【原題】長春新區：以體制機制改革推動國家區域創新中心建設

長春新區召開長春高新區體制機制改革暨加快高品質發展動員會

　　引言

　　2020年是全面深化改革的“關鍵之年”。今年的政府工作報告指出，“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。”面對經濟轉型升級的諸多難題，只有用好改革這“關鍵一招”，才能破題攻堅，行穩致遠。

　　2020年，吉林省“一主、六雙”産業空間加快佈局，長春市“四大板塊”率先發展，歷史機遇疊加的“乘數效應”讓長春新區迎來了最佳的改革契機。作為吉林省高品質發展的重要引擎、長春“四大板塊”建設的重大動力源、國家區域創新中心的主要載體，長春新區以長春高新區為先行試點，通過體制機制的創新改革，適應新時期發展形勢、補齊體制機制短板、推動區域轉型升級，開啟順應歷史潮流，引領時代發展的全新里程。

　　“惟改革者進，惟創新者強。”6月4日，長春新區召開長春高新區體制機制改革暨加快高品質發展動員會，吹響了體制機制改革“衝鋒號”，會議擘畫的改革藍圖，目標之確、力度之大、影響之深，前所未有。作為長春新區産業發展的主陣地、創新創業的引領區，推進高新區改革，是提高區域競爭力的現實需要，也是破解發展障礙的關鍵之舉。

　　站在新起點，承擔新使命。長春市委改革辦會同長春新區及長春高新區組成專門的改革方案起草班子，在充分借鑒上海、天津、濟南、鄭州等地經驗基礎上，結合高新區實際，廣泛調研、深入研究、幾易其稿，于4月30日形成了高新區體制機制改革實施方案的審議稿。5月7日，《關於推進長春高新技術産業開發區體制機制改革創新的實施方案》經長春市委深改委第八次會議審議通過。

　　該《實施方案》深入貫徹落實《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》和《吉林省人民政府關於促進開發區改革和創新發展的實施意見》精神，進一步增強長春高新區的內生動力和發展活力，充分發揮其引領、示範和輻射作用，加快形成新的集聚優勢和放大效應。

　　這場系統性、整體性、重構性的體制機制變革氣勢如虹，突出問題導向和目標導向，以開發區體制機制創新為核心，以開發運營去行政化和主責主業去社會化為切入點，突破制約開發區發展的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快打造“管委會+公司+園區”發展新模式；明確了改革在推進過程中必須堅持的4個基本原則；提出了2020年、2022年、2025年“三步走”的改革目標任務，明確了公司發展建設、主導産業打造、體制機制創新等方面的具體指標。至此，一場新的體制機制改革創新戰役已然打響……更加完善的管理體系加速形成，發展活力被不斷激活，正面效應將持續釋放。

　　新藍圖指引新路徑，新理念催生新實踐。以長春高新區體制機制改革為突破口，長春新區全新時期的改革征程已揚帆起航，破局開篇。

　　發展路上，惟改革創新者勝。2020年4月，省委常委、長春市委書記王凱在長春新區調研時明確提出：“要以長春高新區為突破口，堅持政府主導、企業主體、市場導向，進一步創新開發模式、建設模式、管理模式、服務模式，激發開發區創新活力。”

　　效率為先，使命必達。打造“管委會+公司+園區”發展新模式、整合歸併內設機構……隨著《關於推進長春高新技術産業開發區體制機制改革創新的實施方案》的落定，全區體制機制改革也拉開帷幕。搶抓改革新機遇，積極探索符合區域發展實際的體制機制改革路徑，重塑原有體制機制，加大管理體制機制創新，長春新區正以改革的思路和辦法解難題、增效益、提效率，強化服務意識，在探索國際化、市場化、法治化的營商環境上作出示範、走在前列，積極探索可複製、可推廣的經驗，全力助推國家區域創新中心加快發展。

　　超前謀劃

　　頂層設計描繪改革藍圖

　　為什麼改，怎樣改？這一切都考驗著決策者的智慧。進行大刀闊斧的改革，正視不足，才能興利除弊，贏得發展先機。

　　長春高新區是這次重大改革的探路先鋒。作為全國第一批國家級高新區，長春高新區形成了良好的産業基礎和比較優勢，2016年長春新區獲批後，長春高新區作為長春新區的核心區域，在新區高品質發展進程中發揮了舉足輕重的作用。但在國家持續加碼支持東北振興、全省“一主、六雙”産業空間規劃深入實施、長春現代化都市圈加快建設的大背景下，高新區現有體制機制還存在一些短板和不足。

