原題：“南北協同”天地寬——四平市與金華市三年“對口合作”回眸

　　永康市代表團考察吉運專用車公司。（資料圖片）

　　永康五金東北直銷中心落戶四平。（資料圖片）

　　在“四平米·香八婺”暨吉林大米金華行主題推介活動中，金華市民踴躍選購四平優質大米。 （資料圖片）

　　中國優質玉米之都全産業鏈戰略合作啟動儀式現場。（資料圖片）

　　2019年4月9日，在金華市召開兩地對口合作懇談會。（資料圖片）

　　“婺聚四平·浙裏有戲”文旅交流晚會在四平舉行。（資料圖片）

　　吉林日報9月3日訊（記者 崔維利 王紀佳）：一個作為吉林省向南開放的橋頭堡，是東北地區最具發展潛力的城市；一個作為“浙江之心”，是長三角經濟圈重要樞紐城市和開放窗口。

　　一個是自然資源豐富的老工業基地，正昂首踏上振興發展的新征程；一個是改革開放的先行地，正加快形成創新型經濟格局。

　　相知無遠近，萬里尚為鄰。四平、金華，雖遠隔山海，卻心緣相親、文緣相通、商緣相連，一場跨越千里的“牽手”，讓兩地實現緊密聯動、同頻共振，南北呼應、相互交融，由陌生到熟悉，進入了到協同發展的最佳狀態。

　　關鍵詞：開放共榮

　　“千里走親”叩響“機遇之門”

　　要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。對四平而言，更廣闊的發展源於開放，具體路徑就是對口合作。作為哈長城市群重要戰略支點城市，四平肩負著東北老工業基地振興的歷史重任，一直在加壓奮進、砥礪前行。

　　2017年，一場跨越南北的“牽手”在浙吉兩地醞釀催生，這對處於滾石上山、爬坡過坎階段的四平，無疑開啟了一扇難能可貴的“機遇之門”——

　　3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確吉林與浙江建立對口合作關係，其中，四平與金華成功“配對”；9月13日，金華市委副書記、代市長尹學群率團赴四平市考察調研，加快兩市對口合作進程；9月25日，四平市黨政代表團赴金華市開展對口合作對接，並簽署了《金華市人民政府四平市人民政府對口合作框架協議》，由此，兩地拉開了多領域、高層次全面合作的序幕。

　　為加快形成全方位、立體化對接合作的良好局面，共同繁榮兩地經濟、造福兩地人民，《四平市與金華市對口合作工作實施方案（2018-2020年）》出臺，重點在體制機制、産業發展、基礎設施、平臺建設、創新創業、幹部人才等6個方面開展深層次交流與合作，細化分解了36項具體任務，為對口合作確立了“時間表”和“路線圖”。

　　兩座相距千里的城市由“天各一方”到實現“同頻共振”，高頻次的“走親互動”當居首功——

　　兩地充分發揮政府的引導帶動作用，加強統籌謀劃，強化組織協調，均成立了以市長任組長的領導小組。三年來，兩地“四大班子”主要領導先後16次率隊互訪考察，各縣（市）區、開發區和相關部門簽訂各類對口合作協議21項，開展交流互訪115批次1014人次，互派挂職幹部10批次34名交流鍛鍊，幹部挂職交流和培訓等方面的互動互訪已常態化。在黨政領域互動交流的帶動下，兩地企業、民間團體、經貿考察團互訪交流67批次642人次，尋找合作途徑，努力實現産品與市場、資源與資本的“無縫對接”。此外，四平市有7所院校加入金華校企就業聯盟，建立勞務對接合作機制，通過舉辦四平專場招聘會，達成就業意向1000余人。

　　通過高頻互訪、深入互動，四平與金華漸入協同發展佳境，雙方在招商引資、項目推介、體制機制創新、園區共建以及人才交流等方面取得了諸多實質性突破。乘著對口合作的東風，四平在對外開放、融合發展的道路上高歌猛進。三年來，四平已經成為全省“放管服”改革標兵；通過放大優勢、資源聯合，實現了“浙糧吉種”“浙豬吉養”；通過打造“雙創”基地、做好“互聯網+”文章，“中國優質玉米之都”農産品源源不斷銷往江浙，“網紅經濟”點燃了鄉村振興新引擎……

