原題：無差別全科受理跑出“加速度”，國務院通報表揚；“信用+科技+普惠金融”，拿到東北首單“信易貸”；行政檢查智慧綜合管理全省首家試點，“我要執法”正式上線；“無證明城市”驗證百姓獲得感——看四平政務服務“新版本”

夏日叢泉湖花海。 李剛 航拍

四平市政務大廳全省首創“跑一次沒辦成”投訴代辦臺，讓辦事人有啥煩難事不再“求告無門”。 胡紹國 攝

企業為四平市政務大廳送來感謝錦旗。 胡紹國 攝

在四平市政務大廳，無論在無差別全科受理窗口，還是在其他各部門的前臺受理窗口，工作人員都在耐心地為辦事群眾提供優質高效的政務服務。齊廣才 攝

　　6月15日，作為吉林省唯一的試點城市，行政檢查備案智慧綜合管理系統（手機APP“我要執法”）在四平正式啟用。

　　6月11日7時20分剛過，在四平市政務服務中心工作的高瞻瞻，和平時一樣，早早來到政務大廳上班。掃碼、測體溫、簽到，流程一樣不缺——這是疫情以來的“規定動作”。而提前上班，是政務大廳很多員工的“自選動作”。

　　“小高又提前來啦，今天不是孩子第一天開學嗎，咋沒影響到你？”門口保安大哥關切地問。

　　“神獸終於歸籠了，我以後一身輕，能更提前啦。不和你聊了，一會兒有預約企業辦業務，我先進去了。”高瞻瞻匆匆地走了。

　　思想主宰行動，信念産生力量。在四平的各個政府部門，正是有了成百上千的“高瞻瞻”，以及不斷推出的創新舉措，才創造出那麼多熠熠生輝的榮耀——

　　政務服務無差別全科受理做法被國務院通報表揚，經驗全國推廣；在東北地區21個城市營商環境試評價中，獲全省地級市第一；“放管服”“最多跑一次”改革年度考核全省第一；獲全省營商環境考核評價標兵單位第一名；社會信用體系建設上升幅度全省第一名……

　　“無差別全科受理”跑出“加速度”——

　　“願意‘給自己添麻煩’”

　　“1.碧桂園的相關事宜；2.再熟悉一下新增的業務流程；3.……”參加完每天的早會，高瞻瞻回到自己的辦公桌前，拿出一個小冊子，記下2020年6月11日的幾項工作計劃。

　　8時30分，碧桂園房地産項目負責人常銘，準時來到高瞻瞻所在的無差別全科受理窗口。“高姐，多虧你們了，我們的工程建設又上新臺階了！”常銘美滋滋地説。

　　碧桂園是國內知名地産，能選擇在四平投資，用常銘的話説，就是“以前聽説的‘高效率’和現在體驗的‘高效率’！”

　　跑不完的部門、蓋不完的公章、難邁進的門檻……曾讓不少企業和辦事群眾苦不堪言。為從根上“破題”，四平以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標，推行政務服務集中辦理，實現“多門”變“一門”，不斷提升政府服務效能。

　　“我們地産在全國都有項目，過去是拿著材料挨個部門跑，‘過五關斬六將’，光項目施工前的各種手續就要跑一年。有時為了能快點兒辦完，就得找關係、走後門。這次體驗了四平的無差別全科受理窗口，只提交一次材料，就全辦成了，效率高、態度好，辦事不求人，真是太讚了！”常銘説。

　　“高效率”的背後，是政務大廳工作量的“高強度”。聽聽人社前臺工作人員秦昕怎麼説：“這不算什麼，白岩松不是説嗎，‘只有政府給自己添麻煩，才能給復工復産的企業添利潤。’我們願意‘給自己添麻煩’！”

　　四平市的“綜窗”改革，就是部門內部業務實行綜合辦理，各職能部門之間進行整合，並將二者結合起來，用規則一統到底，破除“找人文化”，真正實現遇事不求人、規則無偏見。

　　推進“一窗受理、集成服務”改革，四平實行以“受審分離”為原則的無差別全科受理，“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出證”，企業和群眾到大廳辦事，像“逛超市”一樣方便。

　　前臺開啟23個無差別全科受理窗口，企業和群眾到大廳後，由“導服”引導到無差別全科受理窗口——部門授權到位後，無差別全科受理窗口即可受理相關業務。“窗口”的審批人員是進廳部門審批辦專職人員，只有審批權；“窗口”的統一齣證區人員有“出證”權，無審批權，即根據系統推送的辦事結果，將證照等統一發放給辦事企業和群眾。