　　直面問題，解決問題。翻看《實施方案》，可以看到本次改革總體考慮就是圍繞打造“管委會+公司+園區”運行模式全面深化改革。通過實施管委會“大部制”瘦身改革，解決管理條塊分割問題；通過實施“公司化”開發主體改革，解決龍頭企業帶動作用不夠強，市場運作方式不夠靈活，特別是醫藥産業還有很大發展空間的問題；通過實施“園區化”服務體系改革，解決産業集群集聚發展問題；通過實施鄉（街）職能“下沉式”改革，破解基層服務難以滿足新時期發展需要的問題。

　　總之，就是要通過改革，做活市場、做強公司、做大産業，努力將高新區建設成為具有全國影響力的領跑型創新高地、高端化産業高地、全方位開放高地和現代化治理高地，成為東北全面振興、全方位振興的重要增長極。

　　《實施方案》指出——

　　到2020年底，在改革的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，“大部制”改革全面完成，“公司化”開發初見成效，“園區化”服務深入推進，長春新區與高新區、管委會與公司、新發集團與高新股份、公司與各産業園區權責關係理順理清，初步形成具有較強可操作性的開發區體制機制創新模式。

　　到2022年，高新區管理體制更加靈活高效，園區發展集約集聚，人才創新創業活力充分迸發，核心競爭力顯著提升，各項指標保持健康快速發展。醫藥、IT、汽車零部件、現代服務業四大主導産業力爭實現工業總産值1000億元，新發集團力爭實現主營業務收入500億元，高新股份主營業務收入再上新臺階，成為高新區“雙高”企業投資服務者、創新創業生態營造者、新興産業運營組織者、招商融資關鍵承接者。

　　到2025年，高新區創新驅動走在全國前列，經濟社會發展水準和競爭力大幅提升，四大主導産業工業總産值突破2000億元，醫藥産業力爭達到千億量級，産值佔全市醫藥産業總産值80%以上，高新區在全國國家級高新區綜合排名中力爭進入前20名，新發集團力爭實現主營業務收入1700億元，高新股份力爭成為全國醫藥産業龍頭企業，成為服務長春現代化都市圈建設、參與國內外經濟合作的重要平臺和中堅力量。

　　戰略目標的確立，總體佈局、戰略佈局和戰略安排的謀劃與實施，取決於方向性的戰略訴求。《實施方案》為長春新區先行先試的使命寫下了生動注腳，折射出長春新區提升治理能力的智慧之光。

　　導向明確

　　深化改革激發內生動力

　　此次改革，總體上就是圍繞打造“管委會+公司+園區”模式深化改革，重點實施管委會“大部制”瘦身改革、“公司化”開發主體改革、“園區化”服務體系改革和鄉（街）職能“下沉式”改革，全力破解開發區體制機制運行中的突出問題。

　　——立足解決職能交叉、條塊分割問題，推行“大部制”管理，打造快速高效的行政管理體系。

　　明確各級管理權限。改革後，高新區管委會作為區域管理和服務主體，主要承擔規劃編制、行政審批、協調指導等職能，切實保障區域發展運行；新發和高新股份，積極承接高新管委會下放的區域開發運營相關職能，努力發揮好區域開發建設、投資運營、市場主體和主導産業培育的作用；四個産業發展服務中心，作為産業引導和招商服務主體，為做大做強主導産業提供全流程優質服務。管委會+公司+園區各司其職、各履其能，推動高新區高效有序、協同運轉。

　　科學設置機構。破解內設機構“各自為政”和“交叉不清”雙重矛盾。按照橫向歸併整合、縱向銜接歸口的原則，進一步優化機構設置，打造快速高效的行政審批體制，提高效率，降低成本。實行“大部制、扁平化”管理，將現有的黨政綜合辦公室、發展改革與工業信息化局等14個部門整合“瘦身”為黨政綜合辦公室、財政局、科技局、經濟發展局、商務與投資促進局、建設管理局、社會管理服務局7個機構，形成“大經濟”“大商務”“大建設”“大管理”的行政管理架構。