　　廣泛、高效、務實的對口合作得到了兩地高層的一致認可,吉林省政府政務要情專刊第40期，通篇報道了四平《乘對口合作東風，展英雄城市振興宏圖》的對口合作情況。浙江省政務信息第847期，報道了《金華市以産業為媒多層次開展浙吉合作成果豐碩》。

　　關鍵詞：思想共振

　　對標先進掀起“頭腦風暴”

　　實現東北振興發展，人是關鍵因素，思想解放是首要前提。對標金華，絕非一條路、一座建築這樣簡單，而是在發展理念、幹部作風、思想格局上颳起了一場自我革新的“頭腦風暴”。

　　作為民營經濟大省，浙江始終堅持以市場為導向的發展之路，在經濟新常態下，四平對標先進，更新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，為四平加快振興發展注入強大動能。過去，“搞合作”都是政府大包大攬，企業間的對接並不充分，常常説“外行話”，好心卻“幫倒忙”。如今，在與金華的對口合作中，政府當“紅娘”不越線，讓企業做主角，真正實現“精準對接”。

　　對口合作以來，兩市建立起幹部培訓及雙向挂職交流機制，通過強化人才互動交流活動，拓寬了幹部視野，轉變了思想觀念，釋放出了強烈的“鯰魚效應”，為本地幹部樹立了思想和行動的坐標。

　　2017年9月，作為20位浙江赴吉挂職幹部中唯一的女同志，陳蕾妍第一次踏上了這片英雄的土地，任四平市政府副秘書長。作為兩地對口合作的“大使”，她充分發揮自己的橋梁紐帶作用，從溝通協調、設計方案到陪同接待、交流洽談全程跟蹤服務，加快推動兩地高層次、多領域、全方位的高頻互訪。特別是在合作的前兩年，她成了名副其實的“空中飛人”，一個星期就有三次以上的互訪，面對高強度的工作，“浙江鐵軍”能吃苦、有韌勁兒的精神展露無疑。

　　2018年，吉林省“最多跑一次”改革戰役打響，面對這個“敢動自己奶酪”的改革，陳蕾妍毅然扛起了四平市改革辦主任的大旗。她利用節假日回到浙江老家四處“拜師”，請來了改革一線的“前輩”認真學習改革經驗，再結合四平實際制定出了改革總方案。找準了行動坐標，接下來最難的是統一思想，在市委常委會上，她一針見血地指出這是一場刀刃向內的自我革命，改革的過程就是刮骨療毒的過程，必須堅持“三個真”原則，即領導真重視、思想真解放、互相真配合，三者缺一不可。針對改革中出現的一些不合理的“不同聲音”，她常挂在嘴邊的一句話就是“這件事聽我的，錯了我負責”，敢於碰硬、直面矛盾、勇於擔責，以堅韌不拔的韌勁兒逐一推動改革落實。

　　在具體分管工作中，多年的鄉鎮工作經歷讓陳蕾妍形成了自己的“一線工作法”。2017年12月底臨近新年，為了調研遼河墾區的信訪維穩工作，她又一次“不按套路出牌”沒有在會議室聽彙報，而是直接走訪上訪戶，和他們面對面現場辦公，冒著零下30多攝氏度的嚴寒在縣裏轉了整整一天。在她看來到現場去、到基層去，不聽彙報不看材料才能真正發現問題，比文件材料更有説服力。

　　一滴水可以折射太陽的光輝，在陳蕾妍身上可見浙江幹部的格局境界和擔當務實。在與金華的對接中，每次考察座談的間歇，當地領導的秘書都會“插空”拿著平板電腦進來，隨時簽批文件，兩不耽誤。這樣的細節讓人感觸很深，金華人那種爭分奪秒的工作勁頭、不拘一格的靈活作風，特別值得學習。很多赴金華調研的人都感受到了當地一種強烈的“和文化”，通過部門協同和統籌機制的建立，在整合部門資源、協同發展上，跳出了過去區域利益、部門利益的“小我”，逐漸向全局利益、整體利益的“大我”轉變。

