【原題】吉林市：全力以赴推進 齊心協力攻堅

吉林市海悅藥業有限公司原料藥項目。張超 攝

中國北部（蛟河）石材循環經濟産業園區建設項目正在施工中。 圖片由蛟河市委宣傳部提供

吉林市船營區亞琦商住項目。圖片由船營區委宣傳部提供

磐石市2020年無抗産業園奠基暨重點項目集中開工儀式現場。（資料圖片）圖片由磐石市委宣傳部提供

2020年吉林省三早行動項目集中開工吉林市分會場暨吉林經開區精細化工産業園項目開工儀式現場。（資料圖片） 姜岸松 攝

　　寫在前面

　　晴日暖風生麥氣，綠陰幽草勝花時。

　　初夏時節，吉林市搶佔項目施工黃金期，加快推進項目建設步伐。

　　塔吊高舉，機器轟鳴，從江南到江北，從市區到外縣，許多地方都能見到大項目建設的場面。

　　2020年前5個月，吉林市突出“三抓”“三早”，高起點、高標準謀劃實施了一批重大項目。這其中包括：吉林康乃爾醫藥健康産業園區建設項目、富奧年産7萬噸汽車緊固件項目、中澤吉鐵鉬深加工及特種合金搬遷項目等，項目涵蓋産業類、基礎設施類、生態環保類、科技創新類和重大民生類等。這些項目中億元以上128個，10億元以上項目20個。

　　2020年，吉林市計劃開工建設5000萬元以上項目300個，投資增速目標7%。據前5個月的統計的，共計開復工5000萬元以上項目就已經達到187個，項目開復工率65.6%，比去年同期高5.2個百分點。

　　在前所未遇的疫情形勢下，如何有信心確保全年投資較高增速？又實現了項目開復工超同期？江城給出的答案是：

　　高度重視，抓早抓實。早在2019年底2020年初，吉林市委、市政府就把項目建設作為貫穿2020年全年經濟工作的主線，從早制定行動計劃，成立重點項目建設工作領導小組，層層壓實目標和責任。正因為這樣，面對疫情的挑戰，項目建設的步伐從未停止。

　　項目要快建，服務要跟上。吉林市近幾年從上到下已形成一個共識——持續打造親商、助商、安商、富商的優良環境，就能確保項目建設按下加速鍵。從各縣（市）區到高新區、經開區，都以優化服務的杠桿推動“滾石上山”，紛紛迎來大項目的如期“開花”。

　　雖説項目建設投入大、牽涉面廣、耗時長，吉林市還是找到大力推進辦法，簡而言之就是：服務，服務，再服務！加速，加速，再加速！

　　優化服務環境 助推項目建設

　　5月初，在中國北部（蛟河）石材循環經濟産業園內，機器轟鳴，一些工人在巨大的紅外線切割機前忙碌著，這是因為吉林磊盛石材有限公司的高端石板材加工生産線已運行調試。

　　公司負責人蔡火煩説：“我們去年就準備了6000立方米的荒料，計劃2020年安裝塔鋸28台、紅外線切割機15台和燒板機等設備。目前已安裝塔鋸10台。疫情發生的特殊時期，我們的項目能按時投産運行，非常感謝蛟河市委、市政府領導，他們高度重視項目建設，尤其是市政府各位領導分別帶領園區人員多次現場辦公，幫我們解決問題。”

　　在磊盛石材的北面，中吉石材、華磊石材、天益石材高檔板材生産加工項目也都已啟動運行。在幾家石材企業西側，永定路的修建已近尾聲。這條路建成後，可方便企業運輸荒料、成品，減輕東側麻城路的壓力。

　　蛟河天崗石材産業園區副主任張振國説：“我們現在是挂圖作戰，就是要為企業的手續批辦、基礎設施建設、金融幫扶等方面提供全方位服務。”

　　在蛟河經濟開發區內，有一個新建項目——吉林省松花湖管業的新型複合管道項目。4月初，蛟河經濟開發區、自然資源局、發改局等相關單位和部門的工作人員，一起上門幫助企業梳理新型複合管道項目前期批辦要件，幫助他們順利取得建設用地規劃許可，辦結施工許可，促成了企業提前開工。蛟河市發改局副局長宋振艷説：“我們通過部門聯動、現場辦公、跟蹤督辦，打造優質服務環境，凡事都要‘主動辦’‘馬上辦’，有針對性地解決企業實際困難。”

