原題：從“四級共管”到“三源同治”——四平市傾力推進河長制湖長制工作記事

　　四平市二龍山水庫鳥瞰。 李剛 航拍(資料圖片)

　色彩絢麗的叢泉湖。 李剛 攝(資料圖片)

　　3月6日，四平市平西鄉泉溝村巡河員正在清理河道垃圾。 何暢 攝

　　每到三月，水環境優良的叢泉湖便會吸引大量水鳥來此駐足。李坤攝

　　吉林日報5月12日訊（陳暉 記者 崔維利 劉艷）： 水，是生命之源。城不在大，有水則靈。當然，這裡所説的“水”，必須是乾淨的、清澈的。

　　四平是遼河流域上游水污染防治任務最重的城市之一，吉林省遼河流域的8個水污染治理單元，有7個在四平。這裡一度源頭區水源涵養能力退化，城市河段水體黑臭，支流普遍污染嚴重。

　　牽住問題的“牛鼻子”！從2017年起，四平在全市範圍內推行河長制湖長制，從“四級共管”到“三源同治”，既治表又治裏。3年時間過去了，四平遼河流域迎來全新改觀。2019年1-4季度，四平遼河流域國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度居全國第一，全域消除劣5類水體。

　　實現“有人管”，層層織密河長責任網——

　　860名河（湖）長成了“專職管家”

　　“咬鉤了，咬鉤了，魚來嘍！我沒騙你吧，前兩天我的魚就是從這裡釣的，跟你説你還不信，眼見為實了吧！”

　　“行行行，算你贏了。今晚魚你請，酒我包了。”

　　這是去年盛夏兩個朋友的對話，地點就在四平城區南河段。其實，若在多年前，有水就有魚，是個再尋常不過的場景。但在四平南北河的水質演變為“黑臭水體”後，很多人都不相信河裏有魚了。

　　而如今，河水清清、魚翔淺底不再是夢。支撐這一“景致”的，正是四平一以貫之、傾力推進的“河（湖）長制”。

　　四平在2017年印發了《全面推行河長制實施工作方案》，構建了河長組織體系。市總河長由市委書記和市長共同擔任，副總河長由市委、市政府分管領導擔任；各縣（市、區）總河長由當地黨委、政府主要領導擔任。河長守水有責，“一把手”抓，既挂帥又出征；抓“一把手”，層層織密河長責任網。

　　為實現河長制全覆蓋，他們對全市92條流域面積超過20平方公里以上的河流，分級分段實行河長制；對流域面積較小的河流，根據保護和管理需要，由縣（市、區）獨立設置河長或與匯入河流“捆綁”實行河長制。截至目前，四平共設立市級+縣級+鄉（鎮）級+村級河長843名。2018年，又印發了《關於完善湖長制的實施意見》，設立湖長17名，從此建立起市縣鄉村4級河（湖）長體系，讓每條河流、每個湖泊都有了自己的“專職管家”。

　　河湖之病表徵在水裏，根子卻在岸上。以前，河湖環境防治存在治理難題。如今，河（湖）長制將多頭管水的“部門負責”，變為“首長負責、部門共治”，其實質是“一龍管水”，又是“一把手”工程。

　　四平市各縣（市）區、鄉黨政主要領導擔任河長後，站到了河流防治的最前沿，責任十分明確，推責無彈性、履責有剛性、追責無人替，實現了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的巨大轉變。

　　曾一直任雙遼市臥虎鎮鎮長、鎮級河長的王連波表示，臥虎鎮已全面壓實責任，按照省巡查制度要求，全鎮21名巡查員每天開展3次巡河，並做好巡河記錄，跟蹤督查反饋。“現在西遼河景色美麗，沿河道路乾淨整齊，已成為人們茶余飯後的最佳去處。”

　　與此同時，四平成立了市、縣、鄉三級河道警長制工作體系，制定出臺了《四平市公安機關河道警長制工作方案》，設立各級河道警長123人。四平市鐵西區在全面建立區、鄉、村三級河長體系的基礎上，還創建了“河長+河長助手+民間河長+河道警長”的“3+”管理體系。除各級黨政領導擔任河長外，各成員單位負責人擔任河長助手、環保志願者及社會群眾擔任民間河長、屬地派出所公安幹警擔任河道警長，構建了橫向到邊、縱向到底、責任明確、官民共治的治水網絡。在水系覆蓋上，實行全區河流、湖泊、水庫、溝渠管護治理的全覆蓋，既管治水域的“大動脈”，也管治水域的“毛細血管”。

