原題：政策扶持精準有效 環境優化“起點助跑”

　　——四平市抓“六保”促“六穩”系列報道之三

四平鼓風機股份有限公司的生産車間。 李坤 攝

四平市政務大廳的工作人員,正在幫助個體工商戶辦理業務。 胡紹國 攝

企業為四平市政務大廳送來感謝錦旗。 胡紹國 攝

四平仁興商業街熙熙攘攘。 李坤 攝

　　“留得青山，贏得未來。”保市場主體作為落實“六保”任務的關鍵一環，意義重大，影響深遠。

　　中小微企業是市場主體最主要的組成部分，被稱為市場經濟的毛細血管。保中小微企業就是保市場主體，就是保民生，就是保經濟基本盤。

　　四平市委、市政府用行動和成效作出回答：政策扶持務實、精準、有效，中小微企業緩過來、轉起來、好起來。截至6月30日，全市市場主體總數突破20萬戶，比去年同期增長14.24%；新開辦企業增速全省第二，市區各類市場主體增速全部轉正。

　　落到現實圖景中，是大街小巷的喧嘩熱鬧，是車間廠房的機聲轟鳴，也是安居樂業的恬靜笑容。

　　“突破瓶頸”

　　——助力企業平穩運營

　　位於鐵東區的吉林省盛煊玻璃製品有限公司，成立於2019年5月，主要生産各種紅白酒瓶、飲料瓶、啤酒瓶、醋瓶等玻璃製品。今年上半年，盛煊分別與大窯飲品有限責任公司和宏寶萊飲品股份有限公司達成合作。

　　風險總與機遇相伴。由於兩家公司均要求盛煊的産品包裝為塑膠托盤、塑膠隔板，這樣就需要盛煊先期投入包裝物5000套，成本為300萬元。盛煊公司成立時間短、無抵押物，貸款相當困難；並且大窯、宏寶萊兩家企業的付款期，均為貨到、發票到後的1個月內。一時間，盛煊的流動資金非常緊張，週轉出現困難。

　　市區兩級政府得知情況，立即召開專題會議，為企業出謀劃策，並先後聯繫市內多家銀行到企業調研。7月10日，四平德豐村鎮銀行給盛煊發放了200萬流動資金貸款，解決了燃眉之急。

　　為了幫助像盛煊這樣的企業破解資金、用工、市場等制約發展的瓶頸問題，四平市多措並舉，一方面為企業牽線搭橋，加強企業與各方的聯繫；另一方面積極引導企業運用股權出質、動産抵押的方式，進行融資。此外，積極聯繫省市場監管廳，幫助企業申請優惠扶持待遇，組織企業申報優勢企業、示範企業、專利導航、專利補貼等項目。截至7月10日，四平市已幫助企業申報專利導航項目1個，幫助2家企業4項專利申請執行保險，指導3項地理標誌證明商標成功註冊。

　　對於受疫情影響而難以復工復産的企業，四平市第一時間出臺了“支持企業復工復産12條措施”和“企業食堂復工4項幫扶政策”，實行登記網上辦理、延長行政許可期限、扶持中小企業創業園建設等措施，並且加強企業食堂食品安全監管，實現疫情防控和經濟建設兩手抓。

　　吉林金鋼鋼鐵股份有限公司是一家連續生産型企業，春節及疫情期間也沒有停産，員工上下班交通受到影響。鐵西區疫情防控指揮部知道情況後，幫助公司租用了兩個賓館，解決了217名員工的住宿問題。同時協調各方，保障運送原材料的車輛能夠順利通行，使公司生産得以正常運轉。此外，還幫助解決了疫情防控物資短缺的問題。

　　為大力扶持批零住餐等商貿流通企業，四平市開展了各種惠民促銷活動，持續營造消費氛圍。5月，市商務局聯合市區7家線上商貿企業舉辦了“5月大禮、鉅惠英城”政企聯動大型促銷活動，投入100萬元發放普惠型消費券，促進消費回補和潛力釋放。鼓勵商業市場主體通過電子商務、社交行銷開啟“雲逛街”等新模式，加大生活服務業數字化，大力發展“網上菜市場”“網上超市”等數字商貿新業態。

　　隨著“網紅經濟”不斷升溫，6月19日，四平市也“趁勢”舉辦了首屆“直播帶貨節”，市長、各縣（市）區長、村第一書記們紛紛走進直播間，為農産品代言，在線賣貨促消費。

　　“放寬限制”

　　——支持個體工商戶發展

　　一隻厚重樸實的砂鍋，一鍋鮮香馥鬱的濃湯，湯裏是爽滑的米線和豐富的配菜——好味道加好服務，劉吉春家的霸王花米線店一開就是十幾年，紅紅火火熱熱鬧鬧，承載著很多四平人的時光記憶。可是疫情突如其來，老店無奈歇業，在沒有收入的日子裏，劉吉春著急又上火。