　　強化崗位管理。探索以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度，實現人事管理由身份管理向崗位管理轉變。堅持以責設崗、以崗定員原則，依據各單位發展戰略、發展定位和現階段承擔的主要職責任務，確定其可使用員額數量的規模。堅持“有增有減、動態調整”的思路，定期核定員額數量。在崗位設置上貫徹“大崗”理念，強化崗位功能的複合化，明確專業分工，保證上下對口關係的順暢。

　　優化營商環境。以法治化、國際化、便利化為目標，以降本減負為重點，以優化審批流程為手段，以厚植營商文化為保障，不斷促進營商環境提檔升級。進一步做實高新區政務服務能力，由長春新區將適合下放至高新區和鄉鎮（街道）的審批權限全面下放。開展産業“政策眾籌”，強化涉企優惠政策綜合辦理，完善聯合甄審機制，暢通企業建議、諮詢、投訴渠道，創新政企互動機制，激發各類社會主體活力和創造力。

　　——立足解決市場活力不足、龍頭企業帶動不強問題，推進“公司化”開發，構築靈活穩健的開發建設運營體系。

　　打造“1+1”雙輪驅動開發運營模式。剝離高新區管委會開發、建設、運營等適宜企業化運營的職能，劃轉到長春新區發展集團有限公司和長春高新技術産業（集團）股份有限公司。

　　明確“管委會—公司”關係。破解長期以來，公司更多注重獨立運營與自身發展，與管委會間缺乏緊密聯繫互動、與高新區未來發展戰略佈局上未達到同頻共振的問題，加快建立長期合作機制。

　　發揮公司龍頭引領作用。充分發揮高新股份作為上市公司的諸多優勢，全力支持其圍繞醫藥産業實施資本招商，通過持股、控股、收購等方式，吸納一批國際領先的專利、新産品、新技術；支持其圍繞疫苗、基因工程、診斷類醫藥器械、大健康等領域，實行從天使、VC、PE到産業並購的全投資鏈佈局，通過“投資一批、股改一批、上市一批、退出一批、儲備一批”，形成産業投資良性滾動循環，加快打造全國醫藥産業龍頭企業，將高新區打造成為全國“知名藥谷”。

　　——立足解決重點産業集聚度不高、服務環境不優問題，加快“四大園區”建設，構建精準集約的招商服務體系。

　　成立“四大産業發展服務中心”。對接“四大板塊”建設需求，結合現有産業基礎，按照集聚優勢資源、做大優勢産業的要求，圍繞醫藥、IT、汽車零部件、現代服務業4大産業，成立4個産業發展服務中心，承擔促進服務産業發展、開展招商引資和企業服務、指導專業産業園區建設、開展産業研究、制定産業政策等職能，在招商引資、項目建設、資本運營、産業投資等方面與高新股份強化合作共建。

　　明確發展方向。按照避免碰撞競爭和同質同類低水準重復開發建設的要求，科學界定産業發展服務中心管理權限和産業引導方向，推動區域間實現良性互動。

　　強化招商服務平臺作用。産業發展服務中心牽頭招商引資工作，開展國際合作與交流。支持服務中心實施資本招商，吸引國內外優質資産及産業資源落地。支持服務中心引入金融資本，整合産業服務資源，通過“投資+孵化”“投資+服務”等模式，優化增值服務。推動獨立或合作運營科技企業孵化器、創新工場、眾創空間、加速器等創新創業載體，吸引全國高端醫藥研發人才落戶長春，形成全過程、多層次的服務體系。

　　——立足解決基層管理服務難以適應新時期發展需要問題，完善鄉（街）職能，構建運轉有序的社會治理體系。

　　科學調整鄉（街）建制。進一步優化鄉鎮（街道）設置，積極協調上級政府部門，在原有的雙德鄉和矽谷街道的基礎上再增設飛躍和躍達兩個街道。規範強化內設機構和人員編制，以適應高新區建成區面積不斷擴大、基層管理任務不斷加重的實際情況，解決鄉（街）人員力量不足的問題。

　　強化社會管理職能。在賦權放權、綜合執法、便民服務等方面下功夫，著力破解基層治理難題。充分發揮1鄉3街作用，依法履行轄區內黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理、安全穩定等綜合管理職能，推動社會管理職能和執法力量下移，努力營造良好營商和人居環境。為管委會、新發集團、高新股份集中精力履行經濟職能，全力以赴抓招商、上項目提供保障。

