良好的發展環境，讓經開區擁有更強的吸引力、競爭力。

　　市場經濟是“候鳥經濟”，哪的營商環境優、服務品質好、辦事效率高、投資成本低，企業就會到哪發展，資金就會往哪聚集。長春經濟技術開發區（以下簡稱經開區）近年來良好的發展態勢對此作出了生動詮釋，也再次證明，打造滿足社會多層次、多樣化需求的環境是一座城市的吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。

　　當前，經開區正處在高品質發展的關鍵時期，如果制度體系不健全、市場主體權益不能滿足、開放程度不夠足、組織保障不到位，營商環境自然不會好，企業就不願來，留不下，發展就會“青黃不接”。4月25日，經開區召開2021年營商環境建設推進會暨服務企業大會，出臺了《長春經濟技術開發區2021年優化營商環境工作方案》，明確了6大類40項任務目標，把持續深化重點領域“放管服”改革、持續優化對企服務、持續激發市場主體活力、持續提升區域核心競爭力、持續提高監督監管質效和水準等舉措作為升級版營商環境的“經開策”。這正是經開區進一步滿足社會多層次、多樣化需求，深入推進“我要服務”的深入實踐。

　　作為省、市實體經濟的主戰場、對外開放的主陣地，經開區提出，在省、市營商環境建設中也要“打先鋒、站排頭、做表率”，要按照省、市營商環境建設會議決策部署，以持續優化營商環境向全國“第一方陣”邁進為目標，以企業發展需求為根本導向，以企業聚集度、活躍度、感受度為衡量標準，紮實推進市委、市政府下達的“兩項活動”“十大行動”工作任務，按照高端化、精緻化、極致化、內涵式發展要求，抓創新促發展、抓改革促開放，努力使經開區成為全市投資興業便利、行政效能高效、服務管理規範的示範區域，為實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐，為加快新時代長春全面振興、全方位振興貢獻力量。

　　豐富服務機制內涵

　　持續深化重點領域“放管服”改革

　　深化放管服改革，有助於激發市場主體活力和社會創造力，促進各類要素資源有效配置，促進經濟高品質發展和治理能力現代化。今年，經開區將圍繞中央、省、市決策部署，不斷豐富服務機制內涵，持續深化重點領域“放管服”改革。

　　深入推進行政審批制度改革。提升街鎮區域治理能力和服務能力，持續推進行政審批權相對集中改革，提升審批服務效能。

　　深入推進審批服務標準化。瞄準“我的最多跑一次”改革成果，以企業和群眾辦好“一件事”為標準，逐項編制並動態調整辦事指南、受理程式、材料清單、辦結時限等，科學細化、量化審批服務標準，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　深入推進政務服務便利化。拓寬網上辦事的深度和廣度，延長辦事鏈條，實現從網上諮詢、網上申報到網上辦理、網上審批、網上反饋“應上盡上、全程在線”；不斷創新優化審批服務模式，積極推廣預約辦理、容缺審批、告知承諾、綠色通道、審批秘書等多種服務方式，多渠道、多途徑提高辦理效率和服務水準。

　　深入推進綠色審批行動。建立完善聯合會商機制，科學謀劃項目建設前期籌備工作；全面推行工程建設項目在線審批，實現項目前期協同、並聯申報、限時審批，堅決杜絕線下審批、隱形預審、秒批秒辦等違規操作和違規辦件；推進工業建設項目“拿地即開工”；加快推進新建工程建設聯合報裝，實現“一口登記、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一次接入”。

　　深入推進商事制度改革。實施市場主體培育行動，通過排産、産能、配套、結算、人才、創新“六個回歸”改革舉措，全力擴增量、優存量、提品質；繼續紮實推進“個轉企”工作；放寬企業住所登記條件；常態化組織工商部門開展“上門年檢”服務。