　　後臺審批區有42個部門集中辦公，實行聯合審圖、聯合踏勘、並聯審批。凡系統中沒有辦事流程記錄的，一律不準用印，杜絕了審批權在大廳之外循環。

　　此外，4個後臺審批區實行智慧化管理，審批人員原則上不與辦事人見面。“誰來都一樣，誰審都一樣”。各部門審批事項、人員、權限全部進廳，審批權只能在大廳公開行使。

　　目前，市政務大廳的全部42個部門708個事項，都納入無差別全科受理，部門和事項佔比分別達89.4%和90.8%。由改革前的90多個窗口、130名受理人員，壓減為23個窗口、28名受理人員，行政成本大幅降低。僅今年1月至5月，政務大廳無差別全科受理業務5966件，辦結率5840件，辦結率為97.9%，提前辦結率為84.9%，滿意率達100%。

　　無差別全科受理窗口，讓辦事人由跑多個部門的“外循環”，變為無差別受理的“內循環”。一字之差，本質之別。

　　“信用+科技+普惠金融”破解“運轉難”——

　　拿到東北首單“信易貸”

　　疫情影響下，如何確保四平個體工商戶正常運轉？融資是關鍵！前不久，四平市藍精靈潛能開發幼兒園，就通過“信易貸”平臺貸到了款。要知道，該筆貸款可是東北三省在“全國中小企業融資綜合信用服務平臺”上的首單交易！

　　“前年和去年我們園就陸續投了300多萬元，可依舊有缺口。後來我在‘信易貸’四平站登錄註冊並申請，沒過多久就從交行拿到了80萬元貸款。”藍精靈幼兒園園長程海峰説。

　　除了程海峰，四平市劉超白鋼鐵藝裝潢部負責人也是受益者。“今年，我們建築裝潢工程開工比較晚，經營面臨很大壓力。可有了‘信易貸’的4萬元貸款，我的企業已經復産了。”

　　“在融資上，企業可自主選擇銀行和相關的金融産品，不必‘跑腿’去各家銀行諮詢。”四平市政數局社會信用體系建設科劉建寧介紹，“企業發佈融資需求後，系統會根據企業需求和銀行的産品自動匹配；匹配到的銀行，會對企業的各類信用信息進行審查，審查通過後即可放款。”

　　此外，為推動“信易貸”有效落實，四平市還緊緊抓住先行先試的重大機遇，立足本地實際科學研判，研究制定了《四平市入駐全國中小企業綜合信用服務平臺實施方案》，分步驟實施。為上百家企業專門組織了平臺操作培訓會，邀請國家發改委工作人員講解使用。先後3次組織政銀企座談交流會，研討存在的問題。為提高“信易貸”知曉面，他們通過各地區和各部門門戶網站、“政企直通車”微信群和各種媒體，進行廣泛宣傳。

　　“中小微企業融資難、融資貴的問題普遍存在，信易貸平臺著力解決的就是此類問題。”中國銀保監會吉林監管局四平分局局長呂靜秋説，一開始銀行還存有觀望態度，隨著第一筆信易貸完成，貸款筆數逐漸增長。

　　據“信易貸”四平站數據顯示，截至目前，四平市已入駐“信易貸”金融機構15家，發佈金融産品27個；註冊企業數量達2340多家，融資需求640筆，需求金額17.1億，意向金額1.93億，104家小微企業已成功實現融資8100多萬元。在疫情防控和企業復工復産最關鍵的三四月，四平企業實現融資達6000多萬元。

　　“信易貸”以“信用+科技+普惠金融”模式，為四平企業復工復産和經濟恢復加了一把旺火。

　　行政檢查智慧綜合管理全省首家試點——

　　“我要執法”正式上線

　　“投資環境就像空氣，清新爽利才能吸引更多外資。”

　　四平市一直把營商環境建設作為工作的重中之重，2019年,四平獲得了全省營商環境建設考評第一名的好成績，並在國家組織的營商環境試評價中，居東北地區各城市營商環境前列。

　　這兩天，四平手機APP“我要執法”正式上線，再次給四平的營商環境錦上添花。

　　今年6月3日，省政數局、省司法廳和省市場監管廳在四平市開展了行政檢查備案智慧綜合管理系統應用試點，四平作為吉林省唯一的試點城市，正式應用手機APP“我要執法”，對行政檢查備案行為進行智慧化、規範性管理。