　　同樣受到思想洗禮的還有四平的企業家，對口合作增加了本土企業家與“高手”過招的機會，讓他們不斷摒棄過去故步自封、小富即安的思想，在發展理念、管理理念、市場理念上不斷對標金華。

　　三年來，金華各級黨員幹部傳經授典、現身説法，為四平留下了寶貴的精神財富，各領域的實地考察交流，打破了阻礙發展的“思想枷鎖”，浙江“鐵軍精神”正釋放出源源不斷的“榜樣力量”，在四平大地落地生根、發揚光大。

　　關鍵詞：産業共興

　　優勢互補釋放“強大效應”

　　四平、金華，産業類型相似，産業優勢互補，産業合作大有可為。立足兩地資源稟賦和各自優勢，緊緊扭住項目這一關鍵載體，推動産業轉移、項目落地、投資升級，釋放出“1+1>2”的最強效應。

　　截至目前，雙方開展項目對接和洽談66批次，合作項目36個。其中，已完成項目4個，重點推進項目12個，重點跟進項目20個。

　　大力促進農業及綠色食品産業發展，讓“浙中糧倉”與“東北糧倉”攜手發展。浙江農村發展集團與四平市簽訂戰略合作框架協議，積極推進糧源基地、畜牧業養殖、土地整理、農産品物流等項目。四平市糧食局與浙江農發集團成功簽訂年收儲10萬噸貿易糧項目，由市糧食局組織下屬5家國有糧庫為農發集團提供場地、儲糧設施，組織人員為農發集團代收代儲玉米，農發集團提供2億元收購資金用於玉米收儲。

　　加快裝備製造領域産業合作，推進萬華不銹鋼産業加工銷售項目、浙江運達風電股份有限公司大型風電産業裝備項目、納愛斯集團擴大産能及總部經濟項目等一批産業項目深度融合，紮實推進。同時，積極推進吉浙兩地先進製造業強強聯手，中車長春軌道客車公司與金華市軌道交通集團已達成深度合作意向，一二期共中標50列300輛軌道機車，總金額達21.37億元；浙江零跑科技公司與一汽集團聯手開發新能源汽車，實現互補式對接、雙贏式合作。

　　切實強化醫藥産業發展，合力打造一批科技含量高、産業帶動性強的高端項目。在承接金華醫藥化工産業轉移、醫藥中間體打造、藥品市場互通、藥品跨省委託生産、中草藥種植基地建設等方面開展合作。一正藥業集團作為四平市重點醫藥骨幹和高新技術企業，多次與浙江大學藥學院洽談對接，目前已簽約吉林一正藥業集團中成藥生産自動化品質控制項目合作開發項目，一期投資500萬元，已於今年4月開始土建施工，建成後將實現生産年産量1億粒芪蛭降糖膠囊和年産量1.2億支小兒熱速清口服液。同時，四平精細化工與普洛康裕藥業合作研發異辛酸鈉和異辛酸鈷等藥物中間體，科技對接+項目合作的模式，正逐步催生出更多好的科技轉化成果落地四平。

　　加快現代服務業對接合作，共同促進文化旅遊、商貿物流、電子商務等現代服務業發展。融合天下（杭州）生態農業有限公司計劃投資5000萬元，在伊通縣莫裏鄉莫裏村、大孤山鎮升禮村建設田園綜合體項目，主要種植大果榛子、開辦採摘園。四平市與義烏市市場發展集團在農副産品物流、線上線下農副産品展銷推介、建立品牌代理購銷渠道、專業化農副産品批發市場等方面達成合作共識，簽署了合作框架協議。