　　深入推進企業開辦審批制度改革。全面推廣企業登記智慧化辦理，逐步將自然人出資的股份公司、合夥企業等企業類型納入企業開辦登記智慧審批應用系統，實現開辦企業登記業務類型覆蓋市場主體總量超過90%；延伸企業開辦服務鏈條，實行申領營業執照、刻製印章、申領發票和稅控設備、企業社保參保登記等一個環節辦理，免費向新開辦企業發放印章及稅控設備；大力推廣使用電子營業執照；簡化企業登出程式。

　　持續優化對企服務

　　讓政商關係“親清”與共

　　“親”“清”明尺度，政商兩相宜。親而又清的政商關係既是營商環境的核心要素，又是政治生態、社會風氣的重要指標。經開區圍繞構建“親清”政商關係，幫助企業解決“成長中的煩惱”；找差距、補短板，持續提升服務效能，助推經濟高品質發展。

　　提升“萬人助萬企”行動質效，建立常態化的市場主體意見徵集機制，充分利用“政企通”平臺，推行“一對一、點對點”政企互動服務模式，多渠道及時聽取市場主體的反映和訴求；健全完善問題化解機制，提高問題解決質效。

　　提升經開區特色載體活動含金量。持續優化區內各載體活動，推行“3+1”服務新舉措，將“企業服務日”“基層總動員”“政策大講堂”與“萬人助萬企”行動深度融合，統一組織機構、統一管理機制、統一調度與督辦，讓服務企業發力更精準；進一步發揮“助企直通車”微信群作用，提供法律諮詢、財稅諮詢、勞務招聘、政策解讀等服務，對企業任何問題實現快辦。

　　提升政務服務感受度。制訂完善窗口服務標準、服務流程和服務規範，為企業和群眾提供溫馨服務；繼續強化“審批服務專班”和“審批秘書”服務模式，優化領辦、幫辦、代辦服務，提升政務服務便利化水準。

　　提升企業和群眾獲得感。政務服務事項實行清單化管理，規範辦事指南要素，引導更多事項網上辦理，通過網上申報、網上審核、網上審批、“快遞+政務服務”等全流程、全環節網上服務方式，實現95%以上政務服務事項網上辦理；深入推進“一件事一次辦”，優化事項辦理流程，推進事項聯辦，實現水電氣熱一次過戶、汽車修理、餐飲經營、食品生産、百貨零售等150類以上主題服務事項“一件事一次辦”；全面落實政務服務“好差評”制度，差評整改率達到100%。

　　提升納稅服務便利化。全面推廣“非接觸式”辦稅，實現增值稅專用發票電子化，簡化增值稅等稅收優惠政策申報程式，不再設置審批環節；大幅壓減企業辦稅時間，企業全年辦稅時間壓減至80小時以內；增值稅退稅稅務辦理時間壓減至2個小時以內；54項全市推廣的審批前置業務平均壓縮辦稅時間80%以上。

　　提升招商引資服務能力。重點引進投資強度高、産出效益高、科技含量高、産業關聯度高的“四高”項目；突出産業鏈招商，運用平臺招商、以商招商、仲介招商、聯合招商等手段，引進具有核心技術、市場前景好、産業關聯度高的高成長性項目，促進産業鏈向深度和廣度延伸。

　　降低企業綜合成本

　　持續激發市場主體活力

　　政府有擔當，服務有溫度，企業發展動力足。今年，經開區將圍繞降低企業綜合成本，持續激發市場主體活力。

　　加大惠企政策兌現力度。持續優化升級政策體系，配套出臺執行標準，兌現流程，打造惠企政策“升級版”；拓寬政策兌現方式和渠道，探索將部分政策由年度集中兌現轉變為符合條件即時申報。

　　有效提升企業融資度和獲取率。持續深化“金融服務月”活動，打好金融服務組合拳，降低中小微企業融資成本；強化政銀企聯動，充分利用區域金融資源，搭建政銀企合作平臺，用足、用好政策性銀行融資政策和各項金融信貸政策，提升融資服務效能。