　　長春新區探索“高新區實踐”，《實施方案》彰顯了新區治理“密碼”，沿著深化體制機制改革的路徑，實現高品質發展新作為。

　　聚焦發展

　　鼓足幹勁奮力爭先進位

　　改革旨在激發動力、釋放活力，推動高品質發展。事業平臺引人、優績優薪留人、同心同行暖人的改革配套機制，催生發展新機遇。

　　選人用人機制。建立管委會、公司統一的職級體系，打通員工職業發展通道。做好人員分流工作，推進改革涉及人員雙向選擇，行政事業人員可按照“編隨事調、人隨編走”原則分流至承接轉出職能的機關、事業單位。堅持市場化和專業化用人導向，開展高端專業人才全球選聘工作，選拔一批熟悉開發區改革和創新發展工作，具備與職位相匹配的任職經歷和專業素養，有較強的組織領導能力、開拓創新能力、處理複雜問題能力的幹部。對於聘用的社會人才，統一簽訂勞動合同，根據聘用崗位確定待遇。完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱綠色通道評審制度，加快優秀人才向高新區集聚，全力打造人才“洼地”。

　　薪酬分配機制。實行績效工資薪酬體系。按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，推行崗位績效工資制，實現風險與機遇對等、待遇與責任匹配。優化績效薪酬結構，堅持“穩住基本、加大激勵”的原則，合理調整薪酬基本部分與激勵部分比重，更加強化激勵作用。實施可浮動的績效薪酬制，推進有關人員績效薪酬與上級下達的關鍵指標掛鉤，根據各項指標完成情況增加或降低，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。

　　績效考評機制。引入KPI（關鍵績效指標）考核原理，實施全員關鍵績效考核。根據高新區發展戰略，以部門（單位）“重點、難點、亮點”年度工作計劃為基礎，層層分解關鍵指標，提煉各層級KPI指標庫。明確部門（單位）主要責任和員工的業績衡量指標，確保業績考評建立在量化基礎之上。實行考核結果與選人用人、績效薪酬、評先樹優等掛鉤，並作為職務調整、崗位變動及續聘、解聘的重要依據。新區管委會國有資産管理部門負責指導新發集團和高新股份開展KPI績效考評。

　　當改革從謀篇佈局的“大寫意”跨入精耕細作的“工筆畫”階段，《實施方案》還明確了改革實施步驟和相關保障措施，長春新區及長春高新區通過加強組織領導、注重協調聯動、強化政策支持、營造輿論氛圍等一系列有效舉措，為積極穩妥推進改革提供了“時間表”和“路線圖”，確保各項改革任務落到實處。

　　瞄準契機

　　充分釋放更多改革紅利

　　改革的最終目的是為了發展。以此次改革為契機，長春高新區將在長春新區的引領下，以更高的標準、更有力的舉措謀劃和推進發展，讓改革紅利得到充分釋放。

　　發揮重要經濟增長極作用。長春高新區作為新區乃至全市重要經濟支撐，將以強烈的“排頭兵”意識，突出有效投資、加快項目建設，為新區經濟指標實現“由負轉正”提供重要支撐。

　　發揮建設國家區域創新中心核心支撐作用。長春高新區作為國家區域創新中心建設的核心，將以硬招、實招全力推動吉大南擴、千億級生物醫藥産業基地、IT産業園等重大平臺取得實質進展；搶抓長春公主嶺同城化發展機遇，為長遠發展奠定基礎。

　　發揮改革示範區作用。打造體制機制改革先行區是國家賦予長春新區的重要使命，長春高新區作為“先行中的先行”，將伴隨改革的深入不斷完善各項制度，向更深層次、更高水準的市場化邁進，真正走出一條體制機制活力迸發、市場經濟更加活躍的高品質發展新路，為長春市開發區轉型發展提供可借鑒的改革經驗。

　　風起時千帆競發，潮涌處奮楫爭先。隨著長春高新區機制體制改革的深入，必將釋放出更大的發展活力，為長春新區高品質發展注入源源不斷的動力。站在新的歷史起點，長春新區不負韶華，只爭朝夕，將以改革工作的新成效開創高品質發展的新局面，穩步邁向下一個新征程。（撰稿 徐雁秋 柳清 徐笑悅）