　　經過多次深入的對接考察，金華供銷社農副産品物流、義烏市場集團農産品批發物流、義烏商城集團伊通溫泉旅遊度假、中籌股份金融小鎮、中籌股份與君匯能源合作打造成品油大宗交易市場等一批市場前景好、産業關聯度強、成長性高的項目正在同步推進。

　　關鍵詞：平臺共建

　　多元合作綻放“南北風采”

　　為推動對口合作走向深入，兩地共同打造一系列平臺載體，加快“走出去”和“請進來”，讓具有南北特色的産品和文化在異鄉綻放光彩，從而實現産品互動、市場互通、文化互融。

　　打造電子商務平臺，深化兩地“互聯網+”經濟合作。阿裡巴巴與天成集團在四平成功舉辦“中國優質玉米之都”玉米全産業鏈戰略合作發佈會，佳樂寶玉米油在阿裡巴巴天貓淘鄉甜旗艦店“年貨節”旺季檔期率先開賣，7天突破20萬桶創行業記錄。四平市名優特産品展示銷售中心與金華“吾土吾香”“三分田”和綠禾網等電商平臺實現全面合作，在金華建立四平優質産品展示展銷點和線下體驗店。其中，通達米業稻花香牌大米、天元潤土“鄭家屯”牌雜糧、伊通華瑞“伊通河”牌大米等産品銷售較好。特別是“伊通河”大米，11月份以銷售7123件的成績列為“淘寶特色中國金華館”熱賣特産。四平“吉豬寶寶”農産品電商平臺與金華市政府機關食堂、義烏東北商會建立綠色有機食品電商平臺，在金華市、義烏市建設發貨倉。

　　打造特色産品産銷平臺，讓“東北糧倉”聞名“浙江之心”。2017年11月，四平市13家農産品生産企業參加了第十一屆金華·華東農業科技新成果展示交易會，佳樂寶、曙光牧業等企業的近百種綠色優質農産品，3天時間內銷售一空。2018年，吉春制藥鹿司令保健酒系列産品成功進駐金華市場，已完成銷售額達5000萬元以上，目前，該公司已在金華設立了辦事處，成功建起了鹿系列産品行銷網絡。

　　打造市場流通平臺，“五金之都”成功亮相“老工業基地”。永康，是全國聞名的“五金之都”，産品涵蓋機械五金、裝潢五金、日用五金、建築五金、工具五金、小家電等2萬多個品種。2018年，浙江中國科技五金城集團公司與四平市鐵東區合作，在當地投資建設永康五金東北直銷中心，包括步陽門業、王力門業和春天門業在內的龍頭企業32戶，入駐産品達100余種。該中心以“中國五金名城”“中國五金之都”“中國門都”“中國口杯之都”“中國電動工具之都”“中國休閒運動車之都”“中國家居清潔用品之都”為主題分區，銷售産品品類以八大五金行業中的門業、電動工具、車業、電器廚具、炊具、運動器材等為主。通過引進金華的産品和市場，逐漸引來産業，拓展産業鏈條，從而提升四平裝備製造業水準，讓“一滴水”逐漸變成“一桶金”。

　　打造“浙糧吉種、浙豬吉養”銷售平臺，將東北特色的綠色食品擺上金華人民的餐桌。目前，“四平米·香八婺”暨吉林大米金華行主題推介活動連續舉辦三年，展品種類達100余種，參觀人數過萬。四平供浙豬肉定點發售正式啟動，四平宏平肉業公司聯合浙江華統集團、浙江青蓮食品公司聯合打造“浙豬吉養”銷售平臺，500余車10萬餘頭優質的豬肉運往浙江，貿易額達到1.5億元。

　　打造文化旅遊合作平臺，加快兩地人文領域互動互融。深入開展“四平特色二人轉走進金華”“婺聚四平·浙裏有戲”金華-四平文旅走親系列活動，舉辦“四平-金華文旅互介交流會”。推動浙江康泰國旅與四平文化國旅深度合作，加快旅遊合作開發，在第14屆中國義烏文化産品交易博覽會和第11屆中國國際旅遊商品博覽會上，金華館專門宣傳四平冰雪旅遊、滿族特色民俗旅遊、紅色旅遊、避暑療養旅遊。在杭州舉辦吉林“相聚盛夏·相約冰雪”文旅活動周上，以“四平光影、四平美食、四平風光和四平禮物”為主題，展示四平最具特色的文旅商品和紀念品。金華市工會組織勞模、工匠等優秀職工來平療養累計達到15批次700余人次。

