今年一季度共清理河道垃圾2.98萬立方米；建成區排水管網535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區累計改造海綿城市老舊小區117個，改造南北河截流幹管約36公里，黑臭水體基本消除。2019年10月，在全國第三批黑臭水體治理示範城市申報答辯中，四平位列18個申報城市第一名，獲得中央財政獎補資金3億元。

　　推進“面源”治理。實施化肥、農藥減量增效行動，農藥、化肥施用量實現負增長；關閉搬遷119家禁養區規模化養殖場，並在全市範圍內建設17個畜禽糞污集中處理中心和1367個散養戶畜禽糞污村屯收集點。目前，四平市畜禽糞污綜合利用率達81%，規模養殖場糞污設施配套率達96%，大型畜禽規模養殖場糞污設施裝備配套率達100%。全市共建設鄉鎮生活垃圾轉運站34個、農村生活垃圾集中收集點710個，全市755個行政村生活垃圾治理基本實現全覆蓋。

　　此外，四平市還傾力實施生態修復工程。流轉河道管理範圍及兩岸保護帶土地7528.6公頃，設置邊溝1000公里、圍欄364公里，建成河流兩岸保護帶1903.25公頃、水源涵養林約486公頃。2019年完成造林68.7萬畝，林木綠化率達22%，城市綠化覆蓋率達39%，3年造林綠化攻堅任務提前完成。2019年，四平被全國綠化委員會授予“全國綠化模範單位”榮譽稱號。

　　夯實保障——

　　長效機制管長久

　　生態問題由來已久，生態修復久久為功。四平不斷健全保障機制，用長效機制管長久。

　　夯實協同共治機制。著眼干支流、左右岸、上下游關係，實施協同共治監管機制。去年多次與內蒙古聯絡溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來水超標問題解決途徑；與遼寧省鐵嶺市溝通協調，成功關閉其境內沿河小型養殖場，解決了東遼河四雙大橋斷面水質超標問題。近期，擬與鐵嶺市簽訂合作框架協議，共同推進東遼河、條子河等界河治理。

　　夯實聯防聯控機制。在充分發揮各級河（湖）長作用的基礎上，建立了“遼河污染防治項目推進”微信工作群，各市、縣主管領導和30余個部門負責人參與，及時協調解決各類問題；四平市公安局成立了環食藥犯罪偵查支隊，加大對破壞生態環境資源犯罪打擊力度；四平市生態環境局在吉林省率先實行環境執法體制改革，採用“局隊合一”模式組建基層執法隊伍，2019年共檢查企業2500余家（次），行政處罰78件，關閉、淘汰散亂污企業26家。

　　夯實穩定運營機制。以縣（市）區為單位，積極探索第三方集中運營模式，實現轄區內城鎮污水處理設施一家管理、一家運營，破解“九龍治水”難題。組織精幹力量，對現有污水處理廠實施駐廠監督，確保污水處理廠穩定運行、達標排放。針對污水處理設備運行和金寶屯斷面水質超標等問題，聘請省內及中國環科院專家、技術人員100余人次，現場指導解決技術問題20余項。

　　夯實督察問責機制。截至去年末，各級環保督察交辦案件1339件，目前已經完成1303件，完成比例達97.3%。實施督察整改清單式管理，建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，2019年下達提示、預警、督辦函等112份。（吉林日報記者 崔維利 劉艷）