原題：對口合作的“吉溫樣本”——吉林市與溫州市對口合作模式解析

吉林市與溫州市對口合作項目簽約

溫州市政府考察團來吉考察小白山醫養健康小鎮項目

淘寶大學吉林市培訓中心簽約現場

　　吉林日報8月17日訊：疫情防控剛進入常態化，吉林市與溫州市兩地對口合作很快就恢復到原有的速度。

　　在吉林經開區，已投産的吉溫對口合作項目——吉林樂斯綠色農用原藥的1號裝置月産值已達5000萬元，2號裝置正在進行設備安裝。眼下，樂斯集團（溫州）正主導推進吉浙精細化工産業園建設，其精細化工研究院及相關企業入駐等工作進展十分順利。

　　而在吉浙電商貿易産業園內，由甌江實業（溫州）與阿裡巴巴利用百業國際五金汽配城二期工程合力打造的吉林省首家淘寶大學培訓中心已經開班，首期200名學員在此學習電商創業、直播帶貨等多個系列課程。坤威集團（溫州）、杭州華屹文化傳媒公司等多家企業正在此全力推進電子商務和跨境電商向集聚化、園區化發展邁進。

　　此外，小白山醫養健康小鎮、磐石無抗生物、東北亞農産品批發、吉林環球港等其它4個吉溫對口合作産業園區也在加速建設。初步統計，這6個園區的總投資將達334.5億元。

　　吉溫對口合作的“一市多園”格局的形成，預示著吉溫兩市的對口合作已經進入了黃金期，對口合作正不斷為吉林市注入新的動能。

　　吉溫兩市對口合作的機緣，來自於國家新一輪振興東北戰略的實施。在國家發出新一輪振興東北的號令不久，國務院就下發了《國務院辦公廳關於印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》，其主要訴求就是寄望東北地區在新一輪振興中取得實實在在的突破。

　　三年合作，成果頗豐。截至目前，兩市開展考察調研、對接洽談192批次，2600多人。兩市已簽約項目總數35個。其中，建設項目28個，總投資485.96億元。農産品、糧食、能源等經貿合作項目7個，銷售協議金額在203億元以上。

　　兩市從淺層交流開始，到現實成果顯現及多領域共贏局面的形成過程，實際也是吉林市與溫州市攜手共進，有效探索合作路徑、方式方法的過程。兩市在合作中創新舉措，精準對接，務實操作等許多模式化的做法頗具智慧和深意。

　　交流是走向合作必要前提。當交流使兩市各層面、各領域合作熱度全面升溫後，看似務虛的交流其實就是務實的合作。

　　吉林市工業、農業、旅遊等方面潛力巨大。在科技人才、對外開放、環境承載也有相當大的優勢。溫州則在體制機制、要素市場、實體經濟、資本實力、成果轉化、民營經濟上有突出優勢。

　　因此，2017年吉溫兩市確立對口合作關係以後，無論是吉林市，還是溫州市都把合作當作促進振興，實現高品質發展的一個絕好機遇。一方需要新的發展理念和資本，一方需要新的發展空間和資源。相互需求使吉溫兩市在吉浙兩省對口合作的所有城市中，率先簽署了《吉林市與溫州市對口合作備忘錄》和《溫州市-吉林市深入推進對口合作實施方案》。這兩個文件明確了兩市在體制機制對接、優勢産業對接、創新創業對接、重點平臺對接和幹部人才對接五方面，25項對口合作具體任務，為對口合作工作順利開展奠定“制度”基礎。

　　在頻繁互訪協商中，兩市高層共同走向了這樣一個共識：交流的領域有多大，合作的空間就有多大。在今天看來，這個共識實際是為雙方共同探索一種有效的合作模式打開了一扇門。

　　按照“謀劃決策、互訪推動、督辦落實”的工作總基調，兩市從在共識中衍生出高層領導定期互訪、互派幹部挂職鍛鍊、實現經驗互享、産業互補等“八互”工作方式。由此，兩市合作漸成“五位一體”：市級層面總體協調，部門點對點合作、園區開發區專題專項合作、縣(市)區塊狀合作和商會跨領域、跨行業合作。

　　全領域、多層面的交流讓吉溫兩市合作“熱度”空前。三年來，在對口合作工作組的具體組織推動下，兩市開展考察調研、對接洽談192批次，總人數達2600多人，交流範圍從産業、資本、市場、文化、旅遊、健康領域擴大到了兩市各個領域。前所未有交流促使吉溫兩市務實合作不斷升溫。