　　對開復工項目，蛟河市圍繞“保資金、降成本、解難題”，在金融、法律和稅收服務上幫助企業紓困解難。

　　蛟河市組建了金融貸款服務專家庫，推行專家“一對一”上門式服務，提前介入項目建設。他們依託吉林市産融合作平臺，靈活組織銀企對接、項目推介，促成了銀行與添正醫藥等4戶企業達成貸款意向3億元。同時，引導全市金融機構實施臨時性延期還本付息57筆，金額2.47億元。

　　蛟河市發改局局長朱桂江表示，他們在精準服務上狠下功夫。各部門在項目審批、開工建設、竣工驗收、投産運營四個環節通力合作，一個項目一個清單，對企業提出的事項承諾辦結時限，加速辦理，確保了今年項目快速推進。

　　確保“五個到位” 力促項目落地

　　和蛟河市相比，船營區的一些項目因貼近民生更引發市民關注。

　　4月14日，吉林市船營經濟開發區霧凇西路兩側12.4萬平方米土地通過“招拍挂”，被兩戶企業競拍成功。這兩個地塊是2020年1月7日掛牌招投標的，在船營區項目建設領導小組大力推動下，最終摘牌競拍成功。

　　投資25億元建築面積73萬平方米的亞琦商住項目，是由區級領導包保的，在區長積極協調下，吉林市住建局、市規劃和自然資源局提前介入，為企業成功容缺辦理施工許可，實現了吉林市首例房地産項目施工許可容缺辦理。

　　船營區相關領導介紹：“疫情當前，我們在優化營商環境、抓好項目建設上堅持確保‘5個到位’，即：抓運行機制，包保到位；抓項目落地，跟蹤到位；抓前期手續，服務到位；抓制約難題，解決到位；抓建設條件，保障到位。”

　　他們對包保企業高度負責，針對總投資2億元的淘寶大學項目，常務副區長積極協調市施工圖審查中心、市人社局等部門，對施工圖紙超前線下審查，取得辦學資質，提前進行企業核名並註冊。在興安消防器材研發和民族工貿冷鏈物流項目中，分管城建的副區長多次深入現場，協調吉林市規劃和自然資源局，得以順利辦結了土地調規。

　　為加快項目落地，他們還採用電話拜訪、“雲端會客廳”等方式，變“面對面”交流為“屏對屏”溝通，保持聯繫不中斷，項目不鬆勁。就因為這樣，吉林大健康産業基地一期、5G基礎設施建設、東北師範大學吉林船營實驗學校等一批項目已完成或即將完成簽約。

　　為加快施工進度，船營區嚴格執行項目專人跟蹤服務機制，為項目建設提供“一對一”貼身服務。他們建立“前期手續清單”，按照問題導向，研究每一個要件，積極溝通協調推進，並有針對性地拉出問題清單、責任清單、時限清單，逐個盯進，辦結一個銷號一個。

　　在4月13日—19日舉行的吉林市“服務企業周”上，投資超8億元的泊逸天璽甲A、B區和投資5500萬元的民族工貿肉類加工及冷鏈物流等項目的高壓線排遷問題，還有投資4.2億元的榮邦天悅土地掛牌問題等一系列拖延項目開工的難題被提了出來。對此，船營區千方百計協調省、市相關部門，找準“堵點”，逐項攻破，目前，已解決了11項難題。

　　1月至5月，船營區累計完成投資9.8億元，同比增長26.8%，投資全市綜合排名第二。截至目前，全區開復工500萬元以上重點項目36個，總投資161.1億元。

　　全面提升服務 推動項目達産

　　4月14日，磐石市無抗生物産業園奠基，吹響了無抗生物、石墨和玉石加工新材料、冶金化工製造“三個百億級”産業園區項目前進的號角，也拉開了2020今年全市項目建設的序幕。

　　到4月末，磐石市開復工500萬元以上各類項目43個，其中，冀東水泥磐石公司水泥窯協同處置固廢垃圾、無抗産業園起步區二期項目等14個省級“三早”項目已進入項目建設的“黃金期”。

　　據了解，磐石市的項目建設開展得如火如荼，一個最重要的動力就是全面提升服務品質，促進了項目早開工、快施工。

　　明城經濟開發區負責人説，在提升服務方面，他們做到“五到位”，即：手續辦理到位、資金扶持到位、物資供應到位、人力資源提供到位和設施提供到位。

　　從前，辦理前期手續往往是企業比較撓頭的事。現在，磐石市建設工程管理局和綜合事務局安排專人對開工項目手續全程跟蹤辦理。早在一季度，他們就協調規劃和自然資源局、住建局等相關部門，為4個“三早”項目辦理手續20余件次，保證了項目如期開工。

