【原題】吉林經開區：轉型升級促質變 創新發展求速變

　　江城的八月，天高雲淡，秋風送爽。

　　在吉林經濟開發區，多個項目的土建施工如火如荼，一派繁忙景象。

　　8月11日，記者在吉林市海悅藥業有限公司原料藥廠區看到，6個單體正在施工，其中，3棟主廠房已經封頂，工人們頂著烈日，正忙著保溫工程和模板安裝。

　　作為吉林經開區今年“三早”重點工程，該項目總投資2.5億元，由長春海悅藥業股份有限公司建設，于2019年4月15日簽訂入區協議，4月26日立項辦結。按照項目建設正常程式，企業需在取得施工許可證的前提下方能開工建設。“如果不享受‘容缺’機制，辦手續就需要1年時間，現在都開不了工。”吉林經開區黨工委書記、管委會主任胡秉吉説。

　　“容缺”機制 領導擔責解難題

　　海悅藥業原料藥項目是吉林經開區諸多享受“容缺”機制的項目之一。

　　在“容缺”條件下，該項目于2019年10月開始基礎施工，2020年3月復工，一邊施工，一邊辦理相關手續，今年5月即取得施工許可證，未超“容缺”時限。目前，綜合樓、庫房主體結構完成；合成車間主體結構完成80%。

　　項目負責人王維説：“如果沒有這一政策，今年4月開工，土建50%都完成不了。目前一邊施工，一邊完善手續，為我們爭取了至少一個季度的時間，預計今年年底能全部完工，爭取春節前達産。”

　　所謂“容缺”機制，就是為幫助企業搶抓工期，允諾在“項目完成了總平面圖設計並通過論證，完成了施工圖設計後，原則同意先行開工建設，相關職能部門按照‘容缺’制流程開展審批服務”，“要求企業出具承諾書，承諾補正材料的方式、時限及承擔超期補正的後果。收到申請人的書面承諾後，職能部門給予出具‘項目容缺審批證明文書’，凡持有該證明文書的項目，一律不視為‘未批先建’。”

　　胡秉吉説，出臺“容缺”機制是解放思想的一項舉措。這體現了領導幹部敢於擔當，敢於承擔風險。作為吉林市工業發展主戰場、全省重要的化工産業集中區，吉林經開區就是要進一步解放思想，大膽探索。我們通過建立“容缺”機制強化制度保障，利用專項債強化資金保障，通過代建廠房強化服務保障，為吉林經開區發展按下加速鍵。

　　專項債 為有源頭活水來

　　在吉林經開區，一棟近20層的大廈拔地而起，這就是碳纖維大廈。大廈即將進入內部裝修階段，年底前有望完成施工。

　　“這個碳纖維大廈，因為沒有資金，一度停工了。今年我們利用專項債資金，讓包括它在內的3個半拉工程全部復工了。”胡秉吉説，國家發行專項債，讓吉林經開區保持了穩步前進的步伐。

　　“我們用專項債解決了我們多年想幹但沒錢幹的4項工作，比如環保方面，我們利用專項債把污水處理能力提高了一倍。”

　　今年以來，吉林經開區抓住國家新增地方政府專項債券資金限額的機遇，申報並獲批10個債券項目，債券資金總額52.9億元。目前，已有8項開工建設。

　　利用專項債政策，可實現經開北區精細化工、綠色化工、化工醫藥、碳纖維等四大産業園區連片開發，補足産業鏈上下游配套功能，促進四環醫藥40億元萬噸級化學原料藥等一批域外優質項目順利進入，從而帶動外部投資近百億元。這些項目全部建成後，預計可實現産值200億元，讓經開區産值翻一番，等同再造一個開發區。

　　代建廠房 架橋鋪路巧招財

　　胡秉吉説，他們還大膽創新建設模式，利用專項債為企業代建廠房。通過這種模式，更好地使用專項債，同時解決一批重大項目急需落地局面。

　　吉林樂斯藥業股份有限公司董事長陳呈新説：“我們自己設計廠房，吉林經開區幫我們建好。廠房建好以後交付給我們，為設備安裝爭取了時間，還減輕了我們的資金壓力。”

　　胡秉吉説，代建廠房相當於企業不用前期投資基建，等企業效益好了再回購廠房。

　　目前，這樣的創新舉措和優惠政策已吸引一大批重大項目。樂斯化學有限公司總投資10億元的年産1萬噸農藥和農藥中間體項目、浙江解氏新材料股份有限公司總投資12億元的年産1.4萬噸有機氟精細化學品項目等項目已經簽約。

　　回首前段項目建設情況，胡秉吉深有感觸地説：“良好的投資環境對經濟發展起著關鍵作用。正是解放思想，營造良好的投資軟環境，讓吉林經濟開發區的發展走上了快車道！”（吉林日報記者 李婷 姜岸松）