　　樂斯集團（溫州）收購了吉林經開區一家化工企業，一年時間，就達産達效，發展十分迅猛，並決意再在吉林經開區建設精細化工産業園。

　　但談到因何在吉林市投資佈局時，董事長陳呈新至今仍是一臉驚喜。他説，沒有兩市的對口合作，沒有兩市不斷深化的交流，他不可能了解吉林市，也根本不可能來吉林市。曾為企業擴張選址走遍大半個中國的他認為，比較優勢是客觀存在的，但是要讓這種優勢變成具體的合作成果，非得“交流，交流，再交流”。

　　從2017年互派幹部長期在對方城市負責對口合作工作後，2018年吉林市再度選派20名優秀鄉鎮黨委書記、10名國企高管、6名優秀街道黨工委書記，共5個批次到溫州市各部門、鄉鎮街道進行短期挂職鍛鍊，學習溫州市先進經營理念和管理經驗，拓寬幹部的見識和能力。現在，溫州市的各縣（市）區幾乎都有吉林幹部在挂職和學習。

　　2018年3月，在溫州國際時尚文博會上，吉林市作為東北地區唯一參展城市，收穫了“最佳人氣獎”等眾多獎項，許多溫州人也因這次展會和此後的城市主題宣傳日、溫州市吉林市書畫展、吉林市（溫州市）旅遊推介會等一系列活動更加了解了北國江城吉林市。

　　交流讓兩市情相親，意相近，共享新理念、新思想、新經驗、新信息、新資源，點燃了兩市共同“幹出一番大事業”的萬丈豪情。

　　有溫度的合作，必然會孵化出具體的成果。當吉溫對口合作按雙方規劃的理性“路線圖”前行時，交流的“突破”就會顯現出不一般的實際意義。

　　交流的快速“突破”看似是順理成章，實則並不完全如此。

　　事實上，兩市立足於在交流中尋求合作上的突破除了按《吉林市與溫州市對口合作備忘錄》和《溫州市-吉林市深入推進對口合作實施方案》確定的五大方面、25項對口合作具體任務推進外，還全面實施了“對表行動”——一種由溫州市主動建立的，旨在確保既定任務全面落實的督辦機制。

　　兩市對口合作關係確定後，溫州市相繼召開對口合作工作會議和溫州市對口支援工作領導小組會議，明確提出開展“對表行動”。也就是説，把分解到各職能部門合作任務的目標、責任單位、時限要求全部落實到位，並將目標責任列入年終考核。同時，溫州市又成立了以紀委、發改委為主體的督查組，對合作事項全面督查。“對表行動”開始後，督查組先後兩次赴吉實地督查兩地對口合作工作的進展情況。與此同時，吉林市也成立最高規格的對口合作領導小組，書記市長擔任雙組長，定期調度協調對口合作的重要事項。

　　與對口支援、對口扶貧不同，對口合作沒有成型經驗可以借鑒，也沒現成的範式可以遵循。所以，凡事創新註定要成為工作的“新常態”。這其中，以挂職幹部為主體組成的“類指揮部”，可謂工作機制創新的一個成果。這種“指揮部+兩市各部門聯絡員”制度，雖有柔性，但能對兩地的“朋友圈”“工作圈”進行疊加，能延長工作觸角，有效整合政府部門、兩地商協會等各方力量。

　　所以，吉溫兩市的對口合作進行得如火如荼，是交流不斷深化的必然，也是創新工作機制的必然。

　　吉林市在溫州市成功舉辦吉林市（溫州市）旅遊推介會後，兩市的派駐工作組就牽線兩市旅遊局、工會、旅行社等部門和企業，開發了吉林6日遊療養線路和相應旅遊産品，還達成遊客互換的共識。

　　在交流中，吉林市碳纖維生産企業與溫州企業建立了原材料和産品貿易合作研發關係。吉林恒盛毛紡公司與報喜鳥、喬治白等企業加強合作，總銷售額突破3000萬元。吉林博大生化公司在與溫州中甌能源公司的助力下燃料乙醇順利進入浙江市場。

　　兩屆吉林市名特優産品溫州對口合作展洽會及溫州農博會的“吉林市地産品溫州展銷日”“吉林市—溫州商貿洽談會”“吉林—溫州年貨節”等系列商貿交流活動中，吉林大米、吉林木耳等特色農産品在浙江、溫州地區中高端市場的品牌影響力、競爭力和市場佔有率急劇上升。特別是在第二屆吉林市名特優産品溫州對口合作展洽會上，兩市共達成地産品購銷合作意向協議120余項，總額達11500萬元。