　　為促進各級河長湖長履職盡責，四平將河長制湖長制納入市委、市政府組織推動的重點專項工作，進行專項考核，考核結果與績效掛鉤。

　　據統計，全面推進河長制以來，2018年至2019年末，四平各級河長累計巡河27萬餘次。其中，市級河長巡河129次，共督查督辦69次，為基層單位解決問題155個。

　　明確“怎麼管”，“三源同治”控源截污——

　　環境治理“項目化”

　　落實了責任主體，四平各級河長圍繞河道“水清、河暢、岸綠、景美”的整治目標，迅速進入角色，積極作為。

　　去年11月16日，雪未臨，寒風至。一大早，四平市梨樹縣招蘇臺河十家堡鎮鎮級河長、鎮黨委書記王勇“照例”出門了。這次目的地：招蘇臺河小橋子村段。

　　“書記，這水質不賴啊，還有這麼寬的綠化隔離帶和這麼結實的鐵絲網，真不錯！”記者發表著感想。“治河是一個系統性工程，雖説現在招蘇臺河的‘硬傷’沒了，水質也由原來的劣5類變為現在的4類，但工作還遠遠沒有結束，不能鬆懈。”正説著，王勇停下來，掏出手機，撥打電話：“巡河員朱鳳林吧，抽空來看一下你的片區，這有一堆垃圾要及時處理掉。”

　　“王書記，您剛説招蘇臺河的‘硬傷’沒了，具體指啥？”

　　“先説‘四個直排’：一是養殖戶糞尿直排，二是河道岸邊廁所直排，三是企業廢水直排，四是鎮區生活污水直排。針對這‘四個直排’，我們拆除了岸邊廁所；責令直排企業關停或整改；利用梨樹縣委、縣政府籌集的5000萬元資金，修建了8000延長米污水管網，將鎮區生活污水引進郭家店污水處理廠集中處理，徹底解決了鎮區污水直排招蘇臺河的老大難問題。”

　　突然，王勇又想起什麼事，再次摸出手機打電話：“薛國旗啊，在鎮裏的12個糞污收集點驗收完了，你要繼續跟進投資3000萬的糞污處理中心建設，年末前必須完工！”

　　小鏡頭，大“後臺”。實現“有人管”後，四平不斷加大資金投入力度，治河治污、治污尋源，以大大小小的環境治理項目為支撐，發力“三源同治”，傾力控源截污。

　　“點源”治理逐個落實。全市建成城鄉污水集中處理廠35座，總處理能力為34.01萬噸/日，達到一級A處理標準34座；建設9個工業開發區污水處理設施；嚴格重點污染企業排放標準，天成玉米開發有限公司等6家污染負荷較大的企業污水已納入市政污水處理廠，金士百純生啤酒有限公司污水處理設施升級改造已建成投運；完成338個入河排污口整治；全市158家工業企業建設污水處理站168座，總處理能力達11.58萬噸/日。

　　“內源”治理消除病灶。南、北河截流幹管總長度約36.2公里，目前已經完工。持續推進清河行動，今年一季度共清理河道垃圾2.98萬立方米；建成區排水管網535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區累計改造海綿城市老舊小區117個。

　　“面源”治理全面推進。實施化肥、農藥減量增效行動，農藥、化肥施用量實現負增長；關閉搬遷119家禁養區規模化養殖場，並在全市範圍內建設17個畜禽糞污集中處理中心和1367個散養戶畜禽糞污村屯收集點。目前，全市畜禽糞污綜合利用率達81%，規模養殖場糞污設施配套率達96%，大型畜禽規模養殖場糞污設施裝備配套率達100%。全市共建設鄉鎮生活垃圾轉運站34個、農村生活垃圾集中收集點710個，全市755個行政村生活垃圾治理基本實現全覆蓋。

　　退耕還河同步跟進。3年來，四平共流轉河道管理範圍及兩岸保護帶土地9200公頃，設置邊溝780公里、圍欄770公里，建成河流兩岸保護帶2706.71公頃、水源涵養林約887.6公頃。2019年完成造林68.7萬畝，林木綠化率達22%，城市綠化覆蓋率達39%，3年造林綠化攻堅任務提前完成。2019年，四平被全國綠化委員會授予“全國綠化模範單位”榮譽稱號。

　　好鋼用在刀刃上。3年來，四平共完成水污染整治及水生態修復工程建設投資47.42億元。其中，大大小小遍佈城鄉的35座污水集中處理廠完成投資16.7億元；“靶向”治理南北河黑臭水體的集污管線、截流幹管、清淤、濕地等工程投資9.18億元；全市畜禽養殖糞污資源化利用整縣推進項目共投資5.4億元。