　　不只劉吉春急，四平市委、市政府的領導們也急。個體工商戶是市場經濟活力的重要源泉，是滿足人們生活需求的主要供應力量，對大眾創業、萬眾創新起著強大的助推作用。然而受疫情影響，四平市的大量個體工商戶無法開業，沒有收入，還要承擔房租重壓。與此同時，以往積攢的人脈也在不斷流失，這對他們來説，無異於釜底抽薪。

　　為了減輕個體工商戶的壓力，保住他們養家糊口的“飯碗”，同時，也讓城市經濟再度繁榮起來，四平市委、市政府出臺了一系列政策——

　　延長個體工商戶年報時間。指導個體工商戶及時公示2019年度年報，延長個體工商戶年報時間至2020年底。對受疫情影響不能按時年報或不能開展正常生産經營，且不涉及食品、藥品、特種設備等關乎生命財産安全的企業，暫緩列入經營異常名錄和清理吊銷名單。

　　全面推行住所（經營場所）申報承諾制登記改革。進一步釋放經營場所資源，鼓勵“一址多照”，允許將符合條件的住宅登記為個體工商戶住所，由申請人對申請登記為住所（經營場所）房屋的真實性、合法性、安全性負責，提交市場主體住所（經營場所）申報登記承諾書，所填報信息真實準確，符合安全、環保等方面政策要求，即可申請登記辦照，不再提交房屋産權證和租房合同。

　　允許商戶利用自有或閒置的場地、商業步行街、車輛較少的道路，在做好疫情防控的情況下，開辦消費節、啤酒節等系列活動，設立不同主題的消夏夜市，開展美食節、服裝展等促銷活動。得到所在區政府同意後，可設立夜市、排檔、攤點、攤位。

　　實施審慎包容監管。對臨時佔用道路和步行商業街開展商業活動的，免收佔道費、攤位費；對利用自有場所、場地開辦的，免收場租費、攤位費、衛生費。推行柔性執法，對輕微違法行為不予處罰；對一般性違法行為，以批評教育為主，盡可能不採取行政處罰和行政強制。

　　隨著“夜經濟”的開放和一系列管控的放開，劉吉春抓住時機，重新開業的同時，在家門口擺起了餐桌，供應米線、麻辣燙、燒烤、各種下酒小菜，還有冰爽可口的飲品。四溢的香味招攬著“壓馬路”的人們，紛紛前來品嘗，現在劉吉春的生意比以前還要火。

　　熱鬧起來的四平，處處可見劉吉春們的身影，大街小巷裏他們忙碌著、奮鬥者，也喜悅著。

　　據悉，目前四平全市個體工商戶有167778戶，比去年同期增長13.95%。他們為市場注入了活力和動力，也為這座城市增添了溫度與生機。

　　“融資減費”

　　——緩解資金壓力

　　資金是企業的血脈。為優化金融服務，充分發揮“助保金池”作用，四平市完善政銀企溝通協調機制，為企業發展開闢綠色通道。

　　截至目前，人民銀行四平市中心支行已篩選出40戶有融資需求的規上企業名單和30戶重點企業名單。6月末，將210戶有融資需求的企業以及省工信廳提供的22戶企業，分別推介給11家銀行機構，並對下一步銀企對接和專項監測進行了部署。

　　同時，四平市中心支行以信貸産品的宣傳品為媒介，推廣“吉企銀通”融資平臺，金融宣傳到位率達100%。截至6月末，通過“吉企銀通”系統，四平市認證企業100家，發佈融資需求163筆，總計20825萬元；成功放款26筆，放款金額6818萬元，平均放款262.23萬元。

　　市金融辦拓寬融資服務渠道，積極引進域外金融機構開展政銀企對接，實行知識産權質押貸款模式，讓創新型中小微企業與銀行、保險公司、評估機構等知識産權質押融資參與方直接對接，打通了知識産權質押融資過程中的梗阻，為企業融資開闢了新路徑。光大銀行長春分行為吉林省松遼制藥有限公司成功辦理四平首例知識産權質押貸款授信200萬元，現已投放。

　　“信易貸”是由國家發改委牽頭推進，以“信用+科技+普惠金融”模式來破解中小微企業融資難、融資貴問題的重要平臺。2019年9月，四平搶抓機遇，主動對接，使這項原本優先在國家信用示範城市推廣的信用産品同步落地四平。疫情期間，“信易貸”在幫助企業抗擊疫情和復工復産中發揮作用，其線上非接觸式、主動融資撮合的優勢，成為疫情影響下四平中小微企業解決融資難問題的“一劑良方”，更成為推動復工復産的“強心針”。

　　“信易貸”四平站數據顯示，截至6月4日，四平入駐“信易貸”金融機構15家，發佈金融産品27個；註冊企業達2340多家，融資需求640筆，需求金額17.1億，意向金額1.93億，104家小微企業已成功實現融資8100多萬元。在疫情防控和企業復工復産最關鍵的三、四月份，企業實現融資就達6000多萬元。