　　然而，這僅僅是開始。

　　觀念對標是一項較難“軟合作”，這是實現經濟“硬合作”必須要解決的瓶頸，也是對口合作中“全面”的本質內涵。這能成為吉溫深化對口合作的切入點嗎？

　　答案是肯定的。

　　2018年下半年，吉林市因在全省率先進行“最多跑一次”改革而成為全國各大媒體關注的焦點。這次以政府部門“權力歸集、權力歸零、權力歸民”為目標的改革，全面促進了政府職能轉變，提升了政務服務品質，極大改善了全市的營商環境。

　　這次改革，吉林市借鑒溫州市的經驗，將市本級42個部門的699項審批服務事項和922名工作人員集中于政務大廳，分類組建投資項目、商事登記、公安服務、交通運輸、社會事務、不動産登記、醫保、社保等8個綜合窗口，推行“無差別全科受理、分類審批、統一齣件”服務模式。

　　這次改革把與群眾利益密切相關的不動産登記、公積金、義務教育階段學生入學、老年人權益保障、信息查詢、證明開具、司法公證等民生領域重點事項全部集成，實現一次辦結。從此，大廳之外再無審批。

　　在這次改革中，市民充分享有了改革帶來的紅利。不動産登記業務辦結時限縮短至5個工作日內，其中二手房交易僅需2小時就可領證。住房公積金二手房貸，由原來33天縮減到5個工作日內辦結。辦理義務教育階段學生入學，徹底取消原來就近入學需提供的居住證明、水電熱連續繳費憑證。老年人優待證、免費公交卡在各區的政務大廳就可就近辦理。司法公證取消或改變了婚姻狀況、個人經歷等10項證明事項。社保領域採取手機在線確認和人口大數據匯總核查的方式，替代生存證明。改革使全市每年有近5萬人受益，可少跑20余萬次。

　　改革直接促成了吉林市《投資項目審批管理暫行辦法》的出臺，徹底改變了實行多年的政府部門各自為政的審批模式。

　　吉林省中科聚合公司擬在吉林經開區建設年産500噸無定形聚芳醚酮項目。如果沒有改革，項目開工前，企業要跑17個部門，辦理127個事項，項目審批所需材料清單長達4.7米。改革後，項目在開工前只涉及10個部門、辦理42個事項。辦事時間也從165個工作日壓縮成40個工作日，把項目審批清單從原來的5.6米縮減至1.2米。

　　現在，這項改革已經成吉溫對口合作一張“金名片”。

　　在這項史無前例的改革中，溫州市駐吉工作組一直扮演著倡導者、推動者和指導者的角色。這個角色直接推動吉林市在優化營商環境、轉變政府職能和發展觀念提升上，向前邁出了重大一步。

　　從對口合作視角看，這項改革也是吉林市發展觀念對標溫州，兩市發展環境共建、走向全面合作的一個“結點事件”。

　　對口合作既是實施新一輪東北振興戰略的重要舉措，也是東北振興與“三大戰略”對接融合的重要途徑。國家也明確要求，對口合作成市間既要有項目、産業上的“硬合作”，更要有體制機制創新上的“軟合作”。

　　很明顯，這次改革既是吉溫兩市準確貫徹落實《國務院辦公廳關於印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》精神及省、市對口合作方案的一次具有突破性的實踐，也是兩市合作走向深層次的開端。為此，省政府主要領導多次批示，對吉溫合力優化營商環境給予充分肯定。

　　到溫州挂職的吉林市幹部也在與溫州150多家企業的接觸中，充分感受到了發展環境與發展觀念在經濟發展過程中所起的重要作用。他們説，這次“刀刃向內”改革，充分顯示了吉林市在解決新振興中“最大頑疾”，和與溫州市全面合作的信心和決心。

　　城市間的對口合作本身是利用行政力量推動的合作，也是市場主導下的合作。市場規則下的共贏才是合作的高境界。

　　溫州發展的主要動力來自於市場。東北地區則更多來自於政府驅動，這是不爭的事實。作為吉林省第二大城市，吉林市向改革要環境的舉措，最大限度地暢通了吉溫兩市全方位對接的通道。

　　在政府和市場“兩隻手”的共同推動下，吉溫兩市以交流搭建平臺，以改革放大“口徑”，眾多合作項目全面啟動。其中，最具有代表性的是6個園區項目。

　　精細化工産業園在樂斯集團主導下，佔地20萬平方米，年産值達50億元園區一期工程正在實施。甌江實業集團（溫州）、坤威集團（溫州）、杭州華屹文化傳媒公司合作建設的吉浙電商貿易産業園建設已全面啟動。