　　確保“管得住”，長效機制保長久——

　　“哪有問題哪有制度”

　　老話説，“由儉入奢易，由奢入儉難。”同理，水污染後的“回歸”之路，艱辛而漫長。

　　河湖“有人管”了，“管什麼、怎麼管”也明確了，擺在各級河長湖長面前的下一道難題，是如何實現“長治久安”。

　　四平的做法是：“哪有問題哪有制度”。各種保障機制應運而生——

　　夯實協同共治機制。水流無界，不分你我。如何實現上下游、左右岸之間的共治？四平著眼干支流、左右岸、上下游關係，實施協同共治監管機制。2019年，多次與內蒙古聯絡溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來水超標問題的解決途徑；積極與遼寧省鐵嶺市溝通協調，成功關閉其境內沿河小型養殖場，解決了東遼河四雙大橋斷面水質超標問題。近期，擬與鐵嶺市簽訂合作框架協議，共同推進東遼河、條子河等界河治理工作。

　　夯實組織保障機制。成立了以市委書記、市長為雙組長的市生態環境保護工作領導小組、市環保督察反饋問題整改工作領導小組、市遼河流域水污染綜合整治工作領導小組，市本級和各縣（市）均組建了遼河辦。主要領導帶隊巡河暗訪、現場辦公，分管領導及時研究部署、破解難題。市河長辦充分發揮綜合協調、分辦、督辦職能。市人大專項負責“種樹”，市政協專項負責“治河”。市委組織部抽調10名優秀幹部、碩博人才，組成市生態環境作風調研組，集中兩年時間專職從事督查工作。市財政局克服資金困難，通過發行債券等方式優先支持遼河治理。

　　夯實統籌推進機制。將遼河流域污染治理與劣五類水體專項治理、黑臭水體整治、水源地三年攻堅行動、清潔水體行動等工作統籌實施，同步推進。先後制定《落實水污染綜合整治聯合行動實施方案》《貫徹落實中辦督察組反饋意見整改方案》《遼河流域水污染治理與生態修復實施方案（2018-2035年）》等12份文件，細化任務、明確責任，挂圖作戰，確保遼河流域水污染治理工作有序實施。緊密結合各級環保督察反饋問題整改，堅持問題導向，突出精準施策。

　　夯實聯防聯控機制。建立“四平市河長制”工作群、“遼河污染防治項目推進”微信工作群，各市、縣主管領導和30余個部門負責人參與，及時協調解決各類問題。市河長製成員單位、市生態環境保護工作領導小組成員單位各司其職、共同發力，切實打好生態環境保護“組合拳”。市公安局成立了環食藥犯罪偵查支隊，加大對破壞生態環境資源犯罪的打擊力度。市生態環境局在全省率先實行環境執法體制改革，採用“局隊合一”模式組建基層執法隊伍。市水利局成立河湖科，增加河長辦人員力量，加強全市河湖管理。2019年，全市共檢查企業2500余家（次），行政處罰78件，查封扣押5家，限停産6家，移送拘留13起，關閉、淘汰散亂污企業26家，處理非法採砂案件43起，排查、整治入河排污口338個，罰款877.78萬元。

　　夯實分析研判機制。2019年8月，市生態環境局開始實施水質分析研判制度，每月對52條干支流、57個斷面、4項指標開展手工監測。對超標水體，採取會議研究與現場踏查相結合的方式，分析具體超標原因，提出有效整改建議，形成分析研判報告，為及時消除污染隱患、持續提升水質提供精準支持。針對重點排污企業安裝監控監測設備，實時監控、精準監測。建立信訪舉報平臺，鼓勵引導群眾參與生態環境監督。2019年，共受理群眾信訪舉報482件，現已全部辦結。

　　夯實督察問責機制。全面推行河長制以來，四平市共問責各級河長33人，真正樹立起“嚴”的導向。截至2019年年末，各級環保督察交辦案件1339件，目前已經完成1303件，完成比例97.3%。實現市級督查常態化：2019年6月，市委組織部、兩辦督查室會同市生態環境局，開展為期半個月的專項督查，現場檢查點位528處，發現問題90余個；8月，由5位副市級領導帶隊，對各縣（市、區）開展市級生態環境保護督查，現場核查點位1026個，發現問題231個，責令改正30家，停産1家，關停取締2家。實施督察整改清單式管理：建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，全年下達提示、預警、督辦函等112份。中央環保督察以來，全市共問責440人次，約談11個遼河項目進展緩慢的責任主體。