　　古時打仗講的是“兵馬未動，糧草先行”，項目建設的配套設施和打仗時的糧草同等重要。為保證項目順利入駐，明城開發區平整土地7.7萬平方米。開發區負責人劉天富説：“為提升開發區配套能力，我們還謀劃了集中供熱、路橋建設、美化亮化等基礎設施工程。”

　　對提升項目服務品質，吉林高新區也有自己的一套做法，那就是推進“放管服”改革，並從4月23日開始著手推動、落實社會投資項目“雙容雙承諾”(即容缺、容錯，企業向管委會承諾、管委會向企業承諾)審批機制。

　　吉林高新區管委會副主任，吉林市汽車工業園區黨工委書記、管委會主任徐有吉説，社會投資項目“雙容雙承諾”改革，首先要在低風險工業類工程建設項目進行試驗，要實行“寬進、嚴管”，開展以企業依法承諾制和事前、事中、事後監管為主要內容的工程建設項目改革，推動社會投資項目審批便捷化和監管高效化，促進項目早落地、早建成、早投産。

　　吉林市恒源紙業有限公司年産10萬噸A級高強原紙項目、吉林市冠程商貿有限責任公司新型環保建材等多個項目都是按“雙容雙承諾”改革，大大加快了手續辦理。

　　吉林高新區還積極推行網上受理和審批，推行“審批不見面”模式。2020年初至今，通過線上系統實現“不見面”項目申報18個。4月以來，通過“雙容雙承諾”“審批不見面”受理新開工的工業項目5個，佔全部新開工項目的62.5%。

　　層層壓實責任 強化制度保障

　　在吉林經開區管委會副主任劉漢軍的手上，有一張《吉林經開區2020年春季“三早”項目情況調度表》。調度表上，從建設規模和建設內容到起止年限、開復工日期、總投資、年度計劃投資以及新建項目的前期手續辦理情況等，每一項都清清楚楚。

　　據劉漢軍介紹，他們為推進項目建設進度，構建了“一個重點項目、一位區級領導、一個責任部門、一個融資計劃、一套實施方案”的包保機制，加強各個職能部門協同配合、與上級對口部門的溝通力度，提高項目前期辦理效率。他們還加強項目中心在統籌安排、協調、推進項目建設過程中的作用，定期踏查項目現場，逐個倒排項目工期，專題研究解決難點問題，確保項目順利開工建設。

　　吉林經開區投資促進五局局長馬一萍，是吉林市海悅藥業有限公司原料藥項目招商局負責人，她對項目的落地審批和施工建設都很了解。

　　馬一萍説，從項目引進到簽約落地，從辦理前期手續到開工建設，五局都派專人提供全流程、全週期跟蹤服務。由於項目投資方在長春，五局工作人員為在辦理前期手續時，減少企業人員來回奔波，就當起“聯絡員”，幫助企業與相關部門溝通、上報相關材料等。正是這種服務的付出，讓這一項目在4月就開工建設。按照企業的計劃，7月底可完成土建施工，年底就能實現一期投産，爭取儘快擺脫原料對企業發展的制約。

　　據了解，這個項目是由長春海悅藥業股份有限公司投資2.5億元建設的，科技含量高。長春海悅藥業新上這個項目，就是要解決原料價格快速上漲，嚴重制約企業發展的問題。去年5月，長春海悅藥業與吉林經開區洽談投資建設原料藥項目。項目負責人王維説，經開區招商引資服務體系成熟高效，雙方很快達成投資協議，原料藥項目落戶經開北區新規劃的精細化工産業園。

　　為搶抓工期，吉林經開區啟動項目“容缺”機制，使海悅藥業原料藥項目去年10月開始打樁，相關手續同步補正。為此，經開區管委會領導到現場與第三方協調，加快辦理相關審批。同時，經開區城建辦協調設計院，為企業儘快完成民航等凈空報告，在4月初拿到批復意見。經開區住建分局在“容缺”條件下，與吉林市審圖中心負責人協調，先行線下審圖，待項目手續齊全後線上審批，縮短了企業辦理手續的時間。

　　這個項目原計劃2020年3月下旬開工，但受疫情影響4月初才開始施工。施工方在加強工地疫情防控的同時，還從長春等地調集有“綠碼”的施工人員，確保3個月內完成土建施工。（吉林日報記者 李婷 姜岸松 賈淩竹）