　　為了進一步緩解企業資金壓力，四平市大力實施減降措施，落實疫情防控重點保障物資生産企業新購置設備一次性稅前扣除政策，落實增值稅留抵退稅、疫情防控重點保障物資運輸收入免征增值稅、復工複業個體工商戶降低增值稅徵收率、對困難企業減免房産稅和城鎮土地使用稅等稅收政策，落實疫情期間企業養老保險、失業保險、工傷保險等政策，落實新出臺房租減免政策。

　　今年2月，階段性減免企業基本養老保險、失業保險兩項社會保險政策開始執行，截至6月1日，四平已為全市各類大型、中小微企業，包括以單位方式參保的個體工商戶，減半徵收和免征兩項社會保險的單位繳費部分，以及返還穩崗補貼等共計7456.16萬元。對全市26家大型企業、民辦非企業單位、社會團體等各類社會組織，減半徵收單位繳費，其中,減半徵收養老保險費214.04萬元、失業保險費9.27萬元；為全市977戶中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶免征單位繳費部分，免征養老保險費5067.63萬元、失業保險費228.28萬元；受理四平市本級企業普通穩崗返還774戶，返還金額為693.94萬元；受理困難且恢復有望穩崗返還24戶企業，返還金額為888萬元，現已100%返還到位。通過延續階段性降低失業保險費率政策的實施，使得1073戶企業減少負擔355萬元。

　　“援企利企”

　　——優化營商環境

　　7月7日，四平市政府審議通過了《關於推進企業上市工作實施意見》，從6大方面對企業上市工作提供政策保障和資金支持，協調解決有關企業上市的各方面問題。同時成立了企業上市工作領導小組，推動四平資本市場健康發展，加快資源資本化和資産證券化進程，激發企業上市融資的內生動力。

　　推動企業上市只是四平市多方開展援企行動、大力幫扶市場主體的其中一項工作，此外，還有眾多優化企業服務、打造良好營商環境的措施，更給力、更聚力。

　　深入開展“千名幹部助千企”活動。組織幹部深入企業調查研究，對企業在生産銷售、營商環境、知識産權保護、公平競爭、品質認證等方面存在的問題，建立問題臺賬，實施銷號管理，確保企業困難問題“件件有著落、事事有回音”。

　　優化企業審批服務。深化“放管服”改革，繼續推進政務服務減事項、減層級、減環節、減材料、減時限“五減”工作。進一步縮短食品生産許可審核、審批及登出時限，優化食品生産許可審批流程。梳理制定2020年“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”事項清單，分批次向社會公佈。

　　建立重大項目幫扶機制。保産業龍頭企業、重點生活保障企業、疫情防控重點企業和産業鏈協同企業，鼓勵企業優化和共享資源配置，確保居民生活有序、上下游産業鏈穩固。實行領導包抓、全程跟蹤、服務到位、項目幫實的工作機制，結合市場監管職能，提供便利化服務，確保項目落實見效。

　　強化線上線下服務。進一步暢通政務服務“綠色通道”，為中小微企業提供便捷的準入服務。依託吉林省市場主體“e窗通”系統，強力推進“非接觸式”服務和“網上辦事”，通過網上受理、辦理、結果寄達等方式辦理相關業務，讓企業和群眾辦事更安全、更便捷、更高效。

　　主動上門服務企業。深入四平市巨元換熱器有限公司，為其提供“菜單式”服務，針對企業需求，在知識産權保護、檢驗檢測、品質提升、認證認可、標準領跑、行政審批和綜合監管等方面，形成了具體服務措施。為解決企業資金問題，向全市廣大業主和房東發出了“關於適度減租免租的倡議”，累計為各類市場主體減免租金200余萬元。

　　提高引導精準度。規範行政執法行為，開展營商環境專項整治行動，破除推諉扯皮、庸官懶政現象，為個體私營經濟營造寬容的制度環境、寬鬆的發展環境；動員機關和事業單位127名幹部，廣泛參與助企發展保衛戰。通過微信公眾號發佈疫情防控工作“紅黑”榜，對紅榜企業在評先選優、政策扶持等方面予以支持，營造“上紅榜為榮，挂黑榜為恥”的濃厚氛圍。

　　加大監督檢查力度。加強對公用企事業單位價格行為監管，確保國家和省市支持市場主體發展各項政策落到實處。累計查辦案件2起，收繳罰沒款60余萬元；採取“雙隨機一公開”形式，對全市44家公用企事業單位進行檢查，責令退還企業和個體工商戶多付價款220余萬元，對未退還部分予以沒收並處5倍罰款；對電網企業執行疫情期間用電優惠政策情況進行檢查，督促轉供電單位將降價政策傳導到終端用戶，降低企業成本；加強對融資過程相關收費檢查，對具有向小微企業提供貸款業務的商業銀行逐一摸排，重點檢查商業銀行向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等行為，商業銀行利用優勢地位捆綁收費、只收費不服務少服務行為，以及將應盡義務轉為收費項目轉嫁成本等行為，責令6家商業銀行退還企業多付評估費、抵押登記費381.8萬元。（記者 崔維利 楊率鑫）