　　除這兩個項目外，佔地3.2萬平方米，集休閒、購物、文化教育、商旅娛樂為一體、總建築面積為11萬平方米的環球港商業綜合體項目正在進行基礎施工。

　　吉林磐石無抗生物産業園，這個總投資100億元的大項目，目前已完成選址、環評、設計、規劃等相關工作。

　　小白山醫養小鎮借助吉溫對口合作，實現小鎮建設運營機制體制創新。在平臺建設上，浙江大華技術股份有限公司與園區，就人臉識別設備和單兵GIS系統的研發和應用方面展開闔作，為小鎮智慧化建設搭建了基礎平臺。在項目合作上，園區已與溫州醫科大學簽訂協議，合作建設成生長因子蛋白藥物中試實驗室。同時，引入浙江大學醫養結合創新中心、桐廬養生文化村共同建設北方精準醫養示範基地。

　　去年9月19日，園區與溫州源大集團、吉林市人社局決定，三方共同在園區內創建溫州源大創業學院吉林分院。

　　近期，小鎮的核心項目——吉林築石公司與藍城集團（杭州）合作建設的小白山康養度假區，經過一年多考察對接也已啟動。項目佔地面積2.5平方公里，總投資約110億元。雙方通過醫養健康産業核心區、休閒文化旅遊功能區的打造，將建設目標鎖定為吉林省乃至東北三省城鄉融合發展的標杆項目。

　　總投資12億元的吉林市東北亞農産品批發市場項目由浙江東日股份有限公司與吉林市東北亞農産品批發市場共同建設。此項目除打造全品類、綜合性、現代化、信息化、智慧型，輻射吉林市及周邊縣市的大型一級農批市場及農産品物流中心外，還擬用3年至5年時間，在吉林市及周邊外5縣（市）複製10個以上標準化的溫州“菜籃子”智慧農貿市場。

　　這6個合作成果是3年中吉溫兩地對口合作諸多項目較為典型的案例。之所以這樣講，是因為它不僅印證了城市間對口合作這一戰略措施的必要性，而也回答合作中的若干“技術性”問題。

　　合作雙方不論是國有企業，還是民營企業，兩市在促成合作的全過程中，一直強調“按市場規則辦事”。用溫州市駐吉工作組同志的話講就是，“困難我們解決，利益你們分割。”

　　從本質上看，這實際是政府、市場如何擺位自身的問題。這一點，在吉林市挂職溫州幹部都很清楚，他們所追求的是挂職城市發展“利益”最大化的第三方，是雙方合作價值的捍衛者。

　　因此，兩市在促成企業雙方合作時，首先考慮的雙方有最大的互補性。正如吉林市的化工優勢滿足了溫州樂斯集團的擴張需求。吉林市發展電子商務，引來了淘寶大學。吉林市農貿批發市場水準和體系需要提升，有意進軍東北的浙江東日集團（溫州）可出資助力。小白山醫養小鎮也是國家級“雙創基地”，溫州的資本與文化在這裡有足夠的發展空間……很明顯，吉溫兩地的合作，是互為發展條件，努力尋求共贏的合作。

　　精細化工産業園與無抗生物産業園項目也是“有價值”的品質合作的一個範例。兩個項目之所以有價值，主要在於這兩個項目的背後都有千人計劃專家領銜擔綱的，強大的科研團隊。所以，無論從技術上看，還是從市場看，項目水準都堪稱國際品質。

　　這表明，在對口合作中，吉林市與溫州市並沒有把被動“承接”與簡單“轉移”作為産業項目合作的全部內容，而是遵循“共贏”合作方位，既著眼當下需求，又著眼未來共進。

　　吉溫兩地的對口合作是政府主導的共贏的合作，短短3年，就取得了令人鼓舞的成效，非常值得稱道。一些有識之士認為，3年中吉林市與溫州市共同探索構建了一整套切合兩地實際，從決策層到操作層全領域合力推進模式同樣十分重要。這種立足長遠，集“謀劃決策、互訪推動、督辦落實”為一體的對口合作機制，以及在操作層的“互動提升溫度、交流構建平臺、難點對標觀念、合作兼顧長遠”的一整套創新做法構成的對口合作模式，不僅有益於吉溫兩市進一步深化合作，而且也會對其它對口合作城市有所啟發。（組稿：深化吉溫合作課題組）