　　“四平的行政管理系統的應用，將重點解決5方面問題。一是無執法證件人員實施檢查的問題；二是使用部委證件和地方證件，備案體系理順問題；三是沒有檢查計劃、未經本機關主要負責人批准，檢查人員自行檢查、隨意檢查，檢查過多過亂問題；四是個別檢查人員野蠻檢查、刁難檢查問題；五是行政處罰裁量尺度不規範、個別人員借機‘吃拿卡要報’‘掐脖二’‘微腐敗’等問題。”四平市市場監督管理局相關執法人員説。

　　上線工作緊鑼密鼓。目前，四平市已經完成了所有檢查人員的資格審查以及檢查事項的清單認領、檢查對象名錄錄入工作。6月15日，行政檢查備案智慧綜合管理系統在四平正式啟用。

　　四平市檢查人員與市場主體將實現這樣的互動：檢查人員到市場主體檢查前，要先利用手機APP“我要執法”進行備案，經本機關主要負責人批准後方可進行檢查，並主動接受被檢查對象核驗檢查人員身份信息和具體檢查事項。而作為被檢查的市場主體來説，他們可用手機微信的“掃一掃”功能，核驗檢查人員的“我要執法”APP，看他們的身份信息和此次檢查事項是否真實和有據可查。如果他們不接受身份核驗，或身份信息與實際檢查人員不符，再或者實際檢查內容與系統中檢查事項不一致，被檢查對象有權拒絕接受檢查。

　　也就是説，事前不備案或未經本機關主要負責人批准，不得實施檢查；處置突發事件或投訴舉報等特殊情形，從處置完畢或危險解除之時起，須24小時內備案。

　　按照新規，對市場主體輕微的違法行為，檢查人員要採取説服教育、勸導示範、行政指導等手段及時糾正；必須處罰的，要嚴格執行規範標準，給予較重處罰的由本機關負責人集體討論決定。

　　被檢查的市場主體，可以通過“吉事辦”小程式，查看檢查結果，並對檢查結果進行評價。評價結果只提交到吉林省軟環境辦公室，各檢查部門不能獲取任何信息。廣大市場主體可放心評價、客觀評價，必要時可向12342直接舉報。

　　如果出現“違規檢查”“不應用系統備案檢查”，或者被市場主體評價為“差評”，一經查實，將由組織部門和紀委監委按有關規定處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關。

　　“無證明城市”驗證百姓“獲得感”——

　　“這麼快就辦完了？”

　　這兩天，四平市民齊亞麗有個著急的事：自己在部隊的兒子要入黨了，需要父母在當地開出政審材料。齊亞麗聽別人説，辦這種事很麻煩，既要跑社區，還得去派出所。這不，向單位請了一天的假，做好心理準備的齊亞麗，早早來到四平市鐵東區平南社區。

　　“阿姨，請問您要辦理什麼業務？”社區工作人員小李問。

　　“兒子入黨，讓我和他爸準備政審材料。聽説還要我們提供什麼無前科劣跡證明。”

　　“這個不用擔心，我們來就可以。您稍等！”

　　接下來，只見小李登錄“四平市無證明查詢核驗系統”，劈裏啪啦的一頓敲，然後對齊亞麗説：“我把您的這項證明申請，提交給市公安局行政審批辦了，一會兒就有消息。”

　　幾分鐘後，小李説：“阿姨，這邊已經接到您和叔叔的無前科劣跡證明了。您把這個證明收好，還有這個政審材料也給您，這樣，您的業務已全部辦完了。”

　　“我不用再去派出所了，就完事了？”齊亞麗有些懷疑。

　　小李微笑著解釋：“咱四平一年前就從‘減證便民’向‘無證利民’升級了，還是全省最先搞‘無證明城市’改革的，就是為了解決辦事難、辦理慢、辦事繁的問題。”

　　“無證明”不等於“不要證明”。四平市按照“不讓企業和群眾自己去開證明”的原則，探索研究“無證明”辦理方式，採取“數據共享、部門核驗、申報承諾、直接取消”4種方式，代替群眾跑腿開證明，實現了“無證明”辦理。

　　為推進高頻事項“無證明”辦理高效通暢，四平市相關部門不斷核驗流程，細化傳輸途徑、方式、時限等要素標準；進一步完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制，對尚未實現數據共享的證明事項，一律實行聯絡員、代辦員兜底辦理。此外，他們還利用全市統一的“無證明城市”查詢核驗系統，不斷提高“無證明”辦理事項數據共享比例，實現更多事項“網上辦”。

　　現在，四平全市1368項需要開證明的政務服務事項，已全部實現了“無證明”辦理。（吳爽 吉林日報記者 崔維利 劉艷）