　　關鍵詞：經驗共享

　　“他山之石”打破“發展壁壘”

　　改革是經濟社會發展的根本動力，是破解老工業基地體制機制障礙的關鍵一招。以對口合作為契機，四平充分學習借鑒金華在改革領域的先進經驗，以“他山之石”打破拖累振興的“罈罈罐罐”，推動四平大步邁上轉型升級“快車道”。

　　三年來，四平先後組織22批次559人次赴金華學習先進經驗，邀請浙江大學教授開展“新時代高素質專業化幹部教育大講堂”學習培訓活動2期。

　　“跑不完的部門、蓋不完的公章、邁不進的門檻……”曾經讓辦事人苦不堪言。四平將金華“最多跑一次”改革的先進理念和經驗與本地實際充分融合，以“數字政府”建設為引領，推進“一窗受理、集成服務”改革，按照“受審分離”原則，創新打造“無差別全科受理”的審批新模式，即前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出證，受到國務院督查組的充分肯定並在全國通報表彰。在此基礎上，四平成為全省首家政務服務事項和運行數據與國家平臺對接城市，重點領域和高頻事項實現“一網、一門、一次”，創新打造“跑一次沒辦成投訴代辦”等機制，營造出高效、便捷的政務環境。2019年，四平在國家發改委組織的東北四省區城市營商環境試評價中名列第8名，位列全省首位。

　　為規範政務服務中的證明事項，實現“減證便民”向“無證利民”轉變升級，解決辦事難、辦理慢、辦事繁等問題，四平市借鑒金華先進經驗，在全省率先啟動“無證明城市”改革，摒棄“官老爺”思想，打破部門之間的壁壘，最大程度的便民、利民、惠民。“無證明”不等於“零證明”，而是按照“不讓企業和群眾自己去開證明”的原則，充分運用政務服務平臺的審批運行、數據歸集、網上開證明等服務功能，採取“數據共享、部門核驗、申報承諾、直接取消”4種方式，代替群眾跑腿開證明，成功打造東北首座“無證明城市”。

　　加快推進便民服務改革，交警、醫院和郵政部門三方合作，在全省率先打造“警醫郵”便民服務新模式。目前，可辦理4大類15項交管業務；人社部門利用醫院、社區、藥店、銀行等近400個網點，打造“十分鐘便民服務圈”，推進落實“市民卡”制發工作；市政務大廳增設自助服務機、自助填表機等自助設備50余臺，開闢24小時自助服務區，實行全天候辦事。

　　深化教育制度改革，學習金華市高考綜合改革、普通高中課程改革相關經驗，借鑒高考改革選課走班指導。在已簽訂校校企三方戰略合作框架協議的基礎上，兩市職業院校和相關企業開展教師實踐、學生實習、技能人才培養等方面的合作，推進四平市職業技術教育中心示範校建設。

　　學習“網紅經濟”發展模式，依託吉林工程職業學院、四平職業大學等院校培養網紅人才，實施網紅電商培訓計劃。運用新興社交媒體實施網紅式行銷，打造網紅“打卡地”。建設網紅大廈和網紅小鎮，推動成立網紅運營公司，力爭實現四平電商“買全國、賣全國”。

　　在學習借鑒金華市“二次四分”減量法、城鄉“四位一體”資源循環利用模式、陽光堆肥房、購置堆肥機、考核激勵措施等經驗基礎上，全面推進四平農村垃圾分類改革，開展垃圾分類試點工作，完善農村垃圾分類收集配套設施，完善農村垃圾收運和畜禽糞污處置利用體系，加快推進鄉村振興發展。（圖片由四平市發展與改革委員會提供）