　　促進企業跨境貿易便利化。以特色資源産品夯實發展基礎，以整車進口口岸功能衍生産業鏈條，推動形成興隆綜保區特色産業優勢；加快跨境電商綜試區建設，推動形成吉林省跨境電商産業集聚區；強化政策業務創新，打造單一窗口“一站式”貿易服務平臺，提高通關效率。

　　開展産學研協同創新行動。加快推進國家半導體鐳射技術創新中心、興隆綜保區雙創總部基地、“光電小鎮”等一批重點項目建設，推動産業實現高級化、高端化；發揮中科院長春光機所、中科院長春應化所、院士長春創業園以及省內重點高校人才、技術、科研優勢，加快科技成果就地轉化；加大對院士長春創業園等創新、創業載體扶持力度；實施創新型企業培育工程，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。

　　規範招投標和政府採購行為；加強知識産權創造、保護和運用。

　　要素保障再加力

　　持續提升區域核心競爭力

　　加快推進“標準廠房”建設，“築巢引鳳”，有力吸引企業入駐；緊盯企業、院所和科研機構需求，完善人才公寓建設。

　　提升水電氣熱保障供給水準。實施電網能力提升行動，以“零停電”和“零感知”為目標，持續加強供電可靠性管理，實現用戶年均停電時間同比壓縮8%；大幅壓縮水電氣接入時限，除設計、施工及道路挖掘手續外，報裝即時辦理，供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮20%，供氣辦理時間壓縮10%；推行“互聯網+用水用氣服務”，推廣線上業務辦理和掌上自助服務，推行供水供氣“三零服務”（零上門、零審批、零費用）。

　　推動數據信息鏈保障應用。實施城市智慧體大數據共享行動，積極推廣智慧停車場、便捷就醫、智慧教育等應用場景，讓百姓享受更多數字發展成果。

　　推進人才用工保障和勞動保障。搭建用工平臺，促進各類企業開發就業崗位；健全完善再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業；推動“政校企”三方深入合作，搭建企業用工需求及學生就業需求信息溝通平臺；建立勞動關係風險監測預警機制，發揮勞動關係協調員風險監測預警作用。

　　此外，通過實施城市品質提升行動，強化建築品質控制指數，推進優質教育均衡發展，健全醫療衛生服務體系，打造宜居養老的生活環境，推動平安經開建設等舉措，全力打造宜居宜業宜商的城市環境。

　　提升監督質效

　　打造公平透明守信的營商環境

　　經開區圍繞守信踐諾，持續提高監督監管質效和水準。創新包容審慎監管，對新業態領域、新經濟模式探索建立容錯管理機制，防止“一管就死”“一放就亂”。

　　發揮誠信政府示範作用，強化政府債務主體責任，明確職責分工，做好政府性債務統計、債務化解，加強政府債務管理；健全完善政府誠信踐諾機制，建立信用警示懲戒制度；建立政務主體信用檔案，依法依規將政務主體履行職責、在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告情況、政府守信承諾等履行情況納入政務主體信用檔案。

　　加強市場主體安全監管；推進政府信息公開標準化建設；推進“雙隨機、一公開”聯合監管全覆蓋；提高司法保障力度，營造法治化營商環境。

　　強化機制建設

　　切實提高服務品質效率

　　進一步調整完善經開區營商環境建設領導組織機構，認真落實“五級書記抓營商環境”工作機制；深入開展“作風建設年”活動和“大培訓、大對接、大招商”活動，深化“我要服務”理念，引導全區幹部職工在“顧大局、想實策、解難題”上凝心聚力，切實增強廣大幹部參與營商環境建設的思想意識和行動自覺；完善營商環境考核評價辦法，建立營商環境建設督導閉合機制和量化考核評價機制，將營商環境建設納入各單位績效考核體系；做好法治保障，認真執行長春市《關於大力加強法治化營商環境建設的意見》，發揮法治引領和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，加強立法、行政和司法機構溝通協調，及時推動相關法規調整和授權工作。

　　（撰稿/宋莉 供圖/經開區